俄美關(guān)系仍將不溫不火

鄭羽

俄美兩國總統(tǒng)在3月1日電話會上同意，將避免采取可能殃及雙邊關(guān)系的行動。早前，在2月13日奧巴馬發(fā)表國情咨文前數(shù)小時，俄戰(zhàn)略轟炸機(jī)罕見地繞飛美關(guān)島基地；3月2日，莫斯科再有反美示威游行，抗議美檢方試圖掩蓋俄兒童馬克西姆·庫茲明死亡的真相。有評論稱，過去4年“美俄重啟”早已成為一種諷刺，從美國在土耳其部署反導(dǎo)系統(tǒng)到俄立法禁止美國人收養(yǎng)俄孤兒，兩國關(guān)系已跌至10年來的最低點(diǎn)。事實(shí)果真那么糟糕嗎？

與中國方面，俄總統(tǒng)普京2月20日會見到訪的中國外長楊潔篪時，透露習(xí)近平將以俄作為今年“兩會”后首個外訪對象。訪俄后，習(xí)近平將前往南非參加第五次金磚峰會。預(yù)計(jì)他要到9月圣彼得堡G20峰會期間才會與奧巴馬會面，而俄美總統(tǒng)已商定將在6月八國集團(tuán)北愛爾蘭峰會上會面。那么，俄美關(guān)系究竟會走向何方，并會對中國產(chǎn)生何種影響呢？

俄美關(guān)系邊緣化

首先必須指出，在后冷戰(zhàn)大國關(guān)系中，曾在2008年俄格沖突中備受矚目的俄美雙邊關(guān)系已經(jīng)不那么顯眼。全球金融危機(jī)爆發(fā)5年來，國際貨幣體系問題、國際貿(mào)易平衡問題、歐盟債務(wù)危機(jī)及國際援助問題，這些棘手的挑戰(zhàn)都超出了傳統(tǒng)俄美關(guān)系的范疇，美俄參加的八國集團(tuán)機(jī)制對此也無能為力。隨著金融危機(jī)造成俄美嚴(yán)重財政困難和總體實(shí)力下降，兩國都實(shí)行了程度不同的戰(zhàn)略收縮，俄美關(guān)系的地位和影響力被前所未有地邊緣化。

現(xiàn)階段國際安全事務(wù)的重心，已經(jīng)從俄美博弈的重點(diǎn)地區(qū)—?dú)W洲大陸與獨(dú)聯(lián)體地區(qū)—轉(zhuǎn)向中美博弈的亞太地區(qū)。這反映在科索沃問題已經(jīng)按照西方的計(jì)劃得到解決，塞爾維亞政府無力抗拒西方這種集體安排；北約東擴(kuò)處于周期性間歇，歐洲安全形勢風(fēng)平浪靜；美國的全球戰(zhàn)略關(guān)注點(diǎn)開始遠(yuǎn)離俄羅斯的政治與經(jīng)濟(jì)中心。

戰(zhàn)略武器削減是俄美關(guān)系的核心內(nèi)容之一，但傳統(tǒng)核戰(zhàn)略學(xué)意義上的兩國間的相互確保摧毀和對等裁軍，由于核國家日益增多和向非國家行為體的擴(kuò)散，都已不再是核安全的基本保障。特別是俄美兩國的核裁軍對解決核擴(kuò)散問題沒有直接作用，其影響力日漸縮小。

盡管奧巴馬政府在導(dǎo)彈防御問題上不可能做出讓俄羅斯?jié)M意的實(shí)質(zhì)性讓步，但雙方都會盡力縮小該領(lǐng)域矛盾對雙邊關(guān)系的破壞度，并且仍能保持總體關(guān)系不出現(xiàn)大的倒退。同時，這一矛盾也將深刻破壞兩國間的相互信任，阻礙俄美關(guān)系重啟后的合作進(jìn)一步發(fā)展。

俄羅斯之所以不再被美國看作主要挑戰(zhàn)者，很大程度是因?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)規(guī)模超過日本后所張揚(yáng)的領(lǐng)土訴求和遞增的軍事投入，引起了美日的嚴(yán)重?fù)?dān)心。從五角大樓去年初發(fā)表的國防戰(zhàn)略報告《保持美國的領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)防務(wù)的優(yōu)先任務(wù)》看，奧巴馬政府已經(jīng)毫不掩飾地將中國作為軍事上的現(xiàn)實(shí)對手。同時，在該報告論述歐洲大陸的軍事安全態(tài)勢的部分，公開發(fā)表的文本中只有一處提及俄羅斯，而且是將其視作合作者。顯然，用美國人自己的術(shù)語說，中國已經(jīng)成為美國最大的現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略競爭者，而俄羅斯則被美國看作是現(xiàn)實(shí)的或潛在的戰(zhàn)略合作者。

俄美緩和料繼續(xù)

美國戰(zhàn)略東移，是與美國全球戰(zhàn)略的大幅收縮同時進(jìn)行的。這種收縮的主要內(nèi)容之一是放棄小布什時期的對俄遏制政策。奧巴馬“重啟”美俄關(guān)系以來，俄美在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)攻防、北約東擴(kuò)與導(dǎo)彈防御之爭這三大領(lǐng)域都出現(xiàn)了具實(shí)質(zhì)意義的緩和。

美國相對實(shí)力的急挫，美元國際地位的動搖，美債危機(jī)的加重，核國家的不斷增多，地區(qū)動蕩有增無已，是近年來美國面臨的國內(nèi)外形勢。當(dāng)此局面，美國在原蘇聯(lián)地區(qū)采取的排擠和孤立俄羅斯，以避免俄帝國傾向抬頭、挑戰(zhàn)美單極領(lǐng)導(dǎo)地位的戰(zhàn)略已經(jīng)失去意義。因此，美國在2009年烏克蘭總統(tǒng)選舉中基本采取了旁觀立場，這與2004年完全相反；而且，美國2010年兩次拒絕吉爾吉斯斯坦臨時政府對于美國出兵幫助吉國平息內(nèi)亂的邀請。此外，在整個中亞地區(qū)，美國政策的首要目標(biāo)已經(jīng)不再是排擠俄羅斯，而是為推進(jìn)美國在阿富汗的政策服務(wù)。近年來美國與烏茲別克斯坦軍事合作的加強(qiáng)，主要著眼于2014年底美國完成在阿富汗的撤軍后阿富汗北部及阿烏邊境地區(qū)的安全。烏茲別克斯坦在2012年6月提出12月完成法律程序，退出獨(dú)聯(lián)體集體安全條約的問題，可以用上述態(tài)勢來解釋。事源2011年12月，獨(dú)聯(lián)體集安條約組織成員國達(dá)成協(xié)議：任何成員國要想在其領(lǐng)土上建立外國軍事基地，必須得到所有成員國同意。而烏茲別克斯坦希望美軍在撤離阿富汗時在烏境內(nèi)設(shè)立中轉(zhuǎn)站會給其帶來大量經(jīng)濟(jì)利益和贈送的美式裝備，因而決定退出集安條約。值得注意的是，就在烏政府提出退出照會的前兩天，俄政府將烏拉爾州烏里揚(yáng)諾夫斯克的一個空軍基地作為北約由歐洲向阿富汗運(yùn)送軍事物資的一個中轉(zhuǎn)站。這一舉措能夠反映俄羅斯對當(dāng)時美國加緊在烏茲別克斯坦的外交活動的態(tài)度，也就是說，俄羅斯認(rèn)為這與美國做撤軍準(zhǔn)備有關(guān)，而不認(rèn)為美國正在策動反俄。

2008年4月的北約布加勒斯特峰會，是美國力圖將北約擴(kuò)大到獨(dú)聯(lián)體國家的首次嘗試，但美國支持的烏克蘭和格魯吉亞，卻因北約老歐洲成員國的反對和申請國的先天不足無功而返。2010年初開始執(zhí)政的烏克蘭亞努科維奇政府制定了非集團(tuán)化的外交政策，格魯吉亞無法在短時間內(nèi)解決國家統(tǒng)一問題，兩國都不符合北約接收新成員國的標(biāo)準(zhǔn)，中亞國家和其他俄羅斯鄰國在短期內(nèi)也沒有這種可能。因此，未來幾年內(nèi)看不到北約向東繼續(xù)擴(kuò)展的前景，俄美關(guān)系中的這個矛盾點(diǎn)也將暫時消失。2015年后如果烏克蘭大選中親西方總統(tǒng)上臺，2017年美國經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇后，特別是在共和黨人上臺的情況下，烏克蘭有可能再次成為兩國外交角逐的焦點(diǎn)。但由于那時中美關(guān)系的總態(tài)勢仍將處于戰(zhàn)略競爭期，俄美在烏克蘭的矛盾會被控制在一定范圍內(nèi)。

俄美關(guān)系的第三個重要領(lǐng)域（也是目前最重要的領(lǐng)域）是導(dǎo)彈防御問題。2009年9月奧巴馬撤銷小布什政府的東歐反導(dǎo)計(jì)劃的同時，制定了到2020年分四個階段實(shí)施的自己的歐洲反導(dǎo)計(jì)劃，在該問題領(lǐng)域與俄的矛盾并沒有解決。2011年11月俄總統(tǒng)在檀香山APEC會議上試圖說服美國給予莫斯科不將反導(dǎo)彈頭瞄準(zhǔn)俄的法律保證，遭到拒絕后，在自己的總統(tǒng)寓所發(fā)表了前所未有的強(qiáng)硬講話和對應(yīng)之策。時隔不到一個月，北約正式批準(zhǔn)在土耳其部署“愛國者-3”反導(dǎo)系統(tǒng)，2012年3月第一艘載有宙斯盾雷達(dá)系統(tǒng)的美國驅(qū)逐艦前往地中海開始軍事執(zhí)勤，標(biāo)志著奧巴馬政府制定的歐洲反導(dǎo)計(jì)劃的第一階段已經(jīng)開始實(shí)施（2015年將開始在羅馬尼亞的反導(dǎo)基地部署，2018和2020年將進(jìn)行在波蘭和捷克的部署）。俄羅斯也采取了一系列應(yīng)對措施，包括2011年底組建新兵種—空天防御兵，2012年10月進(jìn)行了“白楊-M”改進(jìn)型的試射，以及攔截巡航導(dǎo)彈的反導(dǎo)武器的試射，同時加緊部署“沃羅涅日”雷達(dá)系統(tǒng)，加緊生產(chǎn)能夠攔截洲際彈道導(dǎo)彈的“S-500”反導(dǎo)系統(tǒng)。

然而，2012年3月的 “麥克風(fēng)門”事件，反映了美國政府避免美俄矛盾激化的戰(zhàn)略考慮。當(dāng)時在首爾參加核安全峰會的奧巴馬與俄總統(tǒng)梅德韋杰夫在希爾頓酒店一個會議廳內(nèi)私下會談，只有兩個攝影師在遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拍攝。奧巴馬對梅德韋杰夫討好說：“所有這些問題，尤其導(dǎo)彈防御，都可以解決。但重要的是，他（指普京）得給我空間。這是我的最后一次競選……在我選舉結(jié)束后，我會更加靈活?！眾W巴馬說話時，梅德韋杰夫頻頻點(diǎn)頭，并用英語回應(yīng)道：“我明白。我將把這個信息轉(zhuǎn)告弗拉基米爾?！边@場私密的對話，被現(xiàn)場一個沒有關(guān)閉的麥克風(fēng)公之于眾，該事件在美國國內(nèi)引起軒然大波。奧巴馬要求普京給他時間，而2012年5月正式轉(zhuǎn)任總統(tǒng)的普京確實(shí)在等待。在當(dāng)年底普京所作的國情咨文中，美國根本沒有被提及。而在奧巴馬重新當(dāng)選后，普京立即致電祝賀，并邀請奧巴馬于2013年訪俄，被后者接受。近日，普京重申邀請奧巴馬對俄正式訪問。因而，可以認(rèn)為，盡管奧巴馬政府在導(dǎo)彈防御問題上不可能做出讓俄羅斯?jié)M意的實(shí)質(zhì)性讓步，但雙方都會盡力縮小該領(lǐng)域矛盾對雙邊關(guān)系的破壞度，并且仍能保持總體關(guān)系不出現(xiàn)大的倒退。同時，這一矛盾也將深刻破壞兩國間的相互信任，阻礙俄美關(guān)系重啟后的合作進(jìn)一步發(fā)展，俄羅斯將始終保持對美國的防范心理。

鑒于俄對中國的外交幫助之于美對華政策并無實(shí)質(zhì)性影響，中國對俄外交的著力點(diǎn)似不應(yīng)放在借助莫斯科來為自己分擔(dān)來自美國的短期壓力上，而應(yīng)放在長遠(yuǎn)而言令中俄互利共贏的經(jīng)貿(mào)話題上。

在其他領(lǐng)域，俄美之間仍會出現(xiàn)一系列的外交摩擦。例如，在伊核危機(jī)、朝核危機(jī)以及敘利亞問題上，雙方的立場將是矛盾大于合作，但都不會影響俄美關(guān)系的總態(tài)勢。普京最為忌諱的是美國策動反對派勢力搞垮美國政府討厭的某國領(lǐng)導(dǎo)人，但應(yīng)該看到，中東動蕩首先源于內(nèi)部，美國戰(zhàn)略重心不在西亞北非，未來幾年更不可能在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)再掀“顏色革命”。

俄不會助美遏華

俄美關(guān)系的全球戰(zhàn)略意義逐步縮小將是一個長期趨勢，這不僅是由于俄羅斯在自己的戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)將奉行“韜光養(yǎng)晦”的政策原則，還在于美國走出危機(jī)及國力恢復(fù)問題短時間也難以解決，而且將把更多的國際關(guān)注力集中于中國。中美之間要經(jīng)過15～20年的戰(zhàn)略競爭期內(nèi)的博弈與磨合，才能形成較為穩(wěn)定的、彼此承認(rèn)對方核心利益的雙邊關(guān)系，而無論是在此期間還是在此之后，俄美關(guān)系的影響力都將不如美中關(guān)系。

俄美矛盾與俄美關(guān)系重啟后的合作，也將在可見的將來處于不溫不火的陰燃狀態(tài)。反恐合作與貿(mào)易合作是雙邊關(guān)系的亮點(diǎn)。2011年俄美雙邊貿(mào)易額雖然明顯超過了危機(jī)前的水平，但主要是價格上漲造成的，貿(mào)易量漲幅很小。反導(dǎo)問題是俄美關(guān)系的死穴，俄羅斯不可能在認(rèn)為核安全平衡被破壞，存在著來自美國的核威懾的情況下與美國有真誠的合作。醞釀中的俄美對俄北極地區(qū)沿岸和黑海沿岸油氣資源的“聯(lián)合開采計(jì)劃”在2015年后逐步開始，它可能導(dǎo)致若干年后雙邊貿(mào)易額較大幅度的上漲，但不足以使雙邊關(guān)系有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

美俄關(guān)系緩和的進(jìn)程不會太快，是因?yàn)樽鳛橹匾獎右蛑坏拿绹鴮θA遏制，將更多地采用以外交運(yùn)作和市場競爭“軟遏制”的方式，較少地應(yīng)用以軍事對峙和經(jīng)貿(mào)制裁為手段的硬遏制。美國的主要智庫，位于華盛頓的戰(zhàn)略與國際問題研究中心2012年8月在其題為《美軍在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略態(tài)勢》的報告中認(rèn)為，對中國的硬遏制會導(dǎo)致中國軍備反彈，使美國難以貫徹長期削減預(yù)算赤字的國家發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，2012年10月美國政府宣布撤銷計(jì)劃在11月舉行的針對釣魚島態(tài)勢的美日聯(lián)合奪島演習(xí)；另一方面，奧巴馬2013年初簽署的《國防授權(quán)法案》將釣魚島納入美日安保范圍，新任國務(wù)卿克里在與日本外相岸田文雄通電話時重申該立場，都說明了美國以軟遏制為主的選擇。

總之，普京政府對美國的深刻不信任與防范心理，使莫斯科即使在俄美關(guān)系有了實(shí)質(zhì)性緩和的情況下仍將中國作為牽制美國的戰(zhàn)略籌碼。中俄固然不可能結(jié)盟，俄也不會在亞太助美牽制中國。鑒于俄對中國的外交幫助之于美對華政策并無實(shí)質(zhì)性影響，中國對俄外交的著力點(diǎn)似不應(yīng)放在借助莫斯科來為自己分擔(dān)來自美國的短期壓力上，而應(yīng)放在長遠(yuǎn)而言令中俄互利共贏的經(jīng)貿(mào)話題上。俄大力對華推銷的能源和軍火，便是中方可重新審視的領(lǐng)域。