半島核威脅下的多層博弈

和靜鈞

4月15日凌晨，朝鮮勞動黨第一書記、國防委員會第一委員長金正恩與清一色著軍裝的高級干部，出現(xiàn)在平壤錦繡山太陽宮。去年這個時候，金正恩是率文武百官前來，今次則全著軍服，顯示了一種“戰(zhàn)爭狀態(tài)”。

這也是金正恩公開場所“失蹤”了差不多兩周后的首次露面。這兩周里，半島危機幾乎隨著朝鮮在“地下指揮所”的一舉一動而起伏。隨著美韓“關鍵決斷”、“禿鷲”等聯(lián)合軍演曲終人散，一場朝方以核威脅等反擊戰(zhàn)并取得了重大勝利的大戲也基本演完，一直緊張得把心都提到喉嚨處的“外圍觀眾”可算虛驚一場。

然而，半島核問題依舊，而且越纏越僵。

朝鮮的核路徑

半島危機的實質問題是核問題，這個問題一直可追溯到冷戰(zhàn)時期。上世紀60年代初，“古巴導彈危機”下，美蘇冷戰(zhàn)對峙緊張加劇，美國在韓國部署了多達600枚的戰(zhàn)術核彈頭。在這樣的背景下，朝鮮在蘇聯(lián)的幫助下，于1965年啟動了核計劃。

美蘇冷戰(zhàn)在“緊張與緩和”中進行，美國后來撤走了所有部署在韓國的戰(zhàn)術核武器。1985年，朝鮮以“無核國家”的地位，簽署了《核不擴散條約》。朝鮮加入《核不擴散條約》，等于承諾了不發(fā)展核武器，不向第三國擴散與核武器有關的裝備與技術。然而，美國獲得的情報表明，朝鮮表面承諾不搞核武，但背后還在堅定執(zhí)行其核武計劃。

為了鼓勵朝鮮棄核，克林頓政府于1994年與朝鮮達成《核框架協(xié)議》，美國承諾只要朝鮮放棄核武計劃，美國就將慷慨援助民用的核電等輕水型核電站，并在經(jīng)援上開出系列誘人的清單。韓國也展示誠意，對朝實施“陽光政策”，承諾給予技術、物資、資金等慷慨援助。

《核框架協(xié)議》的簽署，朝方等于又一次在國際場合承諾不搞核武器。但美國情報表明，朝鮮還是在背后研發(fā)核武器。美國情報甚至評估，朝鮮或可能已經(jīng)制造出了核爆炸裝置。

2002年，新保守主義在美國全面興起，美國在處理國際問題上顯得缺乏耐心，單邊主義大行其道，布什端出了“邪惡軸心國”名單，朝鮮“光榮入榜”。

怒不可遏的朝鮮宣布退出《核不擴散條約》，不再公開承諾“無核國家”地位，同年，美國獲得情報，朝鮮正在幫助緬甸發(fā)展核武器。朝鮮在秘密幫助緬甸發(fā)展核武器一事，一直到2012年都還在報道。

朝鮮在緬甸搞核擴散的消息，不管真假，都令世界驚出一身冷汗。中國更有十二分的理由對此吃驚。中國開始認真起來，并出錢出人出場地，張羅了“六方會談”，希望通過談判，誘勸和促使朝鮮棄核，實現(xiàn)半島無核化。

“六方會談”事實上成了“兩方會談”，一方是美日韓，另一方是中俄朝，這“六方會談”最終成了朝鮮的“保護傘”。朝鮮在這一階段加速了核武研發(fā)進程。

2006年，朝鮮終于迎來了首次核試爆，2009年再次進行核試爆，2003年2月13日，朝宣布第三次核試驗成功。

與核武配套的彈道導彈技術也在加速研發(fā)中。2012年12月，朝成功發(fā)射光明星三號衛(wèi)星，被指為朝鮮在進行彈道導彈試驗。當核彈與彈道導彈結合后，朝鮮就具備了“核威懾”的能力。

近期，美國國防部核態(tài)勢評估中，仍然不認為朝鮮已經(jīng)掌握了核爆炸裝置小型化的技術，也不認為朝鮮具備了小型化后的核彈頭安裝到彈道導彈上的技術能力。只有“槍彈結合”，才具備從本土對他國實施核打擊的能力，才構成國際政治意義下的“核威懾”。

朝鮮發(fā)出了“核威脅”

所謂的“核威脅”，指的是倚仗核武器，以使用核武器的口頭或書面表示，對其他具體的國家、族群進行威逼脅迫，使其服從的潛在能力。

如果此前朝鮮以研發(fā)核武，換得經(jīng)援或國際活動空間，被人定義為“核訛詐”，把成功核試爆與成功進行彈道導彈技術試驗，定義具備了“核威懾”能力，那么，朝鮮馬上對具體國家發(fā)出進行核攻擊的言論，就等于上升為“核威脅”。

在這個世界上，只有美國才對具體國家進行“核威脅”。2002年，美國一份公開的核態(tài)勢評估中，列出美國有可能使用核武器的數(shù)個國家，在這份不長的清單中，中國上榜，沒有俄羅斯。

前蘇聯(lián)擅長于搞“核訛詐”，對包括中國在內(nèi)的很多國家搞過“核訛詐”，但從來沒有走到“核威脅”的地步。

現(xiàn)在，朝鮮做到了！朝鮮終于“趕上”了美國！

朝鮮中央通訊社4月4日援引朝鮮人民軍總參謀部發(fā)言人的話報道，美國以實戰(zhàn)性軍事行動推行敵視朝鮮的政策，朝鮮半島全域從未像今天這樣處于核戰(zhàn)爭危險之下，面臨戰(zhàn)爭一觸即發(fā)的惡劣局勢。這名發(fā)言人說，朝方正式通知白宮和五角大樓，將用小型化、輕型化和多樣化的核打擊手段粉碎美方敵視朝鮮政策和核威脅，相關行動已經(jīng)獲得最終批準。

而在此之前，朝方宣傳機構就揚言對韓美進行“物理性”的毀滅打擊。朝方稱不能保證在朝或在韓的外國人的安全。一些流傳出來的朝鮮官方的視頻資料表明，朝鮮的核彈是如何“毫無慈悲”地摧毀了美國。

朝鮮近期通過的《關于進一步鞏固自衛(wèi)性的核擁有國地位》文件中說，朝鮮將對“敵對擁核國家”和追隨“敵對擁核國家”的國家動用核武器。

中國難以置身事外

自2月13日朝鮮進行第三次核試爆以來，朝鮮半島局勢持續(xù)惡化。朝鮮對美韓發(fā)出了“核威脅”，美韓則推出更大規(guī)模的軍演，美悉數(shù)出動空中“三種武器”和海面大型雷達及宙斯盾戰(zhàn)艦，形成對朝更強勢的威懾。顯然，東北亞安全陷入了“威脅——威懾”交織上升的“囚徒困境”。

對于朝鮮而言，以無核國家身份加入《核不擴散條約》，卻違背承諾，不顧國際社會反對，推動核試爆。被國際社會批評后，又走“懸崖政策”，退出條約，宣布停戰(zhàn)協(xié)定無效，重啟寧邊曾廢棄的核項目，發(fā)布戰(zhàn)爭威脅話語，導致核問題這個死結越纏越僵。而對于美國而言，倚仗著常規(guī)武器及軍備上遠優(yōu)于朝鮮的優(yōu)勢，在朝鮮半島一年數(shù)度軍演，陣仗越搞越大，導致朝鮮半島緊張局勢惡化。除此之外，一些也身處這一漩渦的其他當事方，唯恐天下不亂，或附和喊打，或趁機把防御前沿往別人敏感方向推。

朝鮮半島是中國的近鄰，不論是地緣政治與經(jīng)濟安全，還是地區(qū)的和平與發(fā)展，中國都無法置身事外。中國外交部發(fā)言人3月29日表示，維護半島及東北亞和平與穩(wěn)定符合各方共同利益，呼吁有關各方保持冷靜和克制。外交部部長王毅4月6日與聯(lián)合國秘書長應約通話時表示，半島“不管局勢如何變化，都應堅持通過對話解決問題”，“我們反對任何一方在這一地區(qū)的挑釁言行，不允許在中國的家門口生事”。

求解半島局勢之鑰匙，在于各方本著建設者的姿態(tài)參與到維護和平的事業(yè)中。正如習近平主席在博鰲亞洲論壇年會主旨演講中所說，和平是人民的永恒期望，和平“猶如空氣和陽光，受益而不覺，失之則難存”，所有國家“都應該做和平的維護者和促進者，不能這邊搭臺、那邊拆臺，而應該相互補臺、好戲連臺”，任何一方都“不能為一己之私把一個地區(qū)及至世界搞亂”，要為和平負起自己應負的責任。李克強在會面來訪的美國國務卿克里時強調，在朝鮮問題上，誰搗亂，只會“搬起石頭砸自己的腳”。

問題的突破或在于解除對朝制裁

聯(lián)合國安理會3月7日通過對朝新一輪金融制裁的決議，相較于2005年美國對涉嫌參與了朝鮮洗錢活動的澳門匯業(yè)銀行的制裁，這一輪制裁將是最嚴厲的，決議首次將非法活動的朝鮮外交人員、銀行業(yè)實體以及非法現(xiàn)金轉賬列入制裁范圍，并進一步增加旅行限制。

除了安理會框架下的第四輪制裁機制，美、日等國也推出高于安理會框架的單邊制裁措施，美聯(lián)儲3月11日宣布對朝鮮外貿(mào)銀行實施制裁，朝鮮外貿(mào)銀行是朝鮮主要的外匯交易機構。此外，美聯(lián)儲還將朝鮮第二經(jīng)濟委員會委員長白世峰列入黑名單，該委員會是朝鮮制造彈道導彈的監(jiān)督機構。

西方觀察家認為朝鮮經(jīng)濟由三大塊組成：代表官方部門的第一經(jīng)濟、代表軍需部門的是第二經(jīng)濟，第三經(jīng)濟則是維護金氏家族安全的“宮廷經(jīng)濟”。西方觀察家相信，海外秘密資金是支撐“宮廷經(jīng)濟”的支柱，秘密資金大部分由軍部、貿(mào)易省等朝鮮各機關所屬的外匯公司賺取，有合法收益，但也有一大部分被懷疑是通過毒品、假幣、軍火非法交易獲得。

新金融制裁，幾乎斷送了所謂的“宮廷經(jīng)濟”，這或是促使朝鮮越來越偏好于“懸崖政策”的原因，一旦朝鮮舞起了懸崖政策的大棒，眾位看官只好隨棒起舞。（作者系察哈爾學會研究員）