俄羅斯反腐記

樂悠

“官員必須作一個(gè)選擇：如果想擔(dān)任國家公職，那就把錢存回國內(nèi)?！?月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京在第11次“普京熱線”中回答民眾問題時(shí)，隔空向公職官員“放狠話”“如果他們不信任自己國家的經(jīng)濟(jì)，他們還待在這里干什么？”

兩周后，由普京簽署的《禁止國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產(chǎn)法》正式生效，3個(gè)月內(nèi)，政府官員和國企高管中，擁有國外賬戶者必須關(guān)閉賬戶，擁有外國發(fā)行的有價(jià)證券者必須割讓，否則將被停職、免職或辭退。

“封殺”官員海外賬戶只是普京的國家反腐戰(zhàn)略中的一個(gè)環(huán)節(jié)。俄羅斯反腐風(fēng)暴步步升級以來，官場上已經(jīng)有不少“拔出蘿卜帶出泥”的實(shí)例——2012年俄羅斯共有800多名具有特殊法律地位的人員被追究刑事責(zé)任。

其實(shí)，國家反腐戰(zhàn)略在梅德韋杰夫擔(dān)任俄羅斯總統(tǒng)時(shí)期就已啟動，但冰凍三尺，非一日之寒，他在去年卸任總統(tǒng)前的告別訪談中，不得不承認(rèn)，反腐行動雖不至于一事無成，但成效不顯著。

克格勃出身的普京與梅德韋杰夫職務(wù)對調(diào)后，再度表達(dá)向“腐敗”開戰(zhàn)的決心，國內(nèi)的腐敗“已經(jīng)達(dá)到了過高的程度，威脅到了整個(gè)社會，我們將比抗擊通脹還要堅(jiān)決地打擊腐敗，盡一切所能”。

高潮迭起的反腐風(fēng)暴是否真能掃蕩沉疴，讓老百姓看到一個(gè)美麗新世界？

轉(zhuǎn)型期生出的毒瘤

去年底，“國際透明”公布了2012年度“全球清廉指數(shù)”排行榜，在176個(gè)國家中，俄羅斯排名第133位；而在反映企業(yè)國外行賄可能性的2011年“行賄指數(shù)”排名中，俄羅斯是28個(gè)受調(diào)查國家中墊底的。

在俄羅斯老百姓看來，“腐敗”就是個(gè)老掉牙的話題，它無處不在，已經(jīng)成為生活中默認(rèn)的一部分。

俄羅斯列瓦達(dá)民意調(diào)查中心前幾年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有88%的俄羅斯人向國家機(jī)關(guān)尋求解決問題時(shí)曾遭遇過冷遇和刁難；有53%的俄羅斯人承認(rèn)，為了解決自己的問題，他們有過賄賂別人的經(jīng)歷。而俄羅斯反腐調(diào)查中心的數(shù)據(jù)顯示，2009年有20%的俄羅斯民眾承認(rèn)自己有行賄行為，2010年這一數(shù)據(jù)攀升到29%。

有人把腐敗比作社會的癌癥。對于病源，俄前總檢察長烏斯基諾夫曾指出，腐敗是俄羅斯改革時(shí)期留下的禍根。

早在蘇聯(lián)時(shí)期，由于在高度集權(quán)的政治經(jīng)濟(jì)體制下，形成了官僚特權(quán)階層，濫用公共權(quán)力，大肆盜取國有資產(chǎn)，挪用公款，這些腐敗行為的泛濫，造成極其惡劣的社會影響。

蘇聯(lián)解體后，葉利欽時(shí)代的俄羅斯開始實(shí)行大規(guī)模體制轉(zhuǎn)型，其中一個(gè)核心內(nèi)容是將原國有企業(yè)私有化。在這一過程中，一些官僚和經(jīng)濟(jì)寡頭運(yùn)用價(jià)值低估、暗箱拍賣等種種非法手段，大肆鯨吞原國有資產(chǎn)。據(jù)俄羅斯國家杜馬1997年公布的資料，俄羅斯私有化的損失總計(jì)達(dá)9500萬億盧布（約合1.7萬億美元），相當(dāng)于1996年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.2倍。大量國有資產(chǎn)流失的同時(shí)，腐敗群體一夜暴富。

雖然葉利欽任內(nèi)也發(fā)布過與反腐敗有關(guān)的法律法規(guī)，如《在公職系統(tǒng)中打擊貪污受賄》的總統(tǒng)令等，并成立了總統(tǒng)監(jiān)察總署，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督全國反腐敗工作，但措施往往流于形式，無法付諸實(shí)施。

腐敗蔓延現(xiàn)象在官員之間愈演愈烈。烏斯季諾夫認(rèn)為，俄羅斯80%的官員有不同程度的腐敗行為。俄羅斯內(nèi)務(wù)部經(jīng)濟(jì)安全和反腐敗總局公布的2011年的數(shù)據(jù)顯示，俄官員平均每人受賄30萬盧布（約合人民幣58731元），遠(yuǎn)高于2010年的6.1萬盧布。俄偵查委員會莫斯科偵查總局局長雅科文科也透露，2012年，僅莫斯科一地就因腐敗損失11.5億盧布，追回的還不到1/4。

鐵腕出擊抓碩鼠

2000年，普京接棒葉利欽，當(dāng)政后啟動了強(qiáng)勢反腐的進(jìn)程。

2003年，俄羅斯成立總統(tǒng)直屬反貪污賄賂委員會，并在各級檢察機(jī)關(guān)設(shè)立了反貪監(jiān)督局。2006年，俄羅斯加入《聯(lián)合國反腐敗公約》締約國行列，成為世界上第52個(gè)批準(zhǔn)該公約的國家。2007年規(guī)定，官員會見商人的場所必須安裝攝像頭，在各機(jī)構(gòu)內(nèi)部成立專門的反腐部門以及建立公務(wù)員舉報(bào)網(wǎng)，鼓勵群眾揭發(fā)腐敗行為。

2008年，梅德韋杰夫出任總統(tǒng)，普京任總理，這對組合進(jìn)一步加大懲治腐敗的力度。當(dāng)年，梅德韋杰夫簽署并批準(zhǔn)了《反腐敗法》。而從2009年起，俄羅斯政府網(wǎng)站每年“曬”出政要的家底，以示上行下效。

例如今年4月公開的數(shù)據(jù)顯示，普京2012年收入為579萬盧布，名下有一處公寓、一塊地、一個(gè)車庫和三輛俄羅斯產(chǎn)汽車，妻子柳德米拉普京娜2012年收入為12.14萬盧布，名下無其他財(cái)產(chǎn)；總理梅德韋杰夫2012年收入580萬盧布，名下有一塊地，一處公寓和三輛蘇聯(lián)產(chǎn)高爾基汽車，其妻子斯維特蘭娜梅德韋杰娃2012年沒有收入，名下有一輛大眾高爾夫汽車和兩個(gè)停車位。

2010年4月，俄羅斯將反腐敗行動上升到“國家戰(zhàn)略”級別。隨著力度的加大，不少碩鼠被揪出油瓶。

2012年11月，時(shí)任俄羅斯國防部長謝爾久科夫成了該國20年來第一個(gè)因腐敗丟了烏紗帽的部長。其后相繼落馬的高官還包括：俄前地區(qū)發(fā)展部副部長兼彼爾姆邊疆區(qū)政府主席帕諾夫、俄航天系統(tǒng)公司總經(jīng)理烏爾利奇奇、俄電信公司總裁普羅沃托羅夫，以及前農(nóng)業(yè)部長斯克倫尼克。普京昔日同窗、聯(lián)邦資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人安納托利斯捷爾秋克也因經(jīng)濟(jì)問題被逮捕……

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年前9個(gè)月內(nèi)，俄羅斯聯(lián)邦調(diào)查委員會為2.07萬起腐敗性質(zhì)的案件立案，比2011年全年還多7000起。同時(shí)，調(diào)查機(jī)構(gòu)也收到3.36萬起腐敗行為的舉報(bào)。

2012年，普京還推出了《審查公務(wù)員消費(fèi)占收入比例法》。法律規(guī)定，政府官員及其配偶、未成年子女的支出如果超過此前3年內(nèi)收入總額，將面臨司法調(diào)查，相關(guān)財(cái)務(wù)信息將在政府網(wǎng)站公布并交給媒體，他們非法購置的財(cái)產(chǎn)將被法院凍結(jié)。在申報(bào)財(cái)產(chǎn)中弄虛作假的官員將被免職，甚至面臨刑事指控。

根據(jù)總統(tǒng)辦公廳的統(tǒng)計(jì)，去年，俄羅斯共有131.5萬國家和地方公務(wù)員申報(bào)了收入情況，對21萬人進(jìn)行的抽查中共發(fā)現(xiàn)1.6萬件違法現(xiàn)象，322名公務(wù)員因此被解職。

俄羅斯聯(lián)邦委員會（議會上院）中，已經(jīng)有多名議員放棄議員資格，其中包括“統(tǒng)一俄羅斯黨”議員尼古拉奧利尚斯基這樣的富豪。今年2月20日，俄羅斯國家杜馬（即議會下院）資深議員、執(zhí)政黨“統(tǒng)一俄羅斯黨”的創(chuàng)始人之一弗拉基米爾·佩赫京，因?yàn)楸环锤┛推毓庠诤Ｍ鈸碛猩莩薹慨a(chǎn)而宣布辭職，時(shí)正值俄羅斯國家杜馬對總統(tǒng)普京提出的禁止官員開設(shè)海外賬戶并擁有海外不動產(chǎn)的法案準(zhǔn)備進(jìn)行第二次審議。

無獨(dú)有偶，就在不久前的5月8日，俄羅斯政府副總理兼政府辦公廳主任、被認(rèn)為政壇“第三把手”的蘇爾科夫忽然宣布辭職，被疑是與普京政見不合。但也有人猜測，蘇爾科夫辭職恰逢普京簽署禁止政府官員擁有國外銀行賬戶的法案，或許他是撞在了普京高調(diào)反腐的槍口上。

一場常抓不懈的戰(zhàn)役

旋風(fēng)刮倒高官的景象對民眾來說并不陌生。2006年5月12日，普京就曾創(chuàng)下一天之內(nèi)解除17名強(qiáng)力部門高官的“反腐紀(jì)錄”，他們包括負(fù)責(zé)反恐和反走私的將軍級副局長、俄總檢察院高級官員、俄海關(guān)署副局長……當(dāng)年9月13日，普京再次采取行動，19名俄高官因涉嫌腐敗丑聞被撤職。

2008年的強(qiáng)力反腐期間，俄羅斯共產(chǎn)黨主席久加諾夫談到受賄現(xiàn)象嚴(yán)重時(shí)說：“如果想蓋一棟公寓樓，建筑商就得給每名對此有發(fā)言權(quán)的官員手里塞些東西?！碑?dāng)時(shí)普京回應(yīng)：“把那些人的手砍掉也許是最好的解決辦法?！?/p>

其實(shí)，從歷年來推出的法案來看，俄羅斯并不缺乏“砍手”的法律，但是執(zhí)法機(jī)構(gòu)及相關(guān)官員本身難證自清。民眾對既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”的監(jiān)督者并不信任。

前不久，俄“新聞大陸”網(wǎng)站發(fā)起一項(xiàng)名為“誰能幫助俄羅斯打擊腐敗”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，結(jié)果顯示，超過80%的民眾選擇“誰也不能”，5%的民眾選擇“國際法庭”，3%的民眾選擇“總統(tǒng)”，3%選擇“司法機(jī)構(gòu)”，還有1%選擇“總理”和“國家杜馬（俄議會下院）”。剩下的80%以上的民眾作何選擇呢？他們認(rèn)為，在反腐問題上，誰都無能為力。

“透明國際”俄羅斯分支的報(bào)告指出，社會力量是反腐行動的眼睛和耳朵。可惜，如今能夠監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)都是政府指定的，“透明國際”俄羅斯也不在指定名錄里。該組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為，要想達(dá)到透明的效果，財(cái)產(chǎn)申報(bào)以及監(jiān)督，不應(yīng)該由行政部門負(fù)責(zé)，而應(yīng)該獨(dú)立成立一個(gè)機(jī)構(gòu)。

也有俄羅斯人認(rèn)為，政府推出切斷官員海外藏匿資產(chǎn)的法案，初衷雖然好，實(shí)施效果未必立竿見影，總會出現(xiàn)“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象。

比如，俄媒體報(bào)道說，2013年在申報(bào)家庭收入前約有30名杜馬議員離婚。自由民主黨主席日里諾夫斯基就被人揭發(fā)假離婚，可他本人對此反駁說，1996年他與妻子只是“教堂婚姻”，并沒有辦理法律手續(xù)。

共產(chǎn)黨議員索羅維約夫說，有許多方法可以避開這個(gè)法律，例如把所有海外存款轉(zhuǎn)到親屬戶頭上。他還說，“這個(gè)法案出現(xiàn)得相當(dāng)意外，一些人來不及轉(zhuǎn)賬，因此只得走離婚的路”。他認(rèn)為該法律只是制造出反腐的假象。

彭博社曾發(fā)表社論，對普京偶像式反腐的動機(jī)和效果表示懷疑，稱普京似乎只想把自己塑造成俄唯一的反腐勇士，如果意識不到自己方法的缺陷——沒有一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)能夠有效地自我監(jiān)督——那么反腐就會流于一陣風(fēng)的運(yùn)動。

但其實(shí)對普京而言，大舉反腐已不僅是政治姿態(tài)的需要，更是迫切的現(xiàn)實(shí)需求。受全球金融危機(jī)影響，俄經(jīng)濟(jì)增速比預(yù)期還要低，資金外流加速。正想盡一切辦法招商引資的俄羅斯，必須向外界表明，本土擁有良好的投資環(huán)境、健全的投資法律以及透明的辦事程序。然而，美國貿(mào)易代表辦公室今年4月2日公布的報(bào)告稱，腐敗仍是外國對俄投資的主要障礙。

還有觀察人士指出，反腐敗是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，財(cái)產(chǎn)申報(bào)等單項(xiàng)制度的突破有其不可替代的作用，但不可能畢其功于一役。相關(guān)的制度建設(shè)還包括：完善“吹哨人”保護(hù)制度、減少國家對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、保證新聞自由、司法獨(dú)立等，它們最終目的是塑造一種清廉的社會文化。但恰恰是在這些關(guān)鍵點(diǎn)上，俄羅斯一直停滯不前，甚至出現(xiàn)了倒退。

在“透明國際”俄羅斯的專家看來，對公民尤其是孩子的反腐敗教育也很重要，“是預(yù)防腐敗的有效工具”。因此，他們會進(jìn)入中小學(xué)或走上街頭，開展針對民眾的基礎(chǔ)反復(fù)教育，推崇守法觀念，并教大家如何辨識行賄行為，培養(yǎng)公民道德感。

病去如抽絲，其實(shí)不管什么樣具體的反腐措施，都很難一針見效。俄羅斯執(zhí)政者也深知，反腐非一人一朝一夕之事，而是一場常抓不懈的戰(zhàn)役。