中東新興政權(quán)的民生挑戰(zhàn)

張楚楚

中東動(dòng)蕩爆發(fā)至今已兩年多，突尼斯、埃及、利比亞和也門的新興政權(quán)仍寢食難安，困難重重。許多人談?wù)撁裰鞯闹匾?，的確，在財(cái)富分配的意義上，民生環(huán)境的改善仰賴于民主建設(shè)。但當(dāng)一些政權(quán)的失敗主要是由于其未能解決與全球市場(chǎng)的關(guān)系，無法從財(cái)富增量上解決龐大失業(yè)青壯年人口的安置問題時(shí)，倉(cāng)促擴(kuò)大政治參與，政客承諾無法實(shí)現(xiàn)，容易引起政治虛無主義和“圣戰(zhàn)”型動(dòng)蕩。而只有民生問題得到緩解，才能與草創(chuàng)的民主機(jī)制相攜前進(jìn)。

突尼斯渴求就業(yè)靈丹

自錫勒亞奈省大罷工至前不久反對(duì)派領(lǐng)袖遭暗殺引起的街頭抗議，連月來，突尼斯民間要求杰巴利總理下臺(tái)的呼聲高漲，示威者與政府軍沖突不斷，迄今已造成數(shù)百人死傷。而杰巴利所承諾的組建一個(gè)無黨派的“小型技術(shù)精英政府”作為今年下半年大選前過渡政府的方案，卻遭到他本人擔(dān)任第二號(hào)人物的伊斯蘭復(fù)興黨的堅(jiān)決反對(duì)；執(zhí)政黨甚至組織示威抗議總理對(duì)反對(duì)派妥協(xié)，要求“維護(hù)民選政府的合法性”。

民眾為何不認(rèn)可他們選出的政府？歸根結(jié)底，民眾的不滿情緒主要源于失業(yè)問題，希望由一個(gè)專業(yè)而高效的政府來收拾經(jīng)濟(jì)爛攤子，而不是將內(nèi)閣職位當(dāng)作對(duì)政治革命家的犒賞。

引發(fā)2011年政治風(fēng)暴的直接原因，就是居高不下的失業(yè)率。突尼斯自獨(dú)立后，主要通過出口能源和吸引海外投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來，制造業(yè)和加工業(yè)未能得到政府的重視，每年新增崗位數(shù)量有限，而隨著突尼斯高等教育普及化，大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)提供的優(yōu)質(zhì)崗位，工作期望值較高者往往待業(yè)在家，反之則會(huì)從事與所學(xué)專業(yè)關(guān)聯(lián)甚少、技術(shù)含量極低、待遇較差的職業(yè)，成為不充分就業(yè)者。

革命風(fēng)暴中，批判本·阿里政權(quán)最為嚴(yán)厲的伊斯蘭復(fù)興黨向民眾承諾，倘若該黨執(zhí)政，勢(shì)必設(shè)法增加就業(yè)機(jī)會(huì)，降低失業(yè)率。然而，一年多過去了，伊斯蘭復(fù)興黨領(lǐng)導(dǎo)的新政權(quán)并未有效遏制失業(yè)問題。數(shù)月前參與錫勒亞奈街頭抗議的失業(yè)者曾抱怨道，革命前后，一切照舊，黎民百姓的日子并無起色。這也是總理本人丟開執(zhí)政黨，另成立“賢人委員會(huì)”以協(xié)助完成政府改組的苦衷所在。

埃及社保制度不合理

在開羅，面對(duì)解放廣場(chǎng)和總統(tǒng)府外的大規(guī)模集會(huì)游行，初攬大權(quán)的穆爾西亦如坐針氈。從表面上看，埃及新一輪“人民革命”似乎是世俗派與宗教勢(shì)力的權(quán)力斗爭(zhēng)，然而值得思考的是，世俗派何以能迅速凝聚起經(jīng)歷了長(zhǎng)期動(dòng)蕩的埃及民眾？

事實(shí)上，參與解放廣場(chǎng)萬人游行的失業(yè)者、小商販與民工并不關(guān)心誰(shuí)主政。于他們而言，養(yǎng)家糊口和改善生活才是第一要?jiǎng)?wù)。下層民眾之所以響應(yīng)世俗反對(duì)派的號(hào)召，走上街頭，加入抗議大軍，并非其政治立場(chǎng)使然，而是為了宣泄對(duì)于經(jīng)濟(jì)萎靡不振和國(guó)民生活毫無起色的不滿與絕望。

在中東區(qū)域，埃及并不算是貧窮國(guó)家。2012年，埃及的GDP達(dá)到2550億美元，僅次于沙特、伊朗、阿聯(lián)酋等少數(shù)中東國(guó)家。穆巴拉克下臺(tái)前，埃及的人均GDP在22個(gè)阿拉伯國(guó)家中也能排進(jìn)前十。然而，埃及現(xiàn)有的社會(huì)保障制度存在較大缺陷，以至于兩極分化的問題日益嚴(yán)重，下層民眾的生活水平遲遲得不到改善。

20世紀(jì)70年代第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以后，薩達(dá)特總統(tǒng)著手改革埃及社保制度，初步建立起主要依靠市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)的，由國(guó)家、單位和個(gè)人共同參與的社保體系。穆巴拉克執(zhí)政時(shí)期，基本沿用此保障制度。然而，此社會(huì)保障主要覆蓋政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和私營(yíng)企業(yè)等單位，無業(yè)人員及無固定職業(yè)者則往往由于缺乏投保資金，被排斥在社保制度之外，僅能享受部分免費(fèi)醫(yī)療福利。另一方面，埃及過于重視社會(huì)福利，忽視社會(huì)救助，有限的社會(huì)保障資金多半用于向各社會(huì)階層提供物價(jià)補(bǔ)貼等福利，而針對(duì)貧困人群的救助撥款嚴(yán)重不足。換言之，高收入人群是埃及社會(huì)保險(xiǎn)最大的受益者，下層民眾并未得到社會(huì)保險(xiǎn)帶來的實(shí)惠。這一問題在穆兄會(huì)旗下政黨上臺(tái)后，也未得到妥善解決（穆兄會(huì)依然壟斷著下層救濟(jì)渠道），對(duì)此失望者只能再度上街表達(dá)憤懣。

富國(guó)窮國(guó)，各有難念的經(jīng)

2月17日是利比亞革命爆發(fā)兩周年的紀(jì)念日。利比亞是世界第12大產(chǎn)油國(guó)，2011年石油出口額達(dá)到350億美元，人均GDP超過9000美元，但該國(guó)民生問題同樣突出。

卡扎菲時(shí)代，利比亞石油財(cái)富分配極為不均，以的黎波里為中心的西部地區(qū)獲益較多，利用巨額的資金完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展工業(yè)，并擴(kuò)大就業(yè)。數(shù)十年之內(nèi)，利比亞的西部地區(qū)煥然一新，呈現(xiàn)欣欣向榮的景象。相比之下，卡扎菲由于擔(dān)心東部各部族勢(shì)力強(qiáng)盛之后會(huì)危及其統(tǒng)治，故而限制對(duì)東部地區(qū)的撥款，并一再推遲東部建設(shè)計(jì)劃。班加西作為利比亞的第二大城市，市容市貌遠(yuǎn)不及的黎波里，甚至不如一些西部小鎮(zhèn)，公路殘破不堪，貧民窟隨處可見。

利比亞臨時(shí)政府建立之后，雖然設(shè)法恢復(fù)石油產(chǎn)量，但尚未改變“重西抑東”的政策，東西部貧富差距仍在擴(kuò)大，當(dāng)前，極端組織在班加西仍有不少支持者，原因就在于此。

與利比亞不同，也門是中東最為貧困的國(guó)家，也被聯(lián)合國(guó)列為世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家之一。20世紀(jì)80年代以前，也門并未發(fā)現(xiàn)石油，主要的經(jīng)濟(jì)部門為農(nóng)業(yè)和勞務(wù)輸出，工業(yè)化起步較晚，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢。1984年，也門東部地區(qū)發(fā)現(xiàn)石油，此后，石油產(chǎn)量日益增加，盡管如此，也門總體上仍未脫貧致富。據(jù)去年世界銀行統(tǒng)計(jì)，也門的貧困率高達(dá)52%，1200多萬人口生活在貧困線以下，每日收入不足2美元。龐大的貧困人口游離于社會(huì)生活的邊緣，朝不保夕，風(fēng)餐露宿，成為也門動(dòng)蕩的隱患，也是滋生恐怖主義的溫床。大量無法通過正常途徑維持生計(jì)的貧民，成為基地組織阿拉伯半島分支的拉攏對(duì)象，走上鋌而走險(xiǎn)的道路。

2011年以來的武裝沖突使也門的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步惡化，許多輸油管道受損，海外資本紛紛撤出，加劇了也門的貧困化。以哈迪為首的新政府尚未擺脫薩利赫政策的窠臼，工業(yè)生產(chǎn)仍然落后，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民生的改善。

新興政權(quán)的出路

革命狂潮過后，突尼斯、埃及、利比亞與也門呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)熄火、民生凋敝的慘淡境況。在此背景下，一些新興政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)人已決意改弦更張，將增進(jìn)民生福祉作為政府工作的要?jiǎng)?wù)，并提出了一定的改革設(shè)想與理念。譬如，突尼斯總理杰巴利去年曾表示，將竭力解決國(guó)家的均衡發(fā)展、失業(yè)、安全和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等問題，計(jì)劃通過大力發(fā)展磷酸鹽產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)等行業(yè)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，吸收過剩的勞動(dòng)力。與之相仿，穆爾西在竭力擺脫制憲困境之余提到，埃及將推出一系列新的項(xiàng)目，旨在吸引投資者，恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縮小貧富差距。

總體來看，目前中東新興政權(quán)的改革計(jì)劃尚存在較大不足。一方面，過于劇烈的政壇變動(dòng)使政客們熱衷于權(quán)力分配，無暇考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的建設(shè)方針；另一方面，現(xiàn)有的改革計(jì)劃大多未能觸及核心問題，例如埃及政府尚無改革社保機(jī)制的打算，又如利比亞并無改“重西抑東”為“東西并重”政策的意向。在財(cái)富增量和財(cái)富分配兩個(gè)層面，新興政權(quán)都沒能給出令失業(yè)者滿意的答卷。

在外援方面，盡管2011年多維爾八國(guó)峰會(huì)曾表態(tài)愿向埃及和突尼斯提供逾200億美元的援助，IMF也有意向埃及貸款48億美元，但這些錢并不能即刻到位，有的附加了經(jīng)濟(jì)改革的條件，有的跟特定的政治進(jìn)程掛鉤，還有的要經(jīng)歷艱苦的談判才能達(dá)成協(xié)議。去年6月穆爾西當(dāng)選埃及總統(tǒng)后，卡塔爾兩次援助埃及各25億美元，才解了穆兄會(huì)燃眉之急。

歷史經(jīng)驗(yàn)證明，革命難，守成更難，破壞易，建設(shè)復(fù)難。席卷中東的革命浪潮雖暫告段落，然而新規(guī)則的確立充滿了投機(jī)性和反復(fù)性。面臨著“二次革命”的風(fēng)險(xiǎn)，能否切實(shí)改善民生環(huán)境，是新興政權(quán)穩(wěn)坐江山的關(guān)鍵，亦關(guān)乎突尼斯、埃及、利比亞和也門的未來國(guó)運(yùn)。