越南對(duì)華外交的內(nèi)生變量

雷墨

6月19日至21日，越南國家主席張晉創(chuàng)對(duì)中國進(jìn)行國事訪問，這是他2011年就任越南國家主席以來首次訪華。在與中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)的會(huì)談中，張晉創(chuàng)表示“愿本著同志加兄弟的精神，增進(jìn)政治互信”。中越關(guān)系正常化以來，在越南共產(chǎn)黨總書記、國家主席和總理組成的“三駕馬車”權(quán)力格局中，并不是每位越南國家領(lǐng)導(dǎo)人都以“同志加兄弟”形容越中兩國關(guān)系。這種微妙的差異體現(xiàn)了越南政治精英在對(duì)華態(tài)度上的溫差。在沒有“領(lǐng)導(dǎo)核心”的越南高層權(quán)力體系中，這種溫差不同程度地體現(xiàn)在對(duì)華外交上。

美國學(xué)者亞歷山大·武溫（Alexander L. Vuving）認(rèn)為，后冷戰(zhàn)時(shí)代越南的對(duì)華政策并非由單一戰(zhàn)略主導(dǎo)，而是不同戰(zhàn)略之間的競(jìng)爭和妥協(xié)的結(jié)果，“這種局面是越南統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部政治競(jìng)爭使然，而不是統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)層在戰(zhàn)略上的深思熟慮”。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，在中國與周邊國家的關(guān)系中，中越關(guān)系最為復(fù)雜、微妙。越南1986年革新開放以來高層權(quán)力格局的演變，是造成中越關(guān)系復(fù)雜、微妙的一個(gè)重要原因。越南革新開放進(jìn)程的深化，也給中越外交互動(dòng)模式提出了新的挑戰(zhàn)。

“非對(duì)稱性政治”

中國長期以來都是越南強(qiáng)大的北方鄰國，歷史上兩國無論是敵是友或非敵非友，巨大的實(shí)力差距一直是常態(tài)，這也是至今仍然影響越南對(duì)華外交的大背景。美國弗吉尼亞大學(xué)教授布蘭特利·沃馬克（Brantly Womack）根據(jù)中越關(guān)系的這一特征，總結(jié)出“非對(duì)稱性政治”理論。沃馬克認(rèn)為，中國與越南之間巨大的實(shí)力差距造就了一種“非對(duì)稱性結(jié)構(gòu)”，這種結(jié)構(gòu)在每個(gè)歷史時(shí)段塑造和影響兩國關(guān)系。他甚至認(rèn)為中越關(guān)系不是“一對(duì)關(guān)系”，而是“兩對(duì)關(guān)系”，即中國對(duì)越南的關(guān)系和越南對(duì)中國的關(guān)系，因?yàn)檫@兩對(duì)關(guān)系的運(yùn)作邏輯完全不同。

在沃馬克看來，這種由于地緣和歷史因素造成的“非對(duì)稱性”的影響是根深蒂固的，以至于往往不被人們所意識(shí)到。沃馬克認(rèn)為，這種特征往往導(dǎo)致越南對(duì)中國的行為過度敏感，而中國則對(duì)其政策給越南造成的影響不那么敏感，“對(duì)越南來說，中國一直是重要的現(xiàn)實(shí)存在，而越南對(duì)中國來說則不是，所以越南對(duì)中越關(guān)系帶來的危險(xiǎn)和機(jī)會(huì)都更加敏感”。2008年中國網(wǎng)絡(luò)論壇上曾流傳一個(gè)所謂中國對(duì)越南的“入侵計(jì)劃”，并列出了軍力部署、軍事調(diào)動(dòng)、打擊方案等細(xì)節(jié)。雖然從常識(shí)上看，中國對(duì)越南發(fā)動(dòng)大規(guī)模軍事打擊不可想象，但這個(gè)網(wǎng)絡(luò)論壇上的消息還是引起了越南外交和軍事高層的警覺，越南外交部甚至還正式向中國提出抗議。

歷史地看，中越關(guān)系的“非對(duì)稱性”塑造了越南在應(yīng)對(duì)中國時(shí)“對(duì)抗與尊重并存”的模式。在面臨安全威脅時(shí)，越南往往選擇對(duì)抗，但同時(shí)又表現(xiàn)出對(duì)中國這個(gè)強(qiáng)大近鄰的尊重，以免遭受更大的威脅。武溫以中國明朝征討“黎利作亂”事件為例，認(rèn)為“軍事上對(duì)抗、外交上尊重”是越南處理與中國關(guān)系時(shí)的突出特征。“黎利率領(lǐng)的越南軍隊(duì)在已經(jīng)擊潰明朝軍隊(duì)的情況下，沒有選擇報(bào)復(fù)敵軍，而是向他們提供糧草，使他們得以順利返回中國。”越南“對(duì)抗與尊重并存”模式的現(xiàn)實(shí)版，則是越南在對(duì)美與對(duì)華關(guān)系上走“外交鋼絲”。一方面，越南希望引入美國勢(shì)力以彌補(bǔ)自身實(shí)力的弱勢(shì)，另一方面也謹(jǐn)慎地不因此而引起中國的反彈。

雖然中國和越南近年來因南海問題摩擦不斷，但兩國關(guān)系總體上進(jìn)入了平穩(wěn)發(fā)展軌道。沃馬克將目前的中越關(guān)系稱為“成熟的不對(duì)稱”，雙方對(duì)對(duì)方的行為都有了一定程度的預(yù)期。不過，沃馬克在接受《南風(fēng)窗》采訪時(shí)也指出：“全球化改變的是‘不對(duì)稱關(guān)系的內(nèi)容而非本質(zhì)，‘不對(duì)稱性是中越關(guān)系的永恒特征，中國和越南都融入了國際體系，這既會(huì)給兩國關(guān)系帶來機(jī)會(huì)，同時(shí)也會(huì)造成脆弱性?！薄皩?shí)力上的落差會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)勢(shì)方與弱勢(shì)方在利益和認(rèn)知上的系統(tǒng)性差異?！?h3>“二元”戰(zhàn)略格局

胡志明去世后，越南逐漸形成了越共總書記、國家主席、政府總理“三駕馬車”高層權(quán)力格局。1986年革新開放后，這種權(quán)力格局得到強(qiáng)化。這種沒有領(lǐng)導(dǎo)核心的權(quán)力格局，是越南對(duì)華外交戰(zhàn)略表現(xiàn)出分歧一面的制度性因素。武溫在接受《南風(fēng)窗》采訪時(shí)說：“后冷戰(zhàn)時(shí)代越南政治的特點(diǎn)就是國家戰(zhàn)略的‘二元特征，要理解中越關(guān)系的復(fù)雜性，必須注意到越南統(tǒng)治精英之間在外交戰(zhàn)略上的內(nèi)部分歧?！痹谒磥恚氨Ｊ嘏伞备幼⒅卦侥习l(fā)展的社會(huì)主義方向，主張與中國接近，而“改革派”更加重視融入西方主導(dǎo)的國際經(jīng)濟(jì)體系，傾向于與歐美以及東亞發(fā)達(dá)國家發(fā)展關(guān)系。

把越南領(lǐng)導(dǎo)層劃分為“保守派”和“改革派”或許過于簡單，但也基本上反映了中越關(guān)系正?；詠碓侥蠈?duì)華外交的總體特征。事實(shí)上，越南對(duì)華外交的確形成了看似“矛盾”的局面：一方面，兩國執(zhí)政黨、政府以及軍方之間交流的制度化程度遠(yuǎn)比中國與其他周邊國家成熟；另一方面，越南通過與其他大國發(fā)展關(guān)系“制衡”中國的意愿，也是中國周邊國家中較為突出的。武溫認(rèn)為，在戰(zhàn)略層面，越南外交由核心領(lǐng)導(dǎo)圈控制，但這些高層決策者代表了不同的戰(zhàn)略思路，越南的對(duì)華外交表現(xiàn)出的“不協(xié)調(diào)”多于“協(xié)調(diào)”。這種局面的形成，與越南領(lǐng)導(dǎo)層內(nèi)部在對(duì)華外交上的不同取向不無關(guān)系。

黨際交流在中越關(guān)系中扮演了重要的角色。1990年越共總書記阮文靈訪問成都，與時(shí)任中共總書記江澤民會(huì)談，打開了中越關(guān)系正?；T。1999年2月，越共總書記黎可漂訪華期間，中越雙方確立了“長期穩(wěn)定、面向未來、睦鄰友好、全面合作”的“16字方針”。正是在黎可漂的倡議下，中國與越南在2000年建立了關(guān)于社會(huì)主義理論、治黨治國等意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的磋商機(jī)制。農(nóng)德孟就任越共總書記的10年期間，在與中國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，多次以“同志加兄弟”形容中越關(guān)系。在農(nóng)德孟任期內(nèi)，中越關(guān)系從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。在中越兩軍交流方面，繼2005年啟動(dòng)中越軍方年度防務(wù)安全磋商后，2010年這一機(jī)制升級(jí)為戰(zhàn)略防務(wù)安全對(duì)話。

越共前總書記黎可漂曾公開表示把中國作為越南革新開放的榜樣，但被譽(yù)為越南革新開放設(shè)計(jì)師的前總理武文杰在發(fā)展理念上表現(xiàn)出明顯的不同。武文杰效仿的對(duì)象是日本和韓國，希望通過建立韓日那樣的大型企業(yè)集體把越南經(jīng)濟(jì)帶向國際市場(chǎng)?，F(xiàn)任總理阮晉勇對(duì)越南造船工業(yè)集團(tuán)這樣的大型國企寄予厚望，也是出于同樣的發(fā)展理念。武溫認(rèn)為，改革派不像保守派那樣在乎意識(shí)形態(tài)，既然中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也學(xué)習(xí)韓國和日本，那么越南為何不直接學(xué)習(xí)后者呢？發(fā)展理念上的差異也會(huì)體現(xiàn)在對(duì)華態(tài)度上。

革新開放的深化

1986年實(shí)施革新開放以來，越南的政治、經(jīng)濟(jì)和外交都發(fā)生了深刻的變化。越南外交變化的一個(gè)突出特點(diǎn)是意識(shí)形態(tài)色彩逐漸淡化。1988年越共政治局會(huì)議頒布“13號(hào)決議”，主張調(diào)整與中國、美國以及東盟的關(guān)系。1992年越共“七大”三次會(huì)議上，首次提出“多樣化、全方位”的外交方針。但這次會(huì)議依然把中國、古巴、朝鮮等社會(huì)主義國家當(dāng)作越南最親密的伙伴，東歐前社會(huì)主義國家處于第二梯隊(duì)，其次是東南亞其他國家，美國仍然屬于“敵對(duì)國家”。2001年越共“九大”提出“大國優(yōu)先、鄰國優(yōu)先、傳統(tǒng)友好國家優(yōu)先”的外交方針。2003年越共九屆八次會(huì)議是越南外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在這次會(huì)議上通過的《新形勢(shì)下國防戰(zhàn)略決議》，首次不再以意識(shí)形態(tài)作為界定敵友的標(biāo)準(zhǔn)。

越南自身國際定位的變化，是越南外交變化的另一個(gè)特點(diǎn)。2001年越共“九大”提出“越南愿成為世界各國的朋友和信任伙伴”。2006年越共“十大”上，這一表述變?yōu)椤霸侥鲜鞘澜绺鲊呐笥押托湃位锇椤薄?011年越共“十一大”上，上述表述中加入了“國際社會(huì)中負(fù)責(zé)任成員”。尤其值得注意的是，越共“十一大”的外交方針中，把此前的“融入國際經(jīng)濟(jì)”改為“融入國際”，明確表示越南不僅僅局限在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的融入，而是包括政治、經(jīng)濟(jì)、國防、安全、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的融入。此外，這次會(huì)議上，越南首次把“國家利益”正式寫入黨的文件。越共總書記阮富仲在會(huì)上說，國家利益必須是最優(yōu)先的考慮，獨(dú)立自主一定要與融入國際相結(jié)合。

越共“十一大”上，越南國會(huì)代表以多數(shù)票贊成通過了一項(xiàng)決議，取消了“國有經(jīng)濟(jì)部門在國家經(jīng)濟(jì)中扮演關(guān)鍵角色以及國家擁有主要生產(chǎn)資料”的表述。這被外界解讀為越南在為加入“跨太平洋戰(zhàn)略伙伴協(xié)議”（TPP）做鋪墊，因?yàn)門PP談判中有限制性的“國有企業(yè)條款”。越南國立大學(xué)學(xué)者黎洪協(xié)在接受《南風(fēng)窗》采訪時(shí)表示，越南加入TPP的決定，是越美關(guān)系成熟的標(biāo)志，證明了越南強(qiáng)化對(duì)美關(guān)系的意愿，這不僅有經(jīng)濟(jì)利益考慮，也有戰(zhàn)略方面的考慮。此外，力推加入TPP，也體現(xiàn)了越南國內(nèi)不同政治勢(shì)力之間的博弈。越南國內(nèi)的“改革派”，一直希望通過對(duì)外開放掃除國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的阻力。

越南革新開放的深化，不可避免地會(huì)影響越南的對(duì)華外交。雖然中國與越南基于意識(shí)形態(tài)和政治制度的合作在兩國關(guān)系發(fā)展中扮演了重要角色，但這類合作渠道的分量很可能會(huì)逐漸降低。在越南對(duì)中國的認(rèn)知中，“友好鄰邦”的色彩已經(jīng)虛化，取而代之的是基于務(wù)實(shí)態(tài)度的“合作伙伴”。沃馬克認(rèn)為，把雙邊關(guān)系放在開放的政策背景下，對(duì)中越兩國來說都很重要，“革新開放幫助越南在對(duì)華政策上走出了敵友的‘二元認(rèn)知，加入東盟使越南在處理對(duì)華關(guān)系時(shí)更加自信，也更加不容易被孤立”。

市民社會(huì)的崛起

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的開放以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，越南民間組織日漸活躍。盡管越南政府依然嚴(yán)控民間組織的活動(dòng)，但市民社會(huì)已經(jīng)初具雛形，并表現(xiàn)出越來越強(qiáng)烈的影響政府決策的意愿。值得注意的是，中國因素被有些人看成越南市民社會(huì)成長的一個(gè)外部誘因。因?yàn)閺慕陙砻耖g組織活動(dòng)的主要針對(duì)對(duì)象來看，一個(gè)是指向越南政府，另一個(gè)則是指向中國，或者兩者兼而有之。

越南對(duì)中越間貿(mào)易逆差一直頗有微詞，2009年中國公司投資15億美元開發(fā)越南鋁礦，卻引發(fā)了越南民間包括環(huán)保主義者、知識(shí)分子、國會(huì)代表以及普通民眾在內(nèi)的抗議。這起抗議甚至被西方學(xué)者認(rèn)為是越南市民社會(huì)崛起的一個(gè)標(biāo)志性事件。