澆滅協(xié)會染指壟斷的沖動

馬紅漫

反壟斷風(fēng)暴正撲面而來。據(jù)悉，在液晶面板、白酒、金飾、奶粉、黃金等多個行業(yè)受到反壟斷制裁之后，未來石油、電信、銀行等多個與百姓關(guān)系密切的行業(yè)也將會被納入反壟斷調(diào)查視野之中。保護(hù)消費(fèi)者切身利益的法律環(huán)境逐步向好。

但在各領(lǐng)域壟斷潛規(guī)則被逐一解剖曝光的過程中，行業(yè)協(xié)會的身影頻現(xiàn)。這些以中立形象示人的組織，往往成為促使壟斷價格成形的幕后推手。近日，上海黃金飾品行業(yè)協(xié)會就同五家金店一起因壟斷行為而被罰上千萬元。

數(shù)年前，一度以權(quán)威部門示人的“牙防組”被衛(wèi)生部撤銷，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會的職能定位開始受到拷問。而隨著乳品行業(yè)為聯(lián)合取消贈品而發(fā)布“南京宣言”、餐飲服務(wù)行業(yè)聯(lián)合收取開瓶費(fèi)、方便面協(xié)會聯(lián)合漲價等事件接連上演，行業(yè)協(xié)會助推壟斷之勢大有走向公開化的傾向。

據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，全國依法登記的社會組織有49.2萬個，其中行業(yè)協(xié)會7萬余個，而全國性行業(yè)協(xié)會則有600余個。

不可否認(rèn)，在本輪中歐光伏貿(mào)易談判中，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會為雙方最終達(dá)成價格承諾立下了汗馬功勞，可謂協(xié)會組織中的典范。然而，國內(nèi)更多的協(xié)會組織卻難以表現(xiàn)出如此活力。除了赤裸裸的價格干預(yù)之外，有的官僚氣息嚴(yán)重，屢屢干預(yù)成員企業(yè)的經(jīng)營行為；有的公然違背非營利原則，以評優(yōu)、培訓(xùn)等名義斂財；抑或空有其名，無所作為，行業(yè)協(xié)會的社會公信力由此受損。究其根源，我國行業(yè)協(xié)會誕生于上世紀(jì)80年代初，有相當(dāng)數(shù)量的協(xié)會沿襲了行政機(jī)構(gòu)的模式，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)很多是由退休干部擔(dān)任。這些行業(yè)協(xié)會在事實(shí)上成為了各行業(yè)主管部門的延伸機(jī)構(gòu)，在實(shí)際工作中難免滋生“朝南坐”的優(yōu)越感，服務(wù)意識淡漠。如今，雖然在“政社分開”改革背景下，一批行業(yè)協(xié)會正在加速市場化進(jìn)程，但卻有一些組織被業(yè)內(nèi)巨頭所掌控和利用，實(shí)際上淪為了個別企業(yè)維護(hù)自身利益、排斥競爭的載體。

對于日漸凸顯的協(xié)會亂象，管理部門也多次出手干預(yù)，不僅在法律層面就禁止行業(yè)協(xié)會從事固定或變更價格等行為做出了細(xì)化要求；而且國務(wù)院也曾發(fā)文明確要求行業(yè)協(xié)會嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程獨(dú)立自主地開展活動。然而事實(shí)表明，因執(zhí)行力滯后、監(jiān)管未切中其先天發(fā)育不足要害等原因，這些禁令并沒有對行業(yè)協(xié)會的權(quán)力尋租構(gòu)成有效威懾。

相形之下，發(fā)達(dá)國家的協(xié)會組織運(yùn)作更為有序，也更廉潔。法國人常言“只要有葡萄種植的地方就有酒協(xié)會”，這句話生動地說明了協(xié)會組織已然遍及各個行業(yè)，并在政府與企業(yè)溝通、信息交流、技術(shù)推廣、對外聯(lián)絡(luò)中發(fā)揮著不可替代的作用。發(fā)達(dá)國家絕大部分行業(yè)協(xié)會是由同行業(yè)自下而上組織起來的非營利團(tuán)體，不具有任何政府管理職能，各國政府不承擔(dān)給行業(yè)協(xié)會撥款資助的義務(wù)。正是由于行業(yè)協(xié)會經(jīng)費(fèi)來自有限的會費(fèi)和有償服務(wù)費(fèi)，所以工作人員數(shù)量有限，支出也十分精簡，而其工資水平和辦公費(fèi)用都是由會員大會協(xié)商決定的。為防止行業(yè)協(xié)會卷入壟斷紛爭，1921年美國聯(lián)邦最高法院在“美國硬木協(xié)會案”中判定行業(yè)協(xié)會的計劃與赤裸裸的限制競爭協(xié)議沒有區(qū)別。后來，各國普遍禁止協(xié)會以類似的壟斷組織形式運(yùn)作，以此對行業(yè)協(xié)會進(jìn)行反壟斷規(guī)制。

由上可見，依靠市場自發(fā)力量形成的行業(yè)協(xié)會，才會在引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)自律方面排除雜音，發(fā)揮出重要的中介作用。我國對行業(yè)協(xié)會的規(guī)制，最為重要的就是將歸屬劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)及員工構(gòu)成等方面的決定權(quán)交還給市場。一旦行業(yè)協(xié)會的獨(dú)立性得到保障，那么其將失去涉足價格壟斷的原始動力。