小國(guó)必也寡民乎？

王江雨

新加坡很多政治人物都通過新媒體與民眾溝通，總理李顯龍還是Facebook的活躍用戶。政客們常以博文解釋政策目標(biāo)或論證某項(xiàng)政策的合理性，有時(shí)候還有模有樣地提出些具有爭(zhēng)議性的問題，測(cè)試民眾態(tài)度。國(guó)家發(fā)展部長(zhǎng)許文遠(yuǎn)今年5月2日的一篇博文就觸及了新加坡社會(huì)勞力短缺這個(gè)敏感話題，引發(fā)了廣泛的關(guān)注和討論。

許文遠(yuǎn)指出，新加坡建筑業(yè)的起重機(jī)操作員月收入可達(dá)新幣7000新元，但目前從業(yè)者只有半數(shù)是新加坡人，隨著政府組屋建設(shè)速度的加快，每年需要額外幾百人加入這個(gè)行業(yè)。為了吸引本地人從事這項(xiàng)工作，政府建設(shè)局已經(jīng)專門推出“起重機(jī)學(xué)徒計(jì)劃”。

人口和外來移民問題在幾年來成為新加坡社會(huì)最敏感的話題。因?yàn)樾录悠鹿駥?duì)政府的移民、物價(jià)和房?jī)r(jià)政策不滿，人民行動(dòng)黨政府在2011年大選中遭到了前所未有的挫敗，雖仍然保住執(zhí)政權(quán)，但支持率降到60%左右，且史無前例地失去了一個(gè)集選區(qū)的全部議席。

今年1月，新加坡政府發(fā)表人口政策白皮書，意圖全面闡述政府的人口政策。新加坡現(xiàn)有總?cè)丝跒?30萬，其中329萬屬于本地公民，其余為永久居民或工作居住的外國(guó)人。白皮書提出要在2020年將新加坡人口增加到600萬，2030年增至650萬到690萬水平。為達(dá)此目標(biāo)，除鼓勵(lì)本國(guó)公民多生育外，每年還會(huì)引進(jìn)1.5萬至2.5萬新移民成為公民，并批準(zhǔn)3萬名外籍人士成為永久居民。

白皮書發(fā)表后，引發(fā)了幾輪按照新加坡標(biāo)準(zhǔn)顯得“規(guī)模罕見”的抗議浪潮。一般民眾已經(jīng)對(duì)過去10年房?jī)r(jià)物價(jià)高漲、就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力大和公共交通過度擁擠的現(xiàn)象感到頗為吃不消，并將這一切問題歸罪于外來人口，故無法理解政府為何還要繼續(xù)引進(jìn)移民。2月16日和5月1日，新加坡大批民眾在“法定”的抗議場(chǎng)所芳林公園舉行大規(guī)模集會(huì)，抗議白皮書，其喊出的口號(hào)和展示的標(biāo)語(yǔ)口氣嚴(yán)厲，甚至有要求行動(dòng)黨政府和李顯龍總理下臺(tái)者。

從筆者作為一個(gè)過去10年常住新加坡的外國(guó)人的角度來看，這個(gè)島國(guó)在過去10年變得擁擠是不爭(zhēng)的事實(shí)?，F(xiàn)在的人口情形與筆者2003年剛到新加坡國(guó)立大學(xué)任教時(shí)確實(shí)對(duì)比明顯。較之現(xiàn)在，當(dāng)時(shí)的物價(jià)、房?jī)r(jià)適中，公共設(shè)施如地鐵、巴士和游泳池等的可用空間都綽綽有余。我的一些新加坡朋友其實(shí)更懷念上個(gè)世紀(jì)80和90年代的新加坡，他們認(rèn)為那時(shí)候公共設(shè)施更為充裕，物價(jià)更廉，且因?yàn)橐泼褫^少，所見者都是熟識(shí)的本地人，鄰里關(guān)系更好。

依筆者的分析，新加坡今日人口和資源之間的緊張局面，是由于如下幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)的因素所造成的。

第一，新加坡經(jīng)濟(jì)本身的特色是“多頭對(duì)外，八面來風(fēng)”，嚴(yán)重依賴進(jìn)出口貿(mào)易、外來投資和人才。由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)狹小和沒有任何自然資源，單憑新加坡本身的人口，是絕對(duì)支撐不起如此大如此發(fā)達(dá)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)盤子的。沒有充足的外來人才和勞工，新加坡很多企業(yè)無法開工，更不要提創(chuàng)新發(fā)展了。

第二，過去10多年，新加坡政府熱衷于刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但“與民分利”的熱情大大消退，在關(guān)系到民生的公共建設(shè)投資上有所放緩，使得公共交通、教育、醫(yī)療等方面的人均資源大不如前，居民明顯感到交通擁擠、上學(xué)難、看病難等問題。

第三，為保持出口競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)外來投資者的吸引力，新加坡政府多年有意壓低工薪階層工資，以使投資者（雇主）能收獲高利潤(rùn)，但對(duì)這幾年來物價(jià)房?jī)r(jià)上漲所帶來的高生活成本壓力并未予以充分關(guān)注。

第四， 在新加坡成為富裕發(fā)達(dá)國(guó)家多年之后，國(guó)民多多少少染上了“富而嬌”的習(xí)氣。這并不是說新加坡人不再勤奮，而是大多數(shù)人對(duì)那些苦、臟、累的工作不再感興趣。就算是高薪的，如果過于苦累或者有危險(xiǎn)性，也很難招徠新加坡本地人。

以開頭所云的吊車操作員這個(gè)高收入的藍(lán)領(lǐng)工種為例，熟練工人可以月收入7000到1萬元，這就本地標(biāo)準(zhǔn)而言是很高的工資（相當(dāng)于甚至略高過大學(xué)助理教授的起薪），但在本地依然少人問津，原因是，如《海峽時(shí)報(bào)》所報(bào)道的，操作手要呆在吊車上的狹小空間，要受日曬雨淋之苦，在大風(fēng)天還有一定危險(xiǎn)。

新加坡政府目前面臨的困境是一方面要應(yīng)對(duì)本國(guó)公民日益高漲的反移民浪潮，另一方面又要處理因?yàn)橐S持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然產(chǎn)生的對(duì)外來勞力的依賴，可謂在夾縫中左右不能逢源。當(dāng)然，如果手頭現(xiàn)金充裕的新加坡政府能夠加大對(duì)民生相關(guān)公共設(shè)施的投資并控制物價(jià)，新加坡社會(huì)現(xiàn)有的反移民排外情緒一定能大大降溫。毋庸諱言，任何政府都有守財(cái)奴情結(jié)，但新加坡要走出移民政策的困境，恐怕必須要有這方面的政治意愿。