一個(gè)地級市的孤兒養(yǎng)育現(xiàn)狀

葉竹盛

今年1月4日，河南省蘭考縣“愛心媽媽”袁厲害收養(yǎng)孤兒和棄嬰的場所意外發(fā)生火災(zāi)，7個(gè)小孩喪生。當(dāng)?shù)卣幻嬷刚瑓柡Α胺欠ㄊ震B(yǎng)”，一面也自覺理虧，數(shù)十年來以各種理由推脫未建的兒童福利院，此次迅速開建，預(yù)計(jì)半年內(nèi)就竣工投入使用。

這場大火暴露了中國兒童福利制度的巨大漏洞。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2010年，中國至少有孤兒71.2萬人，其中9萬名生活在兒童福利機(jī)構(gòu)，62.2萬名孤兒散居在社會(huì)。孤兒總數(shù)逐年增加，從2005年到2010年就增長了24%。如何撫養(yǎng)數(shù)量龐大的孤兒？《聯(lián)合國兒童權(quán)利公約》規(guī)定“締約國應(yīng)最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展”。蘭考火災(zāi)前一個(gè)多月，中國剛剛舉辦了紀(jì)念加入該公約20周年的活動(dòng)。

《南風(fēng)窗》曾于2010年刊登《誰來養(yǎng)育中國70萬孤兒》的報(bào)道，時(shí)隔兩年，為了解孤兒、棄嬰在地方的福利保障情況，《南風(fēng)窗》記者走訪了福建省寧德市幾個(gè)縣區(qū)。

誰在養(yǎng)育孤兒？

寧德市地處福建東部，屬于經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)，共有10個(gè)縣區(qū)，人口325萬?！赌巷L(fēng)窗》記者從寧德市民政局了解到，該市目前在冊的由個(gè)人收養(yǎng)的孤兒共有1000人左右，在公辦機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的有100多人。寧德并無政府興辦的專門兒童福利院，除寧德市蕉城區(qū)社會(huì)福利院、古田縣社會(huì)福利院、福安市社會(huì)福利院和民間機(jī)構(gòu)塔山愛心之家收養(yǎng)的孤兒數(shù)量比較多之外，寧德其他縣區(qū)福利院以養(yǎng)護(hù)老人為主。目前寧德市民政部門正在統(tǒng)計(jì)寺廟等民間機(jī)構(gòu)收養(yǎng)的情況，尚未有統(tǒng)計(jì)結(jié)果?！赌巷L(fēng)窗》記者從蕉城區(qū)和古田縣民政官員處了解到，兩地暫未掌握有寺廟收養(yǎng)孤兒的情況。

蕉城區(qū)福利院綜合了養(yǎng)老院、光榮院，并設(shè)置專門區(qū)域，附帶收養(yǎng)兒童。目前共有12名孤兒，另有30多名孤兒寄養(yǎng)在普通家庭中。該院院長陳伏佑向《南風(fēng)窗》記者介紹，福利院規(guī)劃建造之初便是以養(yǎng)老為主，因此它的氛圍環(huán)境并不適宜兒童。目前福利院缺乏教育、治療、康復(fù)的場所和人員，只能保障他們的吃住穿，提供最低的保障，“只能擋風(fēng)遮雨，但就是這樣也比在大街上跑要好”。

陳院長坦言，目前12名孤兒已經(jīng)接近該院容納能力的極限了。這12名身心健康問題比較嚴(yán)重的小孩由3名護(hù)工一周7天、每天“3班倒”進(jìn)行全職照顧。護(hù)工們“工作休息都在福利院”，面對高強(qiáng)度的護(hù)理工作，陳院長戲稱，這家被評為全國模范單位的福利院里“沒有一個(gè)是胖子”。

1992年成立的古田縣福利院距離寧德市區(qū)100多公里，較早就開始系統(tǒng)地收養(yǎng)孤兒，并進(jìn)行涉外送養(yǎng)工作。據(jù)該院副院長楊瑞忠向《南風(fēng)窗》記者介紹，目前收養(yǎng)的孤兒和老人人數(shù)相當(dāng)，各有大約40人，工作人員共20名。該院至今共送養(yǎng)孤兒海外220名、國內(nèi)30多名。該院配備有較為完善的兒童養(yǎng)育、教育、治療設(shè)施。與蕉城區(qū)福利院相似，目前該院孤兒中大部分殘障程度比較嚴(yán)重，有多名兒童只能常年躺在床上。

地處寧德市蕉城區(qū)塔山村的愛心之家孤兒院是天主教徒徐葉珍創(chuàng)辦的民間機(jī)構(gòu)，成立于1989年，從寧德市下轄福安市賽岐鎮(zhèn)輾轉(zhuǎn)搬遷到現(xiàn)址，創(chuàng)辦至今先后收養(yǎng)了600多名孤兒。在一棟樣式現(xiàn)代的5層大樓里，共住著56名孤兒，其中多名已經(jīng)入讀當(dāng)?shù)刂袑W(xué)的孤兒享受著“雙人間”的優(yōu)良居住條件。其他孤兒則根據(jù)年齡段，分別住在明亮寬敞的集體養(yǎng)育室中，二樓專門開辟了教室和康復(fù)室。愛心之家的孤兒目前尚未納入官方統(tǒng)計(jì)。

靠什么養(yǎng)育孤兒？

蘭考火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)毓賳T解釋孤兒救助的主要困難時(shí)說：“錢是一個(gè)條件，但制度更是一個(gè)條件?！鄙轿魇x中市太谷縣民政局幾位工作人員曾撰文寫道：“一些基層領(lǐng)導(dǎo)只顧出政績，不注重發(fā)展福利事業(yè)，在財(cái)政預(yù)算上對社會(huì)棄嬰養(yǎng)育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)加控制……一些地方領(lǐng)導(dǎo)‘談錢色變，一涉及錢的問題就對下級發(fā)脾氣，民政部門領(lǐng)導(dǎo)往往以妥協(xié)告終?！?/p>

寧德市民政局副局長俞志斌也告訴《南風(fēng)窗》記者，目前市民政局只有一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)兒童福利，各縣區(qū)民政局情況也大體相同。緊缺的人手難以應(yīng)對孤兒寄養(yǎng)家庭監(jiān)管等工作。他坦言，作為弱勢部門，民政局要辦什么項(xiàng)目很困難，因此他更寄希望于國家層面上的經(jīng)費(fèi)支持。寧德市民政局社會(huì)福利科科長陳鋒告訴記者，地方縣區(qū)主要有三大困難，“缺少機(jī)構(gòu)、缺少人員、缺少經(jīng)費(fèi)”，“一些縣的福利院設(shè)施很落后，基本上保持在上世紀(jì)八九十年代的水平?！?/p>

根據(jù)記者掌握的一份文件，2007年寧德市民政局曾申請建設(shè)兒童福利院，并已獲得發(fā)改委批準(zhǔn)，自籌經(jīng)費(fèi)750萬元，建設(shè)面積為5000平方米。但據(jù)記者前往項(xiàng)目地點(diǎn)探訪后發(fā)現(xiàn)，周邊已經(jīng)建滿了住宅小區(qū)，并未發(fā)現(xiàn)有兒童福利院。俞志斌解釋稱，因?yàn)槭±镆?guī)定市級福利中心面積應(yīng)該達(dá)到100畝，而原地址只有30多畝，因此項(xiàng)目選址變更了。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2010年6月23日寧德市社會(huì)福利中心開工建設(shè)，總投資2.6億元，將于今年建成投入使用。俞志斌介紹，其中1.8億元為原兒童福利院項(xiàng)目所在地塊拍賣所得。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，福利中心“主要包含老年人公寓、康復(fù)中心、綜合樓和食堂及老年人活動(dòng)中心等四大主要功能區(qū)”。俞志斌告訴記者，雖然該中心的規(guī)劃中也包含300個(gè)兒童床位，但“與老人混處不利于兒童的成長”，將來有條件會(huì)考慮建設(shè)獨(dú)立的兒童福利院。據(jù)陳峰介紹，寧德下轄縣區(qū)中已有4個(gè)縣在建設(shè)綜合的社會(huì)福利中心。

記者在蕉城區(qū)社會(huì)福利院看到，除了基本的生活設(shè)施，并無兒童康復(fù)娛樂等設(shè)施。院長陳伏佑告訴記者，整個(gè)福利院每年經(jīng)費(fèi)大概是70多萬，再加上國家給孤兒發(fā)放的每月1000元的生活費(fèi)，足以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。該院收到的社會(huì)捐助不多，去年收到一筆4萬元的捐款，陳伏佑很高興，將院子修繕了一番。俞志斌表示，由于福利中心項(xiàng)目尚存較大的資金缺口，已經(jīng)很難撥出經(jīng)費(fèi)修繕和充實(shí)現(xiàn)有的福利設(shè)施。

目前寧德市民政局只有一個(gè)工作人員負(fù)責(zé)兒童福利，各縣區(qū)民政局情況也大體相同。緊缺的人手難以應(yīng)對孤兒寄養(yǎng)家庭監(jiān)管等工作。作為弱勢部門，民政局要辦什么項(xiàng)目很困難，更寄希望于國家層面上的經(jīng)費(fèi)支持。

古田縣福利院自1999年起就搬遷到一處新的院址，占地面積3400平方米，有老人床位48張，兒童床位50張，目前均已接近極限。楊瑞忠告訴記者，每年有來自財(cái)政70萬～100萬的撥款，并依靠涉外送養(yǎng)收入的每宗3000美元（現(xiàn)在調(diào)整為3.5萬元人民幣）的捐款，目前經(jīng)費(fèi)上并不存在太大困難，也能承受一些較大的開銷，有時(shí)候還收留外地送來的孤兒。其中最大開銷是病孩的醫(yī)治?！艾F(xiàn)在很多送到這里的孩子得的病都有點(diǎn)奇怪，很難治”，該院曾為了醫(yī)治一名重病孤兒，在申請了各種贊助后，仍花費(fèi)了10多萬元。楊瑞忠介紹，在建院之初，當(dāng)時(shí)的福利院領(lǐng)導(dǎo)決定讓所有孤兒跟著縣長姓，“就當(dāng)是他們的孩子，他們會(huì)更加重視”。

根據(jù)民政部規(guī)定，自2011年起，每個(gè)孤兒可以享受到最高1000元每月的生活費(fèi)。塔山愛心之家的孤兒沒有在當(dāng)?shù)孛裾块T注冊，目前沒有享受到這筆補(bǔ)助。按56個(gè)孤兒計(jì)算，每年有總共60多萬元補(bǔ)助。徐葉珍告訴記者，愛心之家的工作人員大部分是義工，幾乎沒有工作報(bào)酬，如果拿到這60多萬，足以維持運(yùn)轉(zhuǎn)。徐葉珍介紹，愛心之家曾多次申請這項(xiàng)補(bǔ)助，但都沒有得到回應(yīng)。陳鋒告訴記者，主要是考慮到愛心之家沒有注冊，無法核實(shí)孤兒身份，因此無法發(fā)放。他介紹，近幾日區(qū)政府正在研究，將愛心之家的兒童也納入福利系統(tǒng)，先提供補(bǔ)助再考慮其他問題，畢竟首先要“保證孤兒的基本權(quán)利”。目前愛心之家主要依靠社會(huì)資助維持運(yùn)轉(zhuǎn)。

尷尬的社會(huì)角色

“如果政府的兒童福利設(shè)施比較好，我們肯定不會(huì)收養(yǎng)這么多小孩。”徐葉珍很肯定地告訴記者。蘭考火災(zāi)既暴露了政府角色的缺位，也顯示了發(fā)揮社會(huì)功能的必要性。數(shù)據(jù)顯示，寺廟、教會(huì)和其他民間公益團(tuán)體已經(jīng)成了中國收養(yǎng)孤兒的重要力量。但是社會(huì)組織卻常常處于尷尬的位置。

愛心之家在政府眼中依然是一個(gè)“非法機(jī)構(gòu)”。一位長期在這里擔(dān)任義工的工作人員告訴記者，愛心之家創(chuàng)辦之初還在福安賽岐時(shí)，經(jīng)常受到官員的壓力，多次要求他們解散，他們的邏輯是，“如果這里收留孤兒，會(huì)導(dǎo)致棄嬰越來越多?！辈贿^徐葉珍表示，近年來政府比較支持他們，“他們也知道把我們撤銷以后，這么多孤兒不好安置”。盡管記者在采訪愛心之家和民政部門時(shí)感覺到雙方溝通并不順暢，但雙方似乎也形成了一定的默契。愛心之家的學(xué)齡兒童已經(jīng)通過當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門辦理好了戶口和收入手續(xù)。就在記者采訪期間，當(dāng)?shù)貧埪?lián)有工作人員上門統(tǒng)計(jì)殘疾兒童的信息，“這里的殘疾兒童都享受到了殘疾人補(bǔ)助，殘聯(lián)也會(huì)資助一些輔具?！毙烊~珍說。前幾日，消防部門上門檢查消防設(shè)施，專門留下了一批滅火器。

俞志斌告訴記者，自2005年起，寧德市政府3次開會(huì)討論有關(guān)愛心之家的問題，“已經(jīng)形成很明確的決定，就是要解散愛心之家，根據(jù)戶籍，分別由蕉城區(qū)和福安市兩個(gè)地方撫養(yǎng)孤兒。”但是徐葉珍明確拒絕了這項(xiàng)安排，“我就是對政府辦的福利院不放心，我自己也去看過?！毙烊~珍將她的孤兒院當(dāng)作一個(gè)家，“我們是一個(gè)家庭，不是一個(gè)機(jī)構(gòu)?！?blockquote>蘭考火災(zāi)既暴露了政府角色的缺位，也顯示了發(fā)揮社會(huì)功能的必要性。數(shù)據(jù)顯示，寺廟、教會(huì)和其他民間公益團(tuán)體已經(jīng)成了中國收養(yǎng)孤兒的重要力量。但是社會(huì)組織卻常常處于尷尬的位置。

蘭考火災(zāi)后，民政部發(fā)出通知，要求各地排查個(gè)人和民間機(jī)構(gòu)大量收養(yǎng)孤兒的情況。許多類似愛心之家的組織面臨著如何安置的問題。地處河北省邢臺市晉縣的“黎明之家”是依托當(dāng)?shù)靥熘鹘虝?huì)創(chuàng)辦的收養(yǎng)機(jī)構(gòu)，它的主持人王修女告訴《南風(fēng)窗》記者，他們申請了很多年，期待將“黎明之家”注冊成獨(dú)立的非企業(yè)法人機(jī)構(gòu)，但是政府一直沒有任何回應(yīng)。最近有官員上門檢查，認(rèn)為他們的設(shè)施不錯(cuò)。王修女并不愿意“黎明之家”被解散，她呼吁，“千萬記得不要讓孩子第二次被拋棄，孩子不是桌椅，要注意孩子的心理傷害，孩子不能再經(jīng)受第二次遺棄，孩子是人，請把孩子當(dāng)人看?！薄袄杳髦摇蹦壳耙还彩震B(yǎng)了140名孤兒，王修女說，“義工和修女對他們是有親情有感情的，福利院里的主要是工人，就是一個(gè)工作，很少對他們投入感情。”

最近揭陽市榕城區(qū)被爆出民政局上門向寺廟“借”孤兒，后又改口說要將孤兒“接”到福利院。該寺主持釋耀凱不愿舍棄自己傾注了多年感情的孤兒們，“我養(yǎng)了17年，憑什么說接走就接走？”

盡管寧德市政府已有撤銷愛心之家的決定，但顯然短期內(nèi)也不會(huì)付諸實(shí)施。俞志斌表示，對于事實(shí)存在的民間收養(yǎng)行為，與其否認(rèn)，不如承認(rèn)和扶持，還可以將其納入監(jiān)管，“不能說個(gè)人不能辦，而政府又沒這個(gè)能力辦?！彼治?，民間機(jī)構(gòu)納入正式體系之后，派駐一兩個(gè)工作人員監(jiān)管指導(dǎo)。這種做法既省去政府包辦要投入的大量人力物力財(cái)力，又可以緩和矛盾，激發(fā)社會(huì)積極性。因此他期待國家層面上能夠出臺政策，“如果沒有這個(gè)政策，下面很難做”。

1999年民政部發(fā)布《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》，規(guī)定“社會(huì)組織和個(gè)人興辦以孤兒、棄嬰為服務(wù)對象的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，必須與當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府民政部門共同舉辦”。1998年成立的青海省西寧市兒童福利院“寧基之家”就是西寧市民政局與香港基督教勵(lì)行會(huì)合作興辦的。2006年，一位美籍華人在古田縣平湖鎮(zhèn)創(chuàng)辦了“快樂兒童之家”，經(jīng)注冊為非企業(yè)法人組織，目前收留了10名留守兒童和數(shù)名孤兒。

俞志斌坦言，政府要在兒童福利上舍得花錢，“孤兒、棄嬰是弱勢群體，前途未來政府要承擔(dān)起來”。習(xí)近平總書記在十八大閉幕后發(fā)表講話也說：“我們的人民……期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”

采訪結(jié)束走出蕉城區(qū)福利院大門時(shí)回望，一位10來歲的智障孤兒正在寧靜的院子里徘徊，展現(xiàn)出一副常人無法理解的悠然自得。此前一天，抵達(dá)寧德塔山愛心之家時(shí)，一個(gè)殘疾小女孩正好從大門里拄著拐杖走進(jìn)溫煦的陽光照射之下的院子，一臉平靜。他們的命運(yùn)將會(huì)如何？對此，曾獲過福建省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌年惙诱f：“不敢去想?！?/p>