大國經(jīng)略中東的必修課

劉怡

2013年3月20日，伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)10周年。曾幾何時，不少國人津津樂道“美國借伊拉克戰(zhàn)爭控制中東石油”，如今，美國在伊拉克的石油儲量份額不及中國、英國、俄羅斯甚至馬來西亞，又有人在渲染美國在中東的敗退，鼓吹中國利用值守巴基斯坦瓜達爾港的機會替代美國守衛(wèi)波斯灣出海航道，逐步地實現(xiàn)中美在中東的角色換位。而對于美國國內(nèi)方興未艾的“頁巖氣革命”，一種代表性觀點認為：既然美國自己的石油供給不再依賴中東，華盛頓更有理由對伊朗采取強硬政策，而一旦海灣失火，勢必殃及中國能源安全。

要探討這些假設(shè)的現(xiàn)實意義，必須厘清三個問題：一直以來美國對中東能源產(chǎn)地及其輸出通道（Access）采取的是什么樣的治理方式？美國脫離中東、“拋棄”中東，究竟是幻象還是現(xiàn)實？中國的能源安全與海外石油輸入通道，究竟是不是到了太阿倒持、岌岌可危的狀態(tài)？對這些問題的探討和解答，不啻是包括中國在內(nèi)的大國經(jīng)略中東的必修課。

中東歡迎“自由領(lǐng)導(dǎo)者”

16世紀至今，先后有兩個海上強國建立過覆蓋全球的政治經(jīng)濟體系，即“不列顛治下的和平”與“美國治下的和平”。按照政治經(jīng)濟學(xué)家馬克·布羅利的解釋，英美兩國屬于一種和拿破侖法國、希特勒德國差異相當(dāng)顯著的“自由領(lǐng)導(dǎo)者”，它們是當(dāng)時國際體系中最強大的資本密集型國家，對擴張自由貿(mào)易極感興趣，既有意愿也有能力推進一種開放國際政治經(jīng)濟體系的建立，同時承擔(dān)維護該體系所須付出的成本。

美國在中東的軍事存在，以及國內(nèi)的能源自給努力，本質(zhì)上是為了確保全球能源供給暢通、開放的國際政經(jīng)體系運轉(zhuǎn)良好而付出的成本；雖然體系中所有的國家都能分享收益，但作為最強大資本密集型國家的美國收益勢必也最大。

從這個角度審視二戰(zhàn)后的中東問題，觀感會大不相同。1956年蘇伊士運河戰(zhàn)爭之前，美國對英法在中東的存在已生不滿，這不光是新興霸權(quán)與老牌殖民帝國間的沖突，更重要的是英法已無力維持一個以西歐為中心的全球自由經(jīng)濟體系。當(dāng)它們不可能、也不愿意付出維持體系所需的成本時，留在“不列顛帝國”或“法蘭西帝國”虛名下的中東區(qū)塊—從波斯灣沿岸到地中海東岸的黎凡特地區(qū)—就只是某國某家的私利。即便不考慮利用剛剛蘇醒的阿拉伯民族主義爭奪新油田的因素，美國也不可能支持英法重新控制蘇伊士運河。

緊接著，美蘇也借阿以沖突在中東展開角逐。阿以問題固然是由歷史、宗教等復(fù)雜因素積蓄而成，美蘇矛盾卻是不折不扣的自由領(lǐng)導(dǎo)者對“背教者”的遏制，華盛頓已經(jīng)可以肯定莫斯科及其經(jīng)互會集團是一個新的“大陸同盟”（《提爾西特和約》后拿破侖組建的對英封鎖集團）。作為產(chǎn)油國的俄國本身不需要中東石油，但它可以借助對埃及、敘利亞的滲透，在阿拉伯半島和黎凡特地區(qū)制造動蕩，抬高油價或增加其運輸成本，目標是使中東原油無法以穩(wěn)定和持續(xù)的方式進入國際市場，從而妨礙美國主導(dǎo)的開放資本主義經(jīng)濟體系的運行；而蘇聯(lián)及其經(jīng)互會盟國本身構(gòu)成一個封閉經(jīng)濟體，它們的能源供給由蘇聯(lián)和羅馬尼亞保障，不在美國主導(dǎo)的體系內(nèi)。

美國要借以色列達成兩個目標：一是“打”，使主要以金主身份出場的沙特、阿爾及利亞等產(chǎn)油國懷疑其軍事盟友埃及、敘利亞的戰(zhàn)斗力，未敢輕易動用石油減產(chǎn)、禁運等手段威脅西方世界停止援助以色列；二是“拉”，以埃、敘軍事上的失利為契機，擴大阿拉伯國家與蘇聯(lián)之間，以及反以同盟內(nèi)部的矛盾，尤其要把頭號反以軍事強國埃及拉過來。事實證明這種策略行之有效，除去1973年危機這個意外，大規(guī)模石油供給中斷的狀況并未發(fā)生。

冷戰(zhàn)前中期的中東外交史說明，由于自身實力的積累尚未完成，中東不論是帶有反叛性質(zhì)的共和制國家還是新興的君主制國家，絕大多數(shù)都不反感甚至?xí)g迎區(qū)外的“自由領(lǐng)導(dǎo)者”來提供某種國際秩序，從而避免自身遭受其他勢力的惡意侵伐。當(dāng)英國無力承擔(dān)帝國維和的義務(wù)而蛻變?yōu)橐粋€法國一樣的民族主義國家，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)順勢落入美國手里，就是早晚的事。

美國揚棄中東的原動力

進入1980年代，事情開始起變化。前3次中東戰(zhàn)爭中，作為軍事反以主力的埃及、敘利亞與其資助者沙特之間存在牽制關(guān)系：埃、敘兩國軍事實力不俗但并非產(chǎn)油國，財政瀕于破產(chǎn)；手握大把石油美元的沙特地廣人稀，既無能力、也無意愿涉足軍事行動，于是資助者和行動者的分工相當(dāng)明確，也不易走極端。但1979年伊朗革命之后，企圖爭當(dāng)中東霸主的伊朗、伊拉克這兩個國家，都是既有石油“錢袋”、軍事上又咄咄逼人的地區(qū)大國。它們爭奪石油產(chǎn)地、威懾整個阿拉伯半島、把中東石油輸出通道控制起來的野心，要比冷戰(zhàn)前中期四分五裂的阿拉伯集團可怕得多。美國的反應(yīng)因而也更加激烈—1991年和2003年的戰(zhàn)爭都是為了摧毀伊拉克的軍事能力，今日對伊朗的空前制裁則是要斷其財路。

核問題的出現(xiàn)使事情變復(fù)雜了。核武器的政治功效在于，一旦具備了這種能力，就可以在本地區(qū)形成廣泛的威懾，如果再輔以可觀的常規(guī)力量，波斯灣產(chǎn)油區(qū)被一國控制或要挾的幾率會大大增加。它的副產(chǎn)品則是不穩(wěn)定性的傳導(dǎo)，如敵對國家也會嘗試發(fā)展核能力，或者傾向于對有核國家的核設(shè)施進行先發(fā)制人的打擊。伊朗與以色列目前就處在這種情境中。伊朗的核工程及其遠程載具，還與巴基斯坦和朝鮮的核擴散活動有關(guān)；伊朗革命衛(wèi)隊頻頻威脅的“切斷霍爾木茲海峽”，比之恐怖分子對伊拉克油田的襲擊，其給世界石油期貨市場造成的擾動有過之而無不及。美國要繼續(xù)承擔(dān)“自由領(lǐng)導(dǎo)者”的角色，就必須對這些威脅做出戰(zhàn)略性回應(yīng)，而以自身“能源自給”對付“石油訛詐”，便是其中重要一環(huán)。

伴隨水力壓裂提煉頁巖氣（Shale gas）技術(shù)的實用化（該技術(shù)在2000年左右就已得到完善），2008年以來北美頁巖氣產(chǎn)量出現(xiàn)了井噴式增長，目前美國已在向歐洲出口液化天然氣；加上作為頁巖氣衍生物的頁巖油生產(chǎn)喜人，美國能源自給率出人意料地直線上升。2012年美國總體能源自給率已超過80%，石油進口率不到五成，而在進口石油中，中東原油所占的比重已從2001年的28.6%下降到不足15%；國際能源署（IEA）發(fā)表的年度報告甚至認為，伴隨頁巖油生產(chǎn)技術(shù)的改進，到2020年美國將超過占當(dāng)前世界已探明石油儲量20%的沙特阿拉伯，成為全球第一大產(chǎn)油國，并在2035年實現(xiàn)能源完全自給。如此一來，中東石油板塊乃至俄羅斯財政部大樓都將受到震動。最近傳出的西方頭號油企?？松梨谡凳燮湓谝晾说哪呈澜缂売吞镯椖康墓蓹?quán)一事，或?qū)⑹敲绹鴱闹袞|能源市場淡出的新標志。

總而言之，美國在中東的軍事存在，以及國內(nèi)的能源自給努力，本質(zhì)上是為了確保全球能源供給暢通、開放的國際政經(jīng)體系運轉(zhuǎn)良好而付出的成本；雖然體系中所有的國家都能分享收益，但作為最強大資本密集型國家的美國收益勢必也最大（如借助阿拉伯產(chǎn)油國的石油美元回流）。當(dāng)然，美國也會犯保羅·肯尼迪所說的“帝國式過度伸張”錯誤，首要問題就是過度迷信其權(quán)力，無意義地擴張戰(zhàn)略義務(wù)，甚至試圖越過既有的國際制度，依靠直接控制來達成短期戰(zhàn)略目標。小布什時代的單邊主義行動正是這種直接控制思路的產(chǎn)物，它們的高昂成本也是奧巴馬政府“揚棄”中東的原動力。這種“揚棄”，部分是基于自信可以透過“以制裁逼和談”的方式約束伊朗的核暴走（如寄望于今年6月的伊朗總統(tǒng)大選換掉強硬派），部分是試圖利用象征性的“抽身”離場凸顯伊朗的軍事威脅，從而阻止海灣阿拉伯國家與伊朗擴大貿(mào)易，部分則是緣于有新的建設(shè)性力量可以替補（如中國企業(yè)在伊拉克承擔(dān)的經(jīng)濟振興角色）。

對中國來說，伊朗石油及其通道的價值在于增加能源安全冗余度，但“冗余”不應(yīng)成為負擔(dān)，更不應(yīng)成為依賴。在西方收緊對伊朗制裁的背景下，中國在波斯灣謀求怎樣的華麗轉(zhuǎn)身，須作縝密設(shè)計。

中國能源安全的虛與實

不僅美國要在經(jīng)略中東時為中國留一席之地，隨著西方經(jīng)濟近幾年陷入衰退和停滯，中東產(chǎn)油國對中國消費市場的興趣也與日俱增。中國早已取代美國成為沙特石油最大主顧，大量沙特留學(xué)生正被派往中國，說明以冷戰(zhàn)思維衡量國家間親疏關(guān)系已經(jīng)不合時宜。

退一步說，中國經(jīng)濟穩(wěn)定與中東能源通道間的關(guān)聯(lián)，現(xiàn)階段也還沒到“生死攸關(guān)”的程度。事實上，中國在2010年后的總體能源自給率甚至超過美國，其中煤炭可以完全自給。當(dāng)然，石油需求量和對進口的依賴度逐年上升也是實情。目前，中國石油進口量占石油總需求的比例接近六成；而據(jù)國際能源署估計，這一數(shù)字到2035年可能上升到85%。這意味著國際能源供給對中國經(jīng)濟的影響還是頗大（石油進口依賴度很難簡單量化為能源安全系數(shù)）。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，中東原油在中國進口石油總量中超過一半，其余來自非洲、俄羅斯、中亞和東南亞。由于中東和非洲原油（加總占中國進口量近八成）要經(jīng)過馬六甲海峽運往中國，近年來圍繞中國能源安全展開的一系列討論，幾乎都提到了強化海上力量的意義。

大海軍對保障海上交通線安全、為經(jīng)濟持久發(fā)展創(chuàng)造條件的意義無須贅言，需要澄清的是這種功能與維護能源安全或“打破霸權(quán)國家對能源通道的壟斷”之間能不能劃等號。首先可以肯定，“中國能源通道被徹底切斷”或“美國對中國實施能源封鎖”不會是一種常態(tài)設(shè)定，在中國對全球經(jīng)濟格局影響至關(guān)重要的背景下，人為妨礙或破壞這一主要經(jīng)濟體的正常運轉(zhuǎn)，只會給整個開放政治經(jīng)濟體系的運轉(zhuǎn)帶來負面影響，這完全背離了美國殫精竭慮把中國拉進這一體系的初衷。再進一步說，如果真的到了美國開始對華實施全面石油禁運的關(guān)頭（類似1941年美國對日本的做法），兩國爆發(fā)全面戰(zhàn)爭恐怕只是時間問題，那時需要考慮的已經(jīng)是能源替代和戰(zhàn)時動員，而不是常態(tài)的保障手段了。

其次，經(jīng)馬六甲海峽輸入的中東和非洲石油并非單單流向中國；韓國、日本以及其他亞洲國家也從中受益。這就決定了當(dāng)中東或馬六甲航路發(fā)生動蕩時，不需要中國單打獨斗地去“保障能源通道”。在成熟的國際經(jīng)濟體系內(nèi)，戰(zhàn)略性海上交通線屬于公共資源，其安全一向由國際社會共同負責(zé)。在沒有條件、也沒有動機去承擔(dān)整個體系運營成本的情況下，中國需要做的是承擔(dān)自己的相應(yīng)份額，而不是過于積極地大包大攬—中國的海上力量在可見的將來，很難指望與美國并駕齊驅(qū)；美國即便暫時退出中東（就像它將亞丁灣護航任務(wù)分解給各國一樣），首選的安保移交對象也是歐盟而非中國。如果切斷中國航路的是美國，則又回到第一種情況，不能指望由海軍單獨“維權(quán)”了。

既然絕對的能源安全并不存在，那么就要為設(shè)定一個合理的能源安全系數(shù)核算相應(yīng)的成本。最近10幾年，中國國有能源企業(yè)對開展海外投資頗下功夫，理由之一就是“實現(xiàn)石油來源多樣化，保障國家能源安全”，結(jié)果或高位吃進而大虧、或因政治羈絆而受阻。況且，這些購得的海外油田分布于世界各地，千里迢迢將其產(chǎn)油運回國內(nèi)，價格未必比從周邊進口來得便宜，所以很多產(chǎn)油其實是中途賣給別國了。如果相關(guān)部門和企業(yè)更“務(wù)實”一點，把海外投資看成是理智的商業(yè)行為而不是高調(diào)的“保障國家安全”，收效或許會更佳。

打造“經(jīng)濟適用型”戰(zhàn)略

中國的中東外交也并非只有能源安全這一考慮要素。22個阿拉伯國家的政治影響力和基建市場，以色列與中國的科技和軍事合作，伊朗核沖動吸引美國眼球?qū)τ谥袊趤喬c美博弈的掩護效應(yīng)，中國在這一重要能源供給地扮演的角色對其國際形象和未來戰(zhàn)略規(guī)劃投射的影響，等等，都是中國在制訂中東進取目標時需要考慮的因素。這些分屬不同層次、方向的目標中，有的相互間可能有抵觸，這時就需要權(quán)衡利弊，做出抉擇。

例如，以色列希望中國放棄伊朗石油，甚至提出讓中國公司建設(shè)穿越以色列沙漠的鐵路，把地中海沿岸的液化氣運到紅海沿岸，從那里裝船運到中國。美國也不止一次暗示沙特可以替補中國在伊朗失去的石油份額，并鼓勵中國油企進入伊拉克。對中國來說，伊朗石油及其通道的價值在于增加能源安全冗余度，但這個“安全”始終是建立在全球經(jīng)濟體系大致運轉(zhuǎn)正常、能源供給不出現(xiàn)長期中斷的基礎(chǔ)之上的；“冗余”不應(yīng)成為負擔(dān)，更不應(yīng)成為依賴。歷史上不止一次出現(xiàn)過弱國“綁架”強國、核心國家為其盟友所拖累的情形，這種危險往往與兩項前提伴生：一是核心國家過度延伸安全承諾，為“名”所累；二是結(jié)盟對象過于單一、缺乏靈活性。是以在西方收緊對伊朗制裁的背景下，中國在波斯灣謀求怎樣的華麗轉(zhuǎn)身，須作縝密設(shè)計。

再如，中國企業(yè)新近接手巴基斯坦西南部瓜達爾港的經(jīng)營權(quán)，中外媒體對此“聯(lián)想”頗多。有人士認為該港可以被打造成中國軍艦的海外補給基地和看護霍爾木茲海峽的橋頭堡，實則瓜達爾港在完備程度、保障能力和可靠性上遠不及東面的卡拉奇港。單從軍事角度看，與其耗費不貲地建設(shè)百業(yè)待興的瓜達爾，不如直接使用卡拉奇港的現(xiàn)成碼頭、干船塢和機場（巴基斯坦海軍一直鼓勵這種意向）。比較現(xiàn)實的考慮是開發(fā)瓜達爾港的商業(yè)潛力，但其前“東家”新加坡港務(wù)局自2007年以來即致力于這一工作，收效乏善可陳，皆因巴基斯坦政府在與阿聯(lián)酋等國合建煉油廠之類重大問題上障礙多多，絕非一兩家中企的介入就可以化解。從更大范圍看，中國在印度洋的挺進意義深遠，容易引起占有“主場優(yōu)勢”的印度海軍乃至部署于卡塔爾、巴林和迪戈加西亞基地的美國海軍的敵意，而可以在第一島鏈內(nèi)建起“反介入?yún)^(qū)”的中國岸基武器還覆蓋不到南亞和整個印度洋。要在印度洋建立有效存在，必須增加用于遠洋作戰(zhàn)的“高端”艦艇平臺的數(shù)量，這又牽扯到更復(fù)雜的戰(zhàn)略平衡和國防預(yù)算問題，需要長遠的戰(zhàn)略眼光。

如果說美國“揚棄”中東、將全球戰(zhàn)略的重心調(diào)整到太平洋，是一種“經(jīng)濟適用型”戰(zhàn)略，那么對現(xiàn)階段的中國來說，這種戰(zhàn)略同樣是有意義的。成為世界領(lǐng)導(dǎo)者的最重要素質(zhì)是懂得塑造和利用體系，在國際合作和一體化中降低“親力親為”的成本，同時在避免零和博弈（沖突系數(shù)過高）的前提下實現(xiàn)利益最大化，尤其要避免沉迷于短期利益，避免盲目相信直接介入帶來的收益可以長久保持下去、甚至誤以為可以脫離體系而存在。中國若能制定一個總體上經(jīng)濟適用型的對外戰(zhàn)略，在現(xiàn)行國際制度下發(fā)揮越來越大的作用，要好過在中東單兵突進，更好過簡單的“西進運動”、“經(jīng)中亞深入中東”。

中東是大國矛盾、利益交匯地區(qū)，英法和蘇聯(lián)曾經(jīng)的介入都無可奈何花落去；美國在海合會君主國家的得利，也不能掩蓋其在兩伊和埃及的失利。若要使資源富集的中東成為中國全球外交的新舞臺，僅僅取鑒別國歷史上的經(jīng)驗教訓(xùn)是不夠的，還有更多的時代課題等待著國人去選修。