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    香港限帶奶粉爭議

    2013-05-30 09:38:58鄭戈
    南風(fēng)窗 2013年6期
    關(guān)鍵詞:奶粉配方香港

    鄭戈

    近日,香港奶粉成為微博及其他網(wǎng)絡(luò)媒介熱門關(guān)鍵詞。其原因是,香港特別行政區(qū)的《2013年進(jìn)出口(一般)(修訂)規(guī)例》于3月1日生效,其中規(guī)定:離港人士只能在其私人隨身行李中攜帶不超過1.8公斤(約兩罐)的、供年齡未滿36個(gè)月的嬰幼兒食用的奶粉。違規(guī)攜帶超量奶粉出境的,即屬犯罪,一經(jīng)定罪,可罰款50萬元及監(jiān)禁兩年。當(dāng)日,香港海關(guān)共截獲10宗違規(guī)個(gè)案,涉及53罐奶粉,逮捕了8名香港人和2名內(nèi)地人。

    其實(shí),香港政府在今年2月1日便已經(jīng)推出了10項(xiàng)措施,限制奶粉出境,當(dāng)時(shí)便引起了小范圍的爭論。這次之所以會(huì)引發(fā)大規(guī)模的議論,主要是因?yàn)閲?yán)苛的罰則。有評(píng)論指出:“只聽說過販白粉判刑的,沒聽說過帶奶粉犯罪的。”也有評(píng)論者認(rèn)識(shí)到造成這種現(xiàn)象的部分原因是內(nèi)地奶業(yè)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)失信于民,戲謔地問:“從香港帶奶粉回內(nèi)地是走私,從內(nèi)地帶奶粉去香港算販毒嗎?”香港限帶奶粉事件,折射出一國兩制背景下內(nèi)地和香港的法治和監(jiān)管環(huán)境的巨大差異,值得我們深思。本文僅從法治角度探究一 二。

    法治不是請(qǐng)客吃飯

    正如上述“戲問”所揭示的那樣,內(nèi)地居民來香港購買的是法治與監(jiān)管。毒奶粉的肆虐令人們對(duì)國產(chǎn)奶粉失去了信心,而監(jiān)管機(jī)制的失靈更使人們對(duì)內(nèi)地貨架上的“進(jìn)口奶粉”也抱懷疑態(tài)度,總擔(dān)心里面摻雜了什么“本土”的東西。香港本地并不出產(chǎn)奶粉,它只是全球優(yōu)質(zhì)奶粉的集散地。健全的法治環(huán)境和廉潔高效的執(zhí)法力量減少了人們對(duì)買到假冒偽劣產(chǎn)品的擔(dān)心。同時(shí),香港是個(gè)“自由港”,“除法律另有規(guī)定外,不征收關(guān)稅”(《基本法》第114條),這使得同樣的進(jìn)口產(chǎn)品在香港的價(jià)格遠(yuǎn)低于在內(nèi)地的價(jià)格。這兩個(gè)因素,是導(dǎo)致內(nèi)地居民赴港搶購奶粉的主要原因。

    香港又是一個(gè)“嚴(yán)刑峻罰”的社會(huì),亂扔垃圾、隨地吐痰、在禁止吸煙的區(qū)域吸煙,都可能受到“檢控”。奶粉立法并非特例,而是以刑罰威懾力來強(qiáng)化執(zhí)法效果的一貫做法的體現(xiàn)。法治不是請(qǐng)客吃飯,香港的法治是以對(duì)違法行為的嚴(yán)厲懲罰來維持的。香港沿襲著普通法中區(qū)分重罪與輕罪的傳統(tǒng),其中的輕罪對(duì)應(yīng)于內(nèi)地治安管理處罰法范疇內(nèi)的“違法行為”。此外,就奶粉立法而言,兩年監(jiān)禁只是處罰上限,極少有人會(huì)被頂格處罰,很多案件不會(huì)走到刑事檢控這一步。迄今作出判決的幾個(gè)案件,都只罰款500至5000元。這與我國內(nèi)地的情況形成鮮明對(duì)比:法律往往規(guī)定了大幅度的處罰范圍,而執(zhí)法則不持續(xù)、不一貫、不嚴(yán)格,選擇性執(zhí)法的現(xiàn)象十分普遍,“殺雞儆猴”式執(zhí)法的例子也比比皆是。

    從上述規(guī)例所收到的公眾意見來看,港府之所以出辣招整治奶粉問題,的確是為了回應(yīng)部分香港市民的擔(dān)憂與憤怒。但政府更應(yīng)做的工作是協(xié)調(diào)奶粉供應(yīng)以及做好宣傳和公共教育,使市民們多了解各種奶粉品牌的特性與優(yōu)缺點(diǎn),避免過多市民跟風(fēng)式地選擇一兩種品牌。而不是簡單粗暴地順應(yīng)部分市民的偏見,制定以偏見而不是真相和理性為基礎(chǔ)的法律。正如一家香港本地公司(Natural Alliance)的意見說:“既然只是兩個(gè)牌子的嬰兒配方奶粉出現(xiàn)供貨不足的情況,政府何不利用這個(gè)機(jī)會(huì)教育公眾,使他們轉(zhuǎn)向其他有充分供應(yīng)的奶粉品牌?”

    立法理據(jù)的缺憾

    有趣的是,特區(qū)政府提供的立法理據(jù)中,只強(qiáng)調(diào)了進(jìn)口奶粉供給量的增大,而并未提到短缺問題。其中寫道:“香港依賴進(jìn)口供36個(gè)月以下嬰幼兒食用的配方粉滿足所有本地需求,有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口量在2006年至2008年大致保持于每年1500萬公斤的水平……2012年(截至11月),配方粉進(jìn)口量增至4000萬公斤,升幅達(dá)190%……而同期香港的出生數(shù)目只有約17%的增長。根據(jù)這些數(shù)字,我們相信,過去多年有大量配方奶粉藉水貨運(yùn)動(dòng)被運(yùn)走,以滿足內(nèi)地父母的需求?!?blockquote>憲法和行政法上有個(gè)比例原則:如果為了公共利益而必須限制某種權(quán)利或自由,這種限制必須與它所欲達(dá)到的公共目的成比例,并保持在為達(dá)到這種目的所必須的最小范圍內(nèi)。這一原則在香港的許多司法審查案例中得到了充分體現(xiàn)。

    這為何能作為一個(gè)立法理據(jù),真是一個(gè)迷:香港市場對(duì)進(jìn)口奶粉的需求量激增,而供貨量也相應(yīng)增加,對(duì)于一個(gè)自由港來說,這不是一件好事嗎?難道“滿足內(nèi)地父母的需求”有什么不妥嗎?難道不需要同時(shí)論證:滿足內(nèi)地父母需求的同時(shí)導(dǎo)致香港父母的需求未得到滿足嗎?可惜的是,到目前為止,特區(qū)政府的確未能在這一點(diǎn)上說服公眾。

    在2月份發(fā)布的一份咨詢文件中,特區(qū)政府也只提到在某些零售網(wǎng)點(diǎn)存在某些品牌奶粉短缺的現(xiàn)象。為此,雅培公司提供的意見指出:“政府不應(yīng)當(dāng)采取如此嚴(yán)苛的立法手段來對(duì)所有奶粉供貨商的生意造成不利影響。”實(shí)際上,出現(xiàn)暫時(shí)短缺的只是美贊臣(Mead Johnson)的Enfa系列和菲士蘭(Friesland)的美素佳兒 (Friso)系列產(chǎn)品。其他同樣享有良好聲譽(yù)的產(chǎn)品,比如惠氏的S-26、健兒樂、幼兒樂等系列,明治的Smart Kids系列,雀巢的Nan系列等等,都有充足的供應(yīng)。

    而據(jù)行內(nèi)人士的說法,上述兩種品牌產(chǎn)品出現(xiàn)臨時(shí)短缺,同廠商本身的市場策略有關(guān):它們控制每年不同月份的供貨量,以營造出自己的品牌極受歡迎的公眾印象。也就是說,本來市場按照自己的規(guī)則玩得挺好,政府無端插進(jìn)來趕走了部分顧客。

    比例原則

    憲法和行政法上有個(gè)比例原則:如果為了公共利益而必須限制某種權(quán)利或自由,這種限制必須與它所欲達(dá)到的公共目的成比例,并保持在為達(dá)到這種目的所必須的最小范圍內(nèi)。這一原則在香港的許多司法審查案例中得到了充分體現(xiàn)。且不說前述規(guī)例的目的,到目前為止本身就不完全明確(短缺不成立),其手段也超出了必要限度:只有兩個(gè)品牌的奶粉短缺,卻限制所有品牌的奶粉出境;只有6個(gè)月以下嬰兒的配方奶粉短缺,卻限制36個(gè)月以下嬰兒奶粉出境;明明是針對(duì)“內(nèi)地水貨客”進(jìn)行限制,卻沒有提出有效方法來區(qū)分水貨客與正常消費(fèi)者,也沒有區(qū)分“內(nèi)地”和香港本地居民以及澳門、臺(tái)灣以及外國的旅客。

    除非絕對(duì)必要,政府應(yīng)少用懲罰性手段,多用鼓勵(lì)或便利性的政策。比如澳門推出的(母嬰臨時(shí)支持計(jì)劃)“奶粉卡”就是一種很好的非懲罰性措施:澳門政府衛(wèi)生局向1歲以下嬰兒家長發(fā)放奶粉卡,持卡者可在指定供應(yīng)商那里每月優(yōu)先購買5罐奶粉。這種辦法既保障了本地嬰兒的奶粉需求,又避免了對(duì)市場的過度干預(yù),因此社會(huì)譴責(zé)和批評(píng)很少。

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