土耳其示威風暴的考驗

顧堅

緣起伊斯坦布爾地方政府“強拆”蓋齊公園風波的土耳其民眾示威風暴，在持續(xù)3周后已造成至少5人死亡，7000多人受傷。這波街頭示威也是正發(fā)黨在土耳其執(zhí)政11年來最大規(guī)模的游行示威，被埃爾多安總理認為是“極端分子”和“境外勢力”在背后煽動。對于反對黨首腦巴赫切利認為“總理的授權(quán)已經(jīng)到期，必須提前大選”，正發(fā)黨副主席切利克斷然否認。在警方將示威者驅(qū)離公園所在地后，示威者以靜默站立的和平方式繼續(xù)抗議。

令人疑惑的是，正發(fā)黨既然在前3次大選中都獲得最多選民的認同，實現(xiàn)單獨組閣，為什么會因一次不起眼的“強拆”事件，遭受如此巨大的政治沖擊呢？如果局勢惡化，曾在土耳其政壇舉足輕重的軍方還會保持沉默嗎？經(jīng)歷此次考驗的正發(fā)黨，又將作何改變？

“模范民主國家”的危機

土耳其近年來往往被視為伊斯蘭世界的民主楷模，埃爾多安和他領(lǐng)導的正義與發(fā)展黨受到西方的廣泛贊譽?！啊畨浩热嗣竦恼畷ニ泻戏ㄐ裕@是埃爾多安在2011年埃及騷亂時發(fā)表的講話，埃爾多安沒想到現(xiàn)在他也面臨類似局面?！庇伴_放民主”網(wǎng)站嘲笑土耳其角色的突然轉(zhuǎn)變。埃爾多安政府曾經(jīng)鼓勵中東阿拉伯國家的政治變革，認為街頭政治改變政權(quán)是合法的，現(xiàn)在輪到它自己接受街頭政治的“洗禮”了，不能不說是一種諷刺。

“（我們）堅持要向政府說明事實，即政府行事越來越偏向獨裁，僅靠頒布法令管理國家、拒絕傾聽民眾意見。”示威者伊克諾特認為，正發(fā)黨一黨獨大后，越發(fā)自信滿滿，忽視了部分民眾的聲音。的確，強拆事件不過是導火線，發(fā)泄對正發(fā)黨的不滿才是主訴求。土耳其評論家伯茲科特稱，總理埃爾多安和總統(tǒng)居爾試圖在下次大選時搞“王車易位”，以便長期掌權(quán)。世俗主義反對派早就對此憂心忡忡，便借反強拆引爆了和正發(fā)黨政府的矛盾。

埃爾多安處理危機的手段不外乎軟硬兼施。軟的一手，如其6月12日向由11名建筑師、學者和學生組成的代表團承諾：禁止警察濫用暴力，主張用公民投票的形式解決公園拆遷的問題，以及兩天后在與16名示威者代表的對話中承諾，將把是否拆除蓋齊公園留給法院裁決，如果法院支持拆除，那么政府將再組織一次全民公決決定蓋齊公園的命運。硬的一手，則是在此次示威的重要組織者“塔克西姆平臺”宣布準備“對總理的積極立場予以積極的回應(yīng)”、計劃于16日舉行野餐和慶祝活動后正式結(jié)束示威之前，于6月15日當夜出動2000多名警察對蓋齊公園所在的塔克西姆廣場強行清場，并威脅使用軍隊平息未來的沖突。

土耳其經(jīng)濟分析師艾爾瑪利指出，示威大大影響了土耳其境內(nèi)外投資者的信心，外資正從土耳其股市流出，作為土耳其經(jīng)濟支柱的旅游業(yè)也受到影響，房客減少了1/3。但是部分反對派不依不饒。青年哈桑認為：“公投毫無意義。如果政府聽取民眾的聲音，就應(yīng)該取消（塔克西姆）廣場的改造計劃?！蓖羾鴥?nèi)還流傳著局勢一旦失控，軍方將出面干涉的流言。雖說軍方一直保持中立，但明顯對正發(fā)黨政府構(gòu)成了壓力。6月18日內(nèi)政部命令其麾下的憲兵（準軍事部隊）支援警察的行動，但正規(guī)軍始終保持了旁觀的姿態(tài)，未介入其中。

潛藏的制度設(shè)計因素

土耳其在2002年正發(fā)黨上臺以后，多年來經(jīng)濟增速領(lǐng)先中東諸國，人均GDP在2010年突破1萬美元大關(guān)。正發(fā)黨連贏2002年、2007年、2011年3屆大選，成為土耳其多黨制歷史上少有的長期單獨執(zhí)政的政黨；埃爾多安擔任總理至今也有10年，是1946年土耳其實行多黨制以來任職時間最長的總理。盡管主要反對黨共和人民黨一直稱正發(fā)黨圖謀復辟伊斯蘭統(tǒng)治，但正發(fā)黨在大選中的成功主要在于其經(jīng)濟成績能夠贏得中下層民眾的支持；在于其融入歐洲的堅定立場能夠化解歐美國家對其伊斯蘭色彩的疑慮。那么，這場示威風暴的發(fā)生，必然有著更深的背景，其中一個因素，就是土耳其“贏家多吃”的選后議席分配制度。

一個重要的事實是，盡管正發(fā)黨在土耳其的前3次大選中獲勝并單獨組閣，但實際得票率卻從未過半。根據(jù)土耳其現(xiàn)行的議會選舉制度，得票率在10%以下的政黨不能進入議會，導致很多小黨無奈“出局”。正發(fā)黨盡管只獲得了不到半數(shù)選民的支持，卻能拜選舉制度所賜，成為議會多數(shù)黨，從而有能力單獨組閣。但其真正的選民支持率卻和其議席比率不相稱：議席數(shù)固然過半甚至逼近2/3，但是選民支持率卻沒有過半。用一句通俗的話來解釋：半數(shù)以上的選民實際沒有投票給正發(fā)黨，因此，對正發(fā)黨持有不同意見的人自然也是不少。

正發(fā)黨長期以來的支持者，基本分布在安納托利亞高原的農(nóng)村和小城鎮(zhèn)，以城市下層平民和農(nóng)村人群為主。但這幾年來，正發(fā)黨也一直沒有放棄對城市中產(chǎn)階級的爭取工作：積極修改軍政權(quán)時期的法令，擴大國人的民主權(quán)利；積極發(fā)展經(jīng)濟，增加就業(yè)機會；積極奉行“融入歐洲”的外交政策……不過，正發(fā)黨的努力10年來都沒有取得像樣的成績：以2007年選舉為例，工商業(yè)發(fā)達、城市密布的東巴爾干三?。ò５蠣杻?nèi)省、泰基爾達省、克爾克拉雷利?。┮约皭矍俸：０秲墒。ㄒ疗澝軤柺?、穆拉省）的選民大多數(shù)仍舊支持共和人民黨，后者在這些省份獲得了大部分席位（112席）。2011年大選，正發(fā)黨反而減少了14個席位。

在土耳其廣袤的安納托利亞高原與工商業(yè)發(fā)達、中產(chǎn)階級集中的東巴爾干及愛琴海沿岸之間，政治地圖是這樣的“涇渭分明”，以至于在舊都伊斯坦布爾點燃星星之火，都足以引發(fā)一場蔓延全國的政治危機。而為星火提供氧氣的，是過半數(shù)選民對執(zhí)政黨的不認同。

危機后的反思

盡管6月21日之后土耳其的政局已有緩和的跡象，但這次示威確實對正發(fā)黨政府今后的施政構(gòu)成了挑戰(zhàn)。局勢的發(fā)展證明了警方強制措施尤其是6·15清場行動，難以“治本”，總理放低身段對話、傾聽示威者的訴求才能有效緩和氣氛、解決問題。日前，土耳其官方的TRT電臺承認示威者有和平抗議的權(quán)利，埃爾多安也重新放低姿態(tài)，不再滿嘴陰謀論。

示威的深層次原因在于，土政府沒有在這11年里照顧好其他政黨支持者的訴求。正發(fā)黨的確是選舉上臺的，但這種建筑在議席分配制度上的所謂“多數(shù)”，并不能得到其他不同利益群體的膺服。

作為地區(qū)大國的執(zhí)政黨，正發(fā)黨在周邊國家（希臘、塞浦路斯、敘利亞）紛紛陷入動蕩之際，更應(yīng)該居安思危。前土耳其外交官、現(xiàn)任卡內(nèi)基國際和平基金會訪問學者希南·烏爾根表示，正發(fā)黨三贏大選后，埃爾多安獨斷的領(lǐng)導作風愈發(fā)明顯，并把自己的保守觀點強加在土耳其社會上，這次示威就是土耳其社會對埃爾多安的威權(quán)主義領(lǐng)導風格和保守伊斯蘭主義立場的興師問罪。

從長遠看，避免此類政治事件的發(fā)生，需要一個能夠反映選民真實愿望的選舉制度。土耳其當前沿用的選舉體制有歷史上的作用，但現(xiàn)時已成為世俗派選民憤憤不平的動因，這也值得制度的制定者去反思。選舉上臺的正發(fā)黨，也需要透過這次危機理解、傾聽不同群體的聲音，才能使土耳其這個“模范民主國家”在未來邁向穩(wěn)定的發(fā)展之路。