日印關(guān)系由誰掌舵？

李因才

印度總理曼莫漢·辛格5月27～30日訪問日本，這是辛格總理的第四次日本之行。依照雙方早前達(dá)成的年度互訪安排，辛格總理本計(jì)劃于去年年底成行，去會(huì)晤當(dāng)時(shí)在臺(tái)的首相野田佳彥，但因日本大選而推遲。半年之后，出面接待他的是自民黨的安倍晉三，后者也是辛格9年總理任期當(dāng)中少有的較為熟識(shí)的日本首相。

2006年辛格首訪日本時(shí)，即是這位安倍在臺(tái)執(zhí)政。更重要的是，卷土重來的安倍是典型的親印派領(lǐng)導(dǎo)人，他在第一任內(nèi)即將新德里納入日本的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系框架。7年后的今天，兩位互有好感的老相識(shí)再次握手，日印關(guān)系也迎來了進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)。而對(duì)于中國來說，觀察日印關(guān)系的發(fā)展軌跡，判明其動(dòng)力和掣肘因素，也是自身施展亞洲大外交的重要參考坐標(biāo)。

日印“重新發(fā)現(xiàn)”之旅

日本和印度雖同為亞洲大國，但雙方建交61年來，前30年交往相對(duì)有限。這倒主要不是因?yàn)闅v史過節(jié)。雖說二戰(zhàn)期間日本曾侵占英屬印度的安達(dá)曼-尼科巴群島，并有過進(jìn)軍印度本土的野心（結(jié)果在印緬邊界被英印聯(lián)軍擊潰），但1946年東京審判中，印度法官帕爾力排眾議、偏袒日本戰(zhàn)犯的發(fā)言，至今仍為日本右翼感念（2007年安倍訪印時(shí)，專門會(huì)見了帕爾的長子）。1952年《日印和平條約》簽署，印度放棄對(duì)日索賠，雙方關(guān)系翻開新的一頁。此后30年間，由于日本外交滿足于追隨美國，只有1960年前后岸信介和池田勇人兩位首相到訪過新德里。1971年印度全面倒向蘇聯(lián)后，日印高層交往幾乎斷絕。

新德里最早是從經(jīng)濟(jì)上“重新發(fā)現(xiàn)”日本的。1980年代，當(dāng)印度的大國之路越走越窄、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)變革的壓力亟待釋放時(shí)，新德里將目光轉(zhuǎn)向早已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的日本。1982年，英迪拉·甘地夫人來到日本，嘗試打開雙邊高層交往的大門。她的兒子拉吉夫·甘地上臺(tái)后，更將日本視為救星，在5年任期里跑了3趟日本。在此之后，文卡塔拉曼總統(tǒng)（1987～1992）也兩番前往東京大獻(xiàn)殷勤。據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，1980年代印度高官前往東京拜會(huì)了10次，日本只回訪了5次，1990年代雙方的差距變成了14︰4，東京的傲慢可見一斑。

在東京的眼里，這時(shí)的新德里更像一個(gè)經(jīng)濟(jì)上的乞求者。自1986年以來，日本就已是印度最大的援助方。盡管兩國同接受西方民主制度改造，但新德里經(jīng)濟(jì)上混雜的社會(huì)主義的奇異特征讓東京難以忍受。1991年，印度面臨嚴(yán)重的支付危機(jī)，外匯儲(chǔ)備降至10億美元左右，新德里請(qǐng)求外匯儲(chǔ)備豐厚的東京給予援助。當(dāng)時(shí)日本的海部俊樹政府和西方主導(dǎo)下的國際貨幣基金組織的要求并無二致，都以新德里先進(jìn)行市場化改革為前提。這段經(jīng)歷深深刺痛了自尊心極強(qiáng)的新德里，盡管它也部分促成了1991年在辛格主持下印度成功的經(jīng)濟(jì)大變革。

讓新德里更加不悅的是，1998年印度核爆之后，東京的反應(yīng)出奇地迅速和嚴(yán)厲。日本不僅叫停了所有的官方交往、凍結(jié)對(duì)新德里的貸款和援助，還利用一切國際場合譴責(zé)印度。時(shí)任首相的橋本龍?zhí)稍诓骱舶藝鍟?huì)上大肆抨擊新德里，在聯(lián)合國安理會(huì)通過的制裁決議中，東京也發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

但這種強(qiáng)硬的政策并沒有持續(xù)多久，新德里的蒸蒸日上與東京經(jīng)濟(jì)的徘徊不前，讓兩國關(guān)系很快發(fā)生逆轉(zhuǎn)。2000年3月，美國總統(tǒng)克林頓打破僵局，帶著大批訂單造訪印度。5個(gè)月后，日本首相森喜朗接踵而至。有意思的是，這次并非禮節(jié)性的回訪，而是在雙邊政府首腦交往中斷8年之后，東京史無前例地率先前往新德里。在為期5天的訪程中，森喜朗對(duì)東京這么久沒有拜會(huì)新德里大為驚訝，他主動(dòng)向印度總理瓦杰帕依提出將兩國關(guān)系提升為“全球伙伴關(guān)系”，而當(dāng)時(shí)東京只與美國保持這種關(guān)系。新德里突然之間成了東京的座上賓。

東京“開門”引新德里

辛格2004年上臺(tái)后，很快感受到了東京的這種熱情。首次到訪東京時(shí)，這位總理就享受到了在國會(huì)演講的殊榮，對(duì)方還將兩國關(guān)系進(jìn)一步升級(jí)為“全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。這之后，辛格總理陸續(xù)接待了小泉純一郎、安倍晉三、鳩山由紀(jì)夫和野田佳彥4位日本首相；又在前3次拜訪東京時(shí)，分別會(huì)見了時(shí)任首相的安倍晉三、麻生太郎和菅直人。

近10年來，東京不遺余力地構(gòu)建日印在亞洲格局中的特殊地位，新德里成為所謂“擴(kuò)大的亞洲”不可分割的一部分，而日本是唯一與印度保持著政府首腦年度互訪的國家，這期間雙方高層互訪次數(shù)之多，幾乎相當(dāng)于之前50年的總和。

由于東京的堅(jiān)持和游說，印度與大洋洲的兩個(gè)白人國家得以擠進(jìn)2005年開始出現(xiàn)的東亞峰會(huì)。作為報(bào)答，日本被引入到南亞區(qū)域合作聯(lián)盟當(dāng)中，獲得了觀察員席位。兩國也于2010年順利簽署類似自貿(mào)區(qū)的《日印全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》。與之對(duì)比，中印之間的自貿(mào)談判還處于漫無邊際的審議階段。

在亞太事務(wù)上“開門引入”新德里，東京成功地贏得了印度這個(gè)“準(zhǔn)盟友”，又為全面滲入印度市場做足了準(zhǔn)備。辛格此次訪日，議程之一是為印度最大基建項(xiàng)目——“新德里—孟買工業(yè)走廊”尋找更多日方融資。安倍則表示，將為孟買的地鐵建設(shè)提供710億日元（約合人民幣43億元）的貸款，并共同啟動(dòng)新干線的技術(shù)審查，為印度最終引進(jìn)這一技術(shù)掃清障礙。

當(dāng)然，日印雙邊經(jīng)貿(mào)還遠(yuǎn)未發(fā)展到密不可分的程度，2011～2012財(cái)年兩國的貿(mào)易額只有184.2億美元，不到同期中印貿(mào)易的1/4。日本財(cái)經(jīng)界對(duì)新德里繁瑣的審批程序和糟糕的投資環(huán)境更是頭痛不已。

印度或?qū)⑽沼懈囗来a

與滯后的經(jīng)貿(mào)發(fā)展相比，日印在政治安全領(lǐng)域的合作要更為親密。尤其在沖刺“入?！笔『蛻?yīng)對(duì)所謂的中國議題上，兩國更是同病相憐。這次在東京，辛格并不避諱地說，盡管印中兩國相互依存程度加深，但在歷史問題上分歧猶存。他還聲稱，保證亞洲的和平、安全與繁榮是印日兩國的責(zé)任。

為辛格的責(zé)任論作注腳的是，印日在海洋安全方面的合作在深化。早在2004年，印度海上警備隊(duì)和日本海上保安廳就在阿拉伯海舉行“防范海盜及海上恐怖活動(dòng)”聯(lián)合演習(xí)。去年6月，印方4艘驅(qū)逐艦前往東京附近的相模灣，兩國海軍首次在沒有其他國家參與的情況下舉行了聯(lián)合軍演。這次辛格訪日期間，雙方?jīng)Q定由日本海上自衛(wèi)隊(duì)和印度海軍頻繁實(shí)施定期聯(lián)合演習(xí)。這一決定的指向不言而喻，兩國海軍之前合作的主要領(lǐng)域是海上通道的維護(hù)、海事救援、打擊海盜等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，隨著西太平洋海權(quán)爭端的不斷升溫，東京試圖通過引入新德里的方式進(jìn)一步平抑中國日益強(qiáng)大的海軍力量和海上活動(dòng)能力。

亞太地區(qū)的兩大海上強(qiáng)權(quán)攜手深化合作，對(duì)雙方都充滿巨大誘惑。對(duì)東京來說，從日本海以下經(jīng)馬六甲-安達(dá)曼海到阿拉伯海這條漫長的海上生命線將獲得更安全的保障，海上自衛(wèi)隊(duì)也有望在印度洋獲得更多活動(dòng)空間；對(duì)新德里來說，走出“南亞幽閉癥”、擴(kuò)大在西太平洋地區(qū)的軍事存在，既有利于維護(hù)自身在亞太地區(qū)不斷擴(kuò)展的利益，又是邁向海洋和世界大國的重要前奏。

然而，考慮到中美等第三方因素，日印關(guān)系前景實(shí)非一馬平川。安倍是少有的為日印關(guān)系熱情歡呼的日本首相，其在2006年出版的《致美麗國家》一書中甚至聲稱“未來10年中，日印關(guān)系若超越日美或日中關(guān)系，將毫不奇怪”?？杉幢阍谄渲髡?，兩國在政治安全領(lǐng)域的合作也并非想象中那樣順暢。安倍2012年底再任首相后，其右傾冒險(xiǎn)主義的施政路線讓多國敬而遠(yuǎn)之，印度也不例外。對(duì)新德里來說，一個(gè)開放的、多極化的而非兩極惡性競爭的東亞更能使其從中獲益。新德里眼下完全沒有必要在一場看不到輸贏結(jié)局的博弈中加注冒險(xiǎn)。

更何況，歷史的天平已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地從東京向新德里的方向偏轉(zhuǎn)。根據(jù)“全球掃描”等機(jī)構(gòu)所做的長期跟蹤式民調(diào)，2011年，31%的日本人對(duì)印度持有好感，2012年上升為38%，2013年則為42%；消極觀感則從7%下降至4%。而同期印度對(duì)日本的好感從2011年的39%下降到2013年的33%，對(duì)其的負(fù)面觀感則從13%上升到15%。

這些數(shù)字從另一個(gè)角度彰顯了兩國角色和地位的微妙轉(zhuǎn)變。與衰落的日本相比，新德里有足夠的理由相信，它的大國之路會(huì)越走越寬。