從“最后一站”到“中轉(zhuǎn)站”

陳良飛

持續(xù)處于輿論漩渦的中國(guó)紅十字會(huì)是一個(gè)非常特殊的機(jī)構(gòu)。關(guān)于紅十字會(huì)的性質(zhì)，官方說法是：紅會(huì)總會(huì)是國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于在民政部社團(tuán)登記的22個(gè)全國(guó)性人民（社會(huì)）團(tuán)體之一。其機(jī)關(guān)工作人員參照《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》管理。

這22個(gè)免于登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)可以免于登記的人民（社會(huì)）團(tuán)體也構(gòu)成了我們通常所說的“國(guó)字號(hào)”社團(tuán)的主體，包括全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、全國(guó)婦聯(lián)、全國(guó)工商聯(lián)、中國(guó)作協(xié)、中國(guó)文聯(lián)、中國(guó)殘聯(lián)、全國(guó)青聯(lián)等。其中全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)等8個(gè)參加全國(guó)政協(xié)會(huì)議的人民團(tuán)體在國(guó)家政治生活中顯得更為突出。

紅十字會(huì)暴露出的各種問題，最終引發(fā)了“去行政化”的呼聲，同時(shí)也將同類社團(tuán)的政治屬性和管理體制推上了風(fēng)口浪尖。

“高配”與“超高配”

紅會(huì)官方網(wǎng)站的信息顯示，中國(guó)紅十字會(huì)現(xiàn)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)為前國(guó)家主席胡錦濤，會(huì)長(zhǎng)為十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏。5位名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)中，韓啟德、桑國(guó)衛(wèi)為十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，黃孟復(fù)、張榕明、李金華為十一屆全國(guó)政協(xié)副主席。除了韓啟德于今年3月轉(zhuǎn)任十二屆全國(guó)政協(xié)副主席，其他4位名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)均已退休。

如果沒有特殊情況，紅會(huì)第十次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)將于2014年召開，選舉新的理事會(huì)，產(chǎn)生新一屆紅會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人。如果紅會(huì)章程中“理事會(huì)會(huì)議聘請(qǐng)國(guó)家主席擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)”的條款在2014年的紅會(huì)十大上沒有修訂，現(xiàn)任國(guó)家主席習(xí)近平將在十屆紅會(huì)理事會(huì)第一次會(huì)議上被聘任為紅會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。

與名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)不同，紅會(huì)會(huì)長(zhǎng)由誰擔(dān)任并無明確規(guī)定。

按照最近的四屆會(huì)長(zhǎng)來看，會(huì)長(zhǎng)一般會(huì)從全國(guó)政協(xié)副主席或全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)（含卸任）中選出。1994年，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席錢正英當(dāng)選六屆紅會(huì)會(huì)長(zhǎng)，1999年紅會(huì)七大后由時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)彭佩云接棒。彭于2003年3月已卸任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)，但還是在2004年八大后繼任一屆。2009年，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏接替彭，任職至今。

彭佩云、華建敏當(dāng)選紅會(huì)會(huì)長(zhǎng)并非偶然。兩人均擔(dān)任過國(guó)務(wù)委員，彭佩云擔(dān)任國(guó)務(wù)委員時(shí)還分管紅會(huì)工作。

從1994年到2009年，紅會(huì)章程一改再改，但有關(guān)紅會(huì)內(nèi)部管理體制的規(guī)定始終未變。根據(jù)這一規(guī)定，會(huì)長(zhǎng)并不主持紅會(huì)日常管理工作，而是由常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)，紅會(huì)總會(huì)的法定代表人也不是會(huì)長(zhǎng)，而是常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)。

目前負(fù)責(zé)日常管理的常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)一職由61歲的趙白鴿擔(dān)任。2011年10月，郭美美事件重創(chuàng)紅會(huì)后，時(shí)任國(guó)家計(jì)生委副主任趙白鴿臨危受命，原常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)王偉轉(zhuǎn)任紅會(huì)兼職副會(huì)長(zhǎng)。

紅會(huì)的這一領(lǐng)導(dǎo)體制可以表述為：由黨和國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)（名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)），但“不增加工作量”，紅會(huì)執(zhí)行委員會(huì)主持日常工作，常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任執(zhí)委會(huì)主任并擔(dān)任總會(huì)法定代表人。

在紅會(huì)章程中，“理事會(huì)會(huì)議聘請(qǐng)國(guó)家主席擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)”并非在一開始就是當(dāng)然之事，而是紅會(huì)方面積極爭(zhēng)取的結(jié)果。

1949年后，中國(guó)紅十字會(huì)由衛(wèi)生部代管，所以從一大（1950年）到五大（1990年）的紅會(huì)會(huì)長(zhǎng)均由衛(wèi)生部長(zhǎng)兼任。一大、二大、三大未設(shè)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，四大、五大時(shí)有多名名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，包括前任會(huì)長(zhǎng)和社會(huì)知名人士。

1999年，紅會(huì)管理體制發(fā)生一次較大改變。紅會(huì)官網(wǎng)顯示，1999年12月29日，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室通知，經(jīng)報(bào)請(qǐng)中央編委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，將中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)由“衛(wèi)生部代管”改由“國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系”。

事實(shí)上，改變?cè)?994年4月就已經(jīng)發(fā)生。在當(dāng)月召開的紅會(huì)六大上，時(shí)任全國(guó)政協(xié)副主席錢正英當(dāng)選會(huì)長(zhǎng)，理事會(huì)聘請(qǐng)時(shí)任國(guó)家主席江澤民為名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，開創(chuàng)了建國(guó)以來，紅會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)由國(guó)家主席擔(dān)任的新傳統(tǒng)。

原紅會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)顧英奇曾專門撰文《國(guó)家主席擔(dān)任紅十字會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)始末》，回憶了自己代表紅會(huì)積極爭(zhēng)取聘請(qǐng)國(guó)家主席擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)的經(jīng)過。

顧英奇回憶，從1990年10月起，中國(guó)紅十字會(huì)啟動(dòng)了“中國(guó)紅會(huì)法”立案起草工作。在起草“紅會(huì)法”過程中，鑒于美、英、日、意、印等許多國(guó)家的總統(tǒng)、女王、國(guó)王等元首都出任本國(guó)紅會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、會(huì)長(zhǎng)、保護(hù)人的情況，故從起草之初，顧英奇就考慮聘請(qǐng)時(shí)任國(guó)家主席江澤民擔(dān)任中國(guó)紅十字會(huì)的名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。

1993年10月《紅十字會(huì)法》頒布后，顧英奇提出并得到執(zhí)委會(huì)同意，提前一年召開紅會(huì)全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)，“落實(shí)聘請(qǐng)江澤民主席擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)的問題成為當(dāng)務(wù)之急”。

顧英奇在請(qǐng)示的最后還特別加了這樣一句話：“江主席擔(dān)任中國(guó)紅十字會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)是榮譽(yù)性的，不會(huì)增加江主席的工作量?！碑?dāng)年年底，紅會(huì)正式向中央請(qǐng)示，獲所有中央政治局常委批示，取得同意。

1994年4月23日紅會(huì)六大開幕，江澤民在聽取顧英奇匯報(bào)時(shí)說：“本來，我不想當(dāng)這個(gè)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，但看到你們給我的一個(gè)材料上邊列舉了國(guó)家元首擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)的情況，國(guó)際上都這樣做，所以我說，那就同意吧?！?/p>

顧說：“這是國(guó)際慣例，國(guó)家紅十字事業(yè)非常需要這樣做。”當(dāng)天下午，紅會(huì)六屆理事會(huì)第一次會(huì)議就聘請(qǐng)江澤民擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)。

值得注意的是，1994年紅會(huì)六大通過的紅會(huì)章程中，還沒有“紅會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)由國(guó)家主席擔(dān)任”的條款，直到1999年的七大才將“中國(guó)紅十字會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)由國(guó)家主席擔(dān)任”的條款明確寫進(jìn)了章程，之后未再改變。

繼1994年六大開創(chuàng)了國(guó)家主席擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)的傳統(tǒng)之后，紅會(huì)也開創(chuàng)了另一個(gè)“傳統(tǒng)”：連續(xù)4屆，每逢全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)必修改章程。不知道這一“傳統(tǒng)”在紅會(huì)十大上會(huì)不會(huì)打破。

在這一輪關(guān)于紅會(huì)改革領(lǐng)導(dǎo)體制的討論中，有不少知名人士紛紛建言，中國(guó)紅十字會(huì)必須有一個(gè)具有嶄新形象的領(lǐng)導(dǎo)人。目前誰最適合專職做紅會(huì)領(lǐng)導(dǎo)呢？很多人給出的答案是現(xiàn)任國(guó)家元首夫人。

建議雖好，具體做起來卻有些現(xiàn)實(shí)困難。目前來看，主要障礙有三點(diǎn)：其一，國(guó)家元首夫人在我國(guó)并非一個(gè)法定職位，國(guó)家元首夫人也有其本職工作；其二，以往中國(guó)國(guó)家元首夫人并無擔(dān)任紅十字會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)（會(huì)長(zhǎng)）的先例；其二，法規(guī)上還有點(diǎn)困境，如果國(guó)家元首夫人擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，與現(xiàn)行紅會(huì)章程中“名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)聘請(qǐng)國(guó)家主席擔(dān)任”的規(guī)定相抵觸，如果國(guó)家元首夫人擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，又會(huì)出現(xiàn)與擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)的國(guó)家元首同在一個(gè)組織任職的尷尬局面。

高干“中轉(zhuǎn)站”

在這些“國(guó)字號(hào)”社團(tuán)中，類似紅會(huì)這種“由黨和國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)（名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)）領(lǐng)導(dǎo)體制、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)主持日常工作”的運(yùn)行體制并不鮮見，只不過名稱有別。在紅會(huì)總會(huì)主持日常工作的機(jī)構(gòu)稱為執(zhí)行委員會(huì)，而在不少社團(tuán)則稱為書記處（理事會(huì)）。書記處（理事會(huì)）一般設(shè)第一書記（理事長(zhǎng)）一人，書記（副理事長(zhǎng)）若干人。

以全總為例，1978年以來，全國(guó)總工會(huì)主席均由中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)等人兼任，1998年10月至2002年12月更是由時(shí)任中央政治局常委尉健行兼任。

現(xiàn)任全總主席為中央政治局委員、全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)李建國(guó)，他的前任王兆國(guó)在兼任全總主席時(shí)也擔(dān)任和李建國(guó)同樣的職務(wù)。由現(xiàn)任中央政治局委員兼任全總主席也凸顯了全總在全國(guó)所有人民團(tuán)體中獨(dú)一無二的地位。

根據(jù)章程，全總主席并不負(fù)責(zé)全總?cè)粘９ぷ?，而由全總書記處主持全總的日常工作，書記處推選第一書記一人，書記若干人組成。目前的全總書記處第一書記為全總黨組書記、副主席陳豪。

全總、紅會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)“高配”的現(xiàn)象在其他“國(guó)字號(hào)”社團(tuán)中屢見不鮮。在22個(gè)免于登記的國(guó)家級(jí)人民團(tuán)體中，除了全總、紅會(huì)，還有全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)科協(xié)、全國(guó)工商聯(lián)、全國(guó)文聯(lián)、全國(guó)僑聯(lián)在內(nèi)的十多個(gè)人民團(tuán)體主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（會(huì)長(zhǎng)、主席、理事長(zhǎng)、名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、名譽(yù)理事長(zhǎng)等）目前由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人（含卸任）兼任。

具體來說，全國(guó)婦聯(lián)主席由十二屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍兼任；中國(guó)科協(xié)主席是十二屆全國(guó)政協(xié)副主席韓啟德；全國(guó)工商聯(lián)主席是十二屆全國(guó)政協(xié)副主席王欽敏，名譽(yù)主席則為原全國(guó)政協(xié)副主席黃孟復(fù)。全國(guó)文聯(lián)主席、中國(guó)殘聯(lián)名譽(yù)主席、中華職業(yè)教育社理事長(zhǎng)均由十一屆全國(guó)政協(xié)副主席擔(dān)任。

人民（社會(huì)）團(tuán)體與中共人事調(diào)整聯(lián)動(dòng)的趨向近年來明顯加強(qiáng)。一些社團(tuán)主要領(lǐng)導(dǎo)人不等換屆，而在中共調(diào)整人事后，立即在最近一次的執(zhí)委會(huì)（理事會(huì)）上選舉產(chǎn)生。

2002年12月，中共十六大召開一個(gè)月后，剛剛履新的中共中央政治局委員王兆國(guó)在中華全國(guó)總工會(huì)十三屆五次執(zhí)委會(huì)上當(dāng)選全總主席。在連任兩屆后，今年3月1日，王兆國(guó)在第十五屆執(zhí)行委員會(huì)第七次全體會(huì)議上交棒給中央政治局委員李建國(guó)。

5月7日，全國(guó)婦聯(lián)十屆六次執(zhí)委會(huì)議在京召開，選舉全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)沈躍躍為全國(guó)婦聯(lián)主席。原全國(guó)婦聯(lián)主席陳至立卸任。陳在2008年11月全國(guó)婦聯(lián)第十屆執(zhí)行委員會(huì)第一次全體會(huì)議上當(dāng)選主席，于今年3月份的全國(guó)兩會(huì)上卸任全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)。

相比之下，陳至立之前的三屆全國(guó)婦聯(lián)主席陳慕華、彭佩云、顧秀蓮均是在中華婦女全國(guó)代表大會(huì)新選出的執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議上當(dāng)選，然后在下一屆大會(huì)時(shí)卸任。

另一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，“國(guó)字號(hào)”社團(tuán)不再是以前人們理解的“仕途最后一站”，而成為高級(jí)官員們歷練的一個(gè)重要崗位。

“國(guó)字號(hào)”社團(tuán)中具體負(fù)責(zé)日常工作的專職常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)（常務(wù)副主席、書記處第一書記）往往是正部級(jí)或副部級(jí)干部，任職之前也都有多個(gè)領(lǐng)域的履職經(jīng)歷，并且在任職之后更有不錯(cuò)的仕途。共青團(tuán)自不必說，歷屆書記處第一書記成為黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的比比皆是，很多書記處書記也在履職數(shù)年后分赴各地任職，成為當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)班子的重要成員。

其他“國(guó)字號(hào)”社團(tuán)也不容忽視。最典型的要算中央政治局委員、天津市委書記孫春蘭。1950年出生的孫春蘭長(zhǎng)期在遼寧工作，位至遼寧省委副書記、大連市委書記，2005年調(diào)任全總黨組書記、副主席、書記處第一書記，四年后赴福建任職，擔(dān)任福建省委書記。

去年11月的十八大上，孫春蘭當(dāng)選中央政治局委員，調(diào)任天津市委書記，成為黨和國(guó)家重要領(lǐng)導(dǎo)人。