農(nóng)民“反開發(fā)運(yùn)動(dòng)”

石破

長山溝是河北唐山一個(gè)小山村，村前村后有山。20年前這里有了第一家采石場(chǎng)。起初村民們不以為意，但近來情況變得讓人難以忍受。全村最多時(shí)有11家采石場(chǎng)，不分白天黑夜地放炮，村民房屋震出了裂縫。重型卡車川流不息，路面坑坑洼洼。只要一刮風(fēng)，石頭面子滿天飛，樹上像下了雪，田里的莊稼長不好。以前這里叫小山村，以后可能要叫“地坑村”了，因?yàn)椴糠稚襟w已被開采到地面以下，刨出幾十米深的巨坑。

村民們不知這些采石場(chǎng)都是哪些人開的，他們向村兩委反映，村兩委不管；到采石場(chǎng)阻止施工挨了打；到鄉(xiāng)政府討說法，鄉(xiāng)政府說“人家有證，停不了”。村民不知接下來還能怎么辦。他們跟我說：“北京天天公布PM2.5指數(shù)，誰來測(cè)測(cè)我們這兒的污染指數(shù)？北京人是人，長山溝人就不是人？”大城市居民“散散步”就可以解決的問題，在這里難如登天。

工業(yè)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)、旅游開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化開發(fā)、海洋資源開發(fā)、填海造地開發(fā)……中國正無處不開發(fā)?！伴_發(fā)”成了地方政府抓經(jīng)濟(jì)、拓財(cái)源、顯政績的熱詞，成了投資者發(fā)財(cái)?shù)慕輳?，同時(shí)“反開發(fā)”也成了因開發(fā)而受害的原住民普遍的反抗行動(dòng)。

比起城市居民，開發(fā)造成的災(zāi)害更多發(fā)生在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)地位低下的農(nóng)民身上。但只有像企業(yè)污染地下水造成“癌癥村”之類極端事件才有機(jī)會(huì)進(jìn)入公眾視野，多數(shù)受害者都像長山溝村民一樣，茫然不知該如何維護(hù)自己的健康生存權(quán)：這里雖然還是他們的家園，卻也成了礦產(chǎn)資源的生產(chǎn)地和供應(yīng)站，成了儲(chǔ)存廢料、粉塵、噪音污染的廢物庫，成了炮聲隆隆、山崩地裂的危險(xiǎn)地帶。農(nóng)民們文化水平不高，缺乏組織起來的資源和能力，他們對(duì)自己惡化了的處境只有切身感知，而缺乏搜集證據(jù)資料的專業(yè)技能，亦不掌握相關(guān)法律規(guī)定，更不知如何訴諸媒體，贏得普遍的社會(huì)同情。他們只能以情緒化的、甚至以暴易暴的方式孤軍奮戰(zhàn)。

由于地方政府的開發(fā)決策往往是封閉性的，農(nóng)民們無法在有害開發(fā)進(jìn)行之前即展開“反開發(fā)運(yùn)動(dòng)”，他們實(shí)際是在開發(fā)公害已然形成時(shí)，才開始進(jìn)行“反公害-受害者運(yùn)動(dòng)”的。他們最迫切的要求是恢復(fù)環(huán)境、轉(zhuǎn)移或關(guān)閉發(fā)生源企業(yè)，但這是很難實(shí)現(xiàn)的。通常在地方政府調(diào)解下，他們會(huì)得到些經(jīng)濟(jì)賠償，或由企業(yè)承諾配備防止或減輕公害的設(shè)備，除此之外無可奈何。

我是在采訪甘雨溝環(huán)境事件時(shí)，被相鄰的長山溝村民拉過來的。30年前，某電力企業(yè)在甘雨溝附近建了一座灰場(chǎng)，村民認(rèn)為他們受到了粉塵污染和地下污水侵蝕。在一個(gè)巧合的機(jī)會(huì)，他們搭上了民間環(huán)保人士和公益律師，又通過他們，使“甘雨溝環(huán)境事件”成為環(huán)保部宣教中心指導(dǎo)的“公眾參與環(huán)境圓桌對(duì)話”項(xiàng)目，成功進(jìn)入媒體關(guān)注的中心，亦令地方政府和企業(yè)承受了相應(yīng)壓力。企業(yè)切斷了輸送灰水的管道，花巨資在這里植樹造林，恢復(fù)了植被。這是中國農(nóng)民“反開發(fā)運(yùn)動(dòng)”的另一范式，但對(duì)于大多數(shù)受害于開發(fā)的農(nóng)民來說，這一范式可望不可及。

地方政府引進(jìn)資金和技術(shù)搞開發(fā)，往往優(yōu)先考慮的是經(jīng)濟(jì)效益，在環(huán)境對(duì)策方面采取消極態(tài)度，因此，上訪（特別是越級(jí)和進(jìn)京上訪）是農(nóng)民“反開發(fā)運(yùn)動(dòng)”的另一種主要方法。無序開發(fā)所產(chǎn)生的影響，并不僅僅是地域公害問題，而且對(duì)整個(gè)國民生活也是一種威脅和破壞。中央有必要干預(yù)地方政府的放任式開發(fā)，這不僅是出于執(zhí)政道德上的考慮，也有著管制不當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，以確保資源穩(wěn)定和長久供應(yīng)的意義。這是一項(xiàng)急迫的工作，因?yàn)榇藭r(shí)此刻，一些地方政府和開發(fā)商正在搶時(shí)間、搶進(jìn)度，大舉開發(fā)。