李克強(qiáng)亞歐四國(guó)行

雷墨

5月19日至27日，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)先后訪問(wèn)印度、巴基斯坦、瑞士和德國(guó)。作為出任總理后首次出訪，李克強(qiáng)的亞歐四國(guó)行，在選擇對(duì)象和所談內(nèi)容上，引起了國(guó)內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮在接受《南風(fēng)窗》記者采訪時(shí)說(shuō)，繼習(xí)近平主席訪問(wèn)俄羅斯和非洲后，李克強(qiáng)總理出訪亞歐四國(guó)，體現(xiàn)了中國(guó)新一屆政府外交的布局?！霸谕怀鼋?jīng)貿(mào)議題的同時(shí)，李克強(qiáng)總理尤為重視對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)性。把推進(jìn)孟中印緬次區(qū)域合作、中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)與中國(guó)西部大開發(fā)結(jié)合起來(lái)，正是這一外交理念的體現(xiàn)?！?h3>“天然伙伴”

“天然伙伴”，是李克強(qiáng)總理這次訪問(wèn)印度期間，對(duì)中印關(guān)系新的表述。5月20日與印度總理辛格舉行會(huì)談時(shí)，李克強(qiáng)稱中印互為“重要近鄰和天然伙伴”。從當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月19日下午抵達(dá)新德里，到22日上午離開孟買前往巴基斯坦，李克強(qiáng)在3天的訪印行程中，先后出席了12場(chǎng)會(huì)見和活動(dòng)，涉及政界、商界、學(xué)界以及民間。密集的行程安排、坦誠(chéng)的政治姿態(tài)、極具親和力的外交風(fēng)格，被某些國(guó)際媒體解讀為中國(guó)總理對(duì)印度新一輪的“魅力攻勢(shì)”。

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所南亞問(wèn)題學(xué)者藍(lán)建學(xué)在接受《南風(fēng)窗》采訪時(shí)說(shuō)：“李克強(qiáng)總理把印度作為首次外交出訪中的首站，反映了新一屆政府對(duì)周邊外交更加重視，同時(shí)也說(shuō)明，南亞在中國(guó)周邊外交中的作用和地位在不斷上升，正因如此，中印關(guān)系也被提升到了新高度?！?/p>

李克強(qiáng)總理印度之行，體現(xiàn)了中國(guó)正以積極的姿態(tài)主動(dòng)塑造中印關(guān)系。印度尼赫魯大學(xué)中國(guó)問(wèn)題專家康達(dá)帕里撰文分析稱，對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，李克強(qiáng)總理的訪問(wèn)達(dá)成了數(shù)個(gè)積極成果。他舉例說(shuō)：“雖然印度一直不愿意把孟中印緬次區(qū)域合作升級(jí)為‘一軌，但聯(lián)合聲明同意成立聯(lián)合工作組；雖然印度對(duì)擴(kuò)大乃堆拉山口的邊貿(mào)也不積極，但聯(lián)合聲明同意考慮加強(qiáng)這個(gè)邊貿(mào)通道的貿(mào)易?！?/p>

中印貿(mào)易從2000年的30億美元，增加到2012年的670多億美元，兩國(guó)計(jì)劃在2015年將雙邊貿(mào)易額提升到1000億美元。但印度日益擴(kuò)大的對(duì)華貿(mào)易逆差，也正在成為影響中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的障礙。事實(shí)上，早在2005年，中印兩國(guó)政府就啟動(dòng)了擴(kuò)大貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的可行性研究。中印聯(lián)合研究小組最終遞交給兩國(guó)政府的報(bào)告，涵蓋商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、雙向投資、貿(mào)易便利化以及經(jīng)濟(jì)合作等多個(gè)領(lǐng)域。但這項(xiàng)具有前瞻性的建議，最終因印度工商界的強(qiáng)烈反對(duì)而作罷。中印貿(mào)易逆差隨后快速上升，印方統(tǒng)計(jì)2012年達(dá)到近400億美元。

在與印度總理辛格的會(huì)談中，李克強(qiáng)建議“中印要促進(jìn)貿(mào)易自由化、便利化和動(dòng)態(tài)平衡，擴(kuò)大雙向投資，啟動(dòng)兩國(guó)區(qū)域貿(mào)易安排談判，開展在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的大項(xiàng)目合作”。這些建議，以及中印聯(lián)合聲明中涉及經(jīng)貿(mào)合作的條款，與2005年中印聯(lián)合研究小組的報(bào)告基本一致。在中印聯(lián)合聲明中，印度歡迎中國(guó)企業(yè)赴印投資、參與印度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)上開展合作，可以看作是印方對(duì)此的積極回應(yīng)。

印度塔塔集團(tuán)是目前在中國(guó)投資規(guī)模最大的印度企業(yè)，李克強(qiáng)5月21日參觀塔塔集團(tuán)孟買總部時(shí)，稱其是“中印經(jīng)貿(mào)合作全面發(fā)展的縮影”。作為有著145年歷史的私營(yíng)企業(yè)，位列世界企業(yè)500強(qiáng)的塔塔集團(tuán)，業(yè)務(wù)遍及全球80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在世界各地?fù)碛屑s45.6萬(wàn)名員工。近年來(lái)塔塔集團(tuán)推出的“世界最低價(jià)房”、“最廉價(jià)車”等針對(duì)窮人的項(xiàng)目，是印度企業(yè)回饋本國(guó)民眾的創(chuàng)造性嘗試。改革開放以來(lái)，私營(yíng)企業(yè)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)活力的重要來(lái)源，企業(yè)的社會(huì)責(zé)任也正受到越來(lái)越多的關(guān)注。從這個(gè)意義上講，李克強(qiáng)總理參觀塔塔集團(tuán)，其意義或許不應(yīng)局限于中印經(jīng)貿(mào)合作。

“全天候朋友”

空軍出動(dòng)6架梟龍戰(zhàn)機(jī)護(hù)航，被媒體稱為巴基斯坦為李克強(qiáng)總理鋪就的“空中紅地毯”。總統(tǒng)、總理等政要機(jī)場(chǎng)迎接、鳴放21響禮炮，“超規(guī)格”的禮遇體現(xiàn)了巴基斯坦對(duì)中國(guó)總理到訪的重視。剛剛結(jié)束的選舉，是政變頻繁的巴基斯坦歷史上首次實(shí)現(xiàn)民選政府和平交接，在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上到訪，可以說(shuō)是中巴“全天候朋友”的最佳注腳。在李克強(qiáng)訪問(wèn)期間，無(wú)論是屬于人民黨的現(xiàn)任總統(tǒng)扎爾達(dá)里，還是其政治對(duì)手、穆斯林聯(lián)盟（謝派）領(lǐng)導(dǎo)人謝里夫，都表示對(duì)華友好是“國(guó)家共識(shí)”。

李克強(qiáng)在接受巴媒體采訪時(shí)表示，中巴友誼的特殊性在于，超越了時(shí)代變遷和政治，是國(guó)家間友好相處的典范。中巴“全天候朋友”有著深厚的歷史淵源，也有繼續(xù)深化的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。無(wú)論對(duì)于巴基斯坦還是中國(guó)來(lái)說(shuō)，雙方在經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略上對(duì)方重要性都會(huì)增大。李克強(qiáng)在伊斯蘭堡努爾·漢空軍機(jī)場(chǎng)發(fā)表的書面講話中表示：“我希望通過(guò)此訪達(dá)到傳承友誼、深化合作、規(guī)劃未來(lái)的目的?！边@一表態(tài)，可以說(shuō)是對(duì)中巴關(guān)系現(xiàn)狀和未來(lái)的精準(zhǔn)把握。

美國(guó)小布什總統(tǒng)第二任期在戰(zhàn)略上開始向印度傾斜，隨著2014年美國(guó)從阿富汗撤軍，巴基斯坦面臨的國(guó)內(nèi)以及周邊安全壓力不可避免地會(huì)增大。巴基斯坦在國(guó)內(nèi)反恐與對(duì)外戰(zhàn)略上對(duì)中國(guó)的倚重將越來(lái)越突出。在經(jīng)濟(jì)上，雖然扎爾達(dá)里執(zhí)政以來(lái)，巴國(guó)內(nèi)局勢(shì)總體上穩(wěn)定，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面成效不彰。巴媒體分析稱，謝里夫面臨著復(fù)興國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的巨大挑戰(zhàn)，而與中國(guó)的關(guān)系將是促進(jìn)巴經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。巴前駐美國(guó)大使法特米甚至表示，李克強(qiáng)的這次訪問(wèn)，對(duì)于即將上臺(tái)的謝里夫政府制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線至關(guān)重要。

巴基斯坦的“中國(guó)需求”，與中國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)展規(guī)劃以及南亞區(qū)域合作理念不謀而合。中國(guó)西部地區(qū)的穩(wěn)定，離不開巴基斯坦的支持與合作。作為具有一定市場(chǎng)潛力的人口大國(guó)，巴基斯坦是中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的潛在對(duì)象，而巴基斯坦的通道價(jià)值對(duì)中國(guó)西部發(fā)展的重要意義不言而喻。李克強(qiáng)5月23日在巴基斯坦議會(huì)發(fā)表演講時(shí)提到要“打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”，稱“這就需要釋放改革紅利，擴(kuò)大對(duì)外開放，向西開放是我們的重大選項(xiàng)。中巴要……制定中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃，促進(jìn)南亞?wèn)|亞互聯(lián)互通，帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，為本地國(guó)家間開展合作提供示范”。

為什么選擇瑞士

對(duì)于在“首訪”中選擇瑞士的理由，李克強(qiáng)5月23日發(fā)表在瑞士《新蘇黎世報(bào)》上的署名文章做了明確說(shuō)明。他寫道：“我選擇瑞士并非偶然，因?yàn)橛袔准匾氖虑橐?。這幾件都是中國(guó)對(duì)外開放具有標(biāo)志性的大事，也都與瑞士有關(guān)。”李克強(qiáng)所稱的“標(biāo)志性的大事”，是指“推進(jìn)中瑞自貿(mào)區(qū)進(jìn)程”、“加強(qiáng)雙方金融領(lǐng)域交流與合作”、“增進(jìn)兩國(guó)互信與理解”。作為與歐盟中德國(guó)、法國(guó)、意大利等主要經(jīng)濟(jì)體接壤的歐洲國(guó)家，瑞士在中國(guó)與歐洲經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的示范效應(yīng)不言而喻。

5月24日，李克強(qiáng)在伯爾尼與瑞士聯(lián)邦主席毛雷爾舉行會(huì)談期間，雙方簽署了結(jié)束中瑞自貿(mào)協(xié)定談判的諒解備忘錄。對(duì)于這份備忘錄簽署的意義，李克強(qiáng)在瑞士經(jīng)濟(jì)金融界人士午餐會(huì)上發(fā)表演講時(shí)說(shuō)：“中瑞建設(shè)自貿(mào)區(qū)的意義不僅僅在于中瑞兩國(guó)。這是中國(guó)同歐洲大陸國(guó)家的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，是中國(guó)同世界經(jīng)濟(jì)20強(qiáng)國(guó)家的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，是一件具有里程碑意義的大事?！比鹗侩m然不是歐盟國(guó)家，但歐盟是瑞士最大經(jīng)濟(jì)伙伴，雙方簽署了約120個(gè)合作協(xié)議。由于貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，中瑞自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，必將對(duì)歐盟國(guó)家的對(duì)華貿(mào)易態(tài)度產(chǎn)生促動(dòng)。

中瑞結(jié)束自貿(mào)協(xié)定談判的意義不僅僅在于“示范”或者“促動(dòng)”。在李克強(qiáng)訪歐期間，歐盟正在發(fā)起針對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品和無(wú)線通信設(shè)備的“雙反”調(diào)查。在歐盟貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，中瑞達(dá)成自貿(mào)協(xié)定，正如李克強(qiáng)在瑞士媒體上發(fā)表的文章中所說(shuō)，“會(huì)向世界發(fā)出反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義、倡導(dǎo)貿(mào)易自由化便利化的強(qiáng)有力信號(hào)”。李克強(qiáng)在瑞士的演講中，也對(duì)歐盟的“雙反”直言不諱地提出了批評(píng)，稱此舉“不僅會(huì)嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和就業(yè)，也會(huì)損害歐洲用戶和消費(fèi)者的切身利益，損人而不利己，更會(huì)給保護(hù)主義提供市場(chǎng)，所以我們堅(jiān)決反對(duì)”。

與在印巴訪問(wèn)期間一樣，李克強(qiáng)的瑞士之行也明顯帶有“國(guó)內(nèi)視角”。5月24日上午，李克強(qiáng)來(lái)到位于蘇黎世州艾姆布拉赫鎮(zhèn)的古爾登貝格家庭農(nóng)莊。這家農(nóng)莊占地約40公頃，從事奶牛養(yǎng)殖、種植、農(nóng)產(chǎn)品粗加工等多種經(jīng)營(yíng)，至今已有約80年的歷史。李克強(qiáng)在參觀期間，向農(nóng)莊主人詳細(xì)詢問(wèn)了農(nóng)莊經(jīng)營(yíng)管理模式，并提到“注重食品安全和保護(hù)環(huán)境是農(nóng)業(yè)的生命”。25日上午，李克強(qiáng)又參觀了位于伯爾尼的愛因斯坦博物館，并提筆寫下“創(chuàng)新是人類活力的源泉”。無(wú)論是參觀農(nóng)莊還是愛因斯坦博物館，李克強(qiáng)這些行程安排亦與國(guó)內(nèi)問(wèn)題形成“呼應(yīng)”。打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版，離不開農(nóng)業(yè)的“升級(jí)”，更離不開科技的創(chuàng)新，而這些都是目前中國(guó)的短板。

中德“特殊關(guān)系”

德國(guó)是李克強(qiáng)此次出訪的最后一站?！袄羁藦?qiáng)到柏林會(huì)晤默克爾，是東西方兩大經(jīng)濟(jì)體的碰面，也是兩國(guó)間特殊關(guān)系的延續(xù)?！睔W洲外交關(guān)系委員會(huì)專家帕雷羅，5月22日在歐洲外交關(guān)系理事會(huì)網(wǎng)站上發(fā)表的文章中這樣寫道。中德“特殊關(guān)系”的表述由誰(shuí)首創(chuàng)無(wú)從考證，但目前它的確已經(jīng)逐漸被外界所接受。帕雷羅與歐洲外交關(guān)系委員會(huì)另一位專家昆德納尼，去年年底還發(fā)布了一份題為《為什么中德特殊關(guān)系對(duì)歐洲很重要》的研究報(bào)告，專門探討了中德“特殊關(guān)系”形成的原因、影響以及歐洲的應(yīng)對(duì)措施。

中德關(guān)系的“特殊”，源于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)上的“共生關(guān)系”。用李克強(qiáng)總理的話說(shuō)，“中德為什么能夠越走越近？原因很簡(jiǎn)單，就是雙方共同利益越來(lái)越大，相互需求越來(lái)越強(qiáng)”。目前中國(guó)已是德國(guó)在亞洲最大的貿(mào)易伙伴，而德國(guó)是中國(guó)在歐洲的最大貿(mào)易伙伴，2012年兩國(guó)的貿(mào)易額達(dá)1600億美元，占中歐貿(mào)易總額的1/3。作為世界制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和出口大國(guó)，德國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能在金融危機(jī)中一枝獨(dú)秀，“中國(guó)需求”功不可沒(méi)。意大利裕信銀行的數(shù)據(jù)顯示，2011年德國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是3%，其中對(duì)華出口就貢獻(xiàn)了0.5個(gè)百分點(diǎn)。德國(guó)一直是向中國(guó)轉(zhuǎn)讓核心技術(shù)最多的國(guó)家，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型也貢獻(xiàn)良多。

5月27日，李克強(qiáng)總理在中德工商界午宴上的演講中說(shuō)，德國(guó)副總理勒斯勒爾提到，德方本該在3天前正式答復(fù)歐盟委員會(huì)，反對(duì)針對(duì)中國(guó)的“雙反”調(diào)查，“但一直延遲到今天上午，原因是德方希望聽取中國(guó)政府的聲音。這一立場(chǎng)是中德共識(shí)，我高度贊賞”。從這一細(xì)節(jié)可以看出，中德已經(jīng)形成了較為成熟的政治互信。德國(guó)是目前唯一與中國(guó)有政府間磋商機(jī)制的歐洲國(guó)家，中德兩國(guó)之間還存在40多個(gè)對(duì)話機(jī)制。這些機(jī)制構(gòu)成了中德政治互信的制度保證，正因如此，近年來(lái)中德關(guān)系的穩(wěn)定性遠(yuǎn)比中英、中法關(guān)系程度高。

在與李克強(qiáng)共同舉行的記者會(huì)上，默克爾表示：“德國(guó)將在能力范圍內(nèi)阻止歐盟向中國(guó)征收永久關(guān)稅，我們將盡快消除誤會(huì)。我們認(rèn)為這樣做對(duì)我們無(wú)益，我們會(huì)在未來(lái)6個(gè)月在這方面積極阻止事態(tài)升級(jí)?！钡聡?guó)能否最終阻止歐盟做出不利于中國(guó)的裁決不得而知，但其在中歐貿(mào)易糾紛中的穩(wěn)定器作用已經(jīng)顯現(xiàn)。正因如此，歐洲出現(xiàn)了對(duì)中國(guó)通過(guò)柏林而不是布魯塞爾來(lái)處理中歐經(jīng)貿(mào)摩擦的擔(dān)憂，帕雷羅在上述文章中稱，與中國(guó)的關(guān)系將在很大程度上定位未來(lái)德國(guó)在歐洲的角色，這將考驗(yàn)一個(gè)更強(qiáng)大的德國(guó)，在利益上是否仍然與歐洲一致。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問(wèn)題研究中心主任丁純?cè)诮邮堋赌巷L(fēng)窗》采訪時(shí)說(shuō)：“不是中國(guó)有意冷落歐盟，而是金融危機(jī)后歐盟作為一個(gè)整體的地位在下降?！倍〖兎治稣f(shuō)，在歐盟三大成員國(guó)德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)中，法國(guó)實(shí)力明顯衰弱，英國(guó)游走在孤立主義邊緣，兩國(guó)在歐盟內(nèi)的影響力都在下降。而德國(guó)無(wú)論從其在歐盟內(nèi)部的影響力還是與中國(guó)的關(guān)系看，戰(zhàn)略價(jià)值都更加凸顯。

“德國(guó)已經(jīng)成為中國(guó)在歐洲的一個(gè)主要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，李克強(qiáng)總理這次訪問(wèn)德國(guó)，一方面為了進(jìn)一步夯實(shí)中德戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，同時(shí)也借此機(jī)會(huì)遏制歐盟對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義，這也是順理成章的事情?！?/p>