政府的誠(chéng)意

石勇

2013年的中國(guó)將繼續(xù)充滿不確定性。但這一點(diǎn)確定無(wú)疑：政府要挽回?fù)p耗的公信力，找回一度被損害的政治認(rèn)同，必須讓人看到誠(chéng)意。在一系列的新氣象之后，誠(chéng)意問(wèn)題，被擺到前臺(tái)。

就各種需要解決的嚴(yán)峻問(wèn)題來(lái)說(shuō)，其實(shí)該怎么做，在理念上早已清楚，不做又會(huì)有什么后果，各種征兆也早作出預(yù)警和回答。

對(duì)此，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體3個(gè)多月的執(zhí)政新風(fēng)，讓人看到中央高層的堅(jiān)定決心，民間則更抱以巨大期待。比如，要建設(shè) “美麗中國(guó)”；腐敗會(huì)亡黨亡國(guó)；必須把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里；官員應(yīng)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)；必須抑制房?jī)r(jià)；等等。

政府不是萬(wàn)能的，沒(méi)有人期待它能解決所有問(wèn)題。但它至少應(yīng)該給老百姓一個(gè)它能解決屬于它的職責(zé)范圍內(nèi)的問(wèn)題的真實(shí)預(yù)期，尤其是，它還多次表態(tài)，吊足人們的胃口。如果“拖”著不解決，或者解決辦法走向反面，那么，不是能力的問(wèn)題，不是認(rèn)知的問(wèn)題，而只能是誠(chéng)意的問(wèn)題。

無(wú)論是體制的掣肘，還是利益的掣肘制約了誠(chéng)意，總歸是沒(méi)有誠(chéng)意，因?yàn)椴煌黄企w制和利益，本身就沒(méi)有誠(chéng)意。

2月20日，在新年樓市的一片 “漲”聲中，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了樓市調(diào)控的“國(guó)五條”。這一次和以往不同，沒(méi)有得到多少喝彩，也沒(méi)有得到很“重大”的關(guān)注，輿論的反應(yīng)幾乎是不太當(dāng)回事。

回想一下，10年的房地產(chǎn)調(diào)控，結(jié)果是越調(diào)越高，房?jī)r(jià)一路飛漲，不斷地撕裂社會(huì)，危及健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，放大未來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。而每調(diào)一次，都押上政府的公信力一次。套路、邏輯不斷地重復(fù)。有多少人，能經(jīng)受“希望—失望”的輪回，打破“調(diào)控=推動(dòng)房?jī)r(jià)上漲”的殘酷認(rèn)知？誰(shuí)又能相信它可以解決什么？

當(dāng)政策成為政府在那兒唱獨(dú)角戲，而看戲的人越來(lái)越反應(yīng)冷淡時(shí)，真是意味深長(zhǎng)。

不能說(shuō)政府不希望房?jī)r(jià)降，至少是“抑制過(guò)快上漲”，那涉及廣泛的民怨，涉及到說(shuō)話算數(shù)。但房地產(chǎn)市場(chǎng)中政府的巨大利益需求，土地制度，通貨膨脹等支撐房?jī)r(jià)上漲的根本因素，并沒(méi)有被政策所觸動(dòng)，而它們本應(yīng)該成為房?jī)r(jià)調(diào)控的基本認(rèn)知。以“限購(gòu)”等臨時(shí)性、且合理性存在爭(zhēng)議的措施來(lái)應(yīng)對(duì)如此緊迫而重大的問(wèn)題，只能說(shuō)明，政策本身對(duì)高房?jī)r(jià)的危害認(rèn)識(shí)與應(yīng)對(duì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這可是一個(gè)主要是在由政府控制的“市場(chǎng)”。

而按中國(guó)既有的行政邏輯，決心大的話，哪怕是作出規(guī)定，哪一個(gè)城市的房?jī)r(jià)上漲超過(guò)一定幅度，或沒(méi)有降到一定幅度，就啟動(dòng)問(wèn)責(zé)，情況都不會(huì)是這個(gè)樣子。

反腐也是如此。其軌跡和房?jī)r(jià)調(diào)控差不多。

反腐應(yīng)體現(xiàn)為權(quán)利可以制約權(quán)力，要對(duì)官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公示，要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，等等—這幾乎就是反腐的基本認(rèn)知。

同樣，這一基本認(rèn)知，看來(lái)還沒(méi)有體現(xiàn)為實(shí)際的制度設(shè)計(jì)和法律保證。比如，網(wǎng)民曝光的另類反腐，那靠的主要是運(yùn)氣。

一些官員的腐敗，不僅僅是某個(gè)官員用權(quán)力來(lái)尋租，掠取那樣簡(jiǎn)單。官員往往是一個(gè)資源控制者，且對(duì)民眾具有合法傷害力。官和民在實(shí)際的權(quán)力控制中的不對(duì)等關(guān)系決定了，反腐如果只局限于權(quán)力結(jié)構(gòu)內(nèi)部的“自我監(jiān)督”、“自我識(shí)別”、“自我懲處”，效果是不大的，執(zhí)著于此，而且在官員財(cái)產(chǎn)公示等制度設(shè)計(jì)上一直拖著，并不是有誠(chéng)意的表現(xiàn)。

官員是公民、納稅人養(yǎng)著的，腐敗不僅僅是在侵蝕執(zhí)政黨和政府的肌體，而且直接就是在侵害民眾。普通中國(guó)人在高房?jī)r(jià)、腐敗，還有污染、貧富懸殊、權(quán)力的侵害等方面，承受的痛苦已經(jīng)夠多，夠久。這或許說(shuō)明了某種不知道該稱之為美德還是什么的忍耐力，但也說(shuō)明，他們是多么渴望很多嚴(yán)峻的問(wèn)題能早點(diǎn)解決，真的解決。

一個(gè)并不拒絕合法性論證，也不拒絕承擔(dān)職責(zé)的政府，話語(yǔ)能夠轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，取得成果，且為了真的取得成果，不斷地檢視、改革既有制度，出臺(tái)到位的政策。這算得上是一種美德，但首先是一種義務(wù)。

政府的誠(chéng)意體現(xiàn)在對(duì)體制和利益的超脫中。改革和制訂政策，如果需要考慮，甚至優(yōu)先考慮到權(quán)力集團(tuán)的利益，而同時(shí)，又無(wú)法有效約束權(quán)力成員的行為，那宣稱要解決的問(wèn)題，不過(guò)就是一直在拖著。以中國(guó)的復(fù)雜性，權(quán)力—利益的盤根錯(cuò)節(jié)，它會(huì)導(dǎo)致所要解決的問(wèn)題惡化并劫持、異化任何解決問(wèn)題的努力。政府公信力的損耗，人們的不當(dāng)回事，和一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)自我改革能力的衰竭，幾乎如影隨形。

拿出誠(chéng)意，已經(jīng)是政府必過(guò)的一道坎，一種考驗(yàn)。