村官腐敗透視

石破

“這個(gè)村，有一半都是我的娃?！痹谌T峽市西南方，距離市區(qū)90公里左右的一個(gè)小村里，村支書張大萬（化名）笑嘻嘻地對(duì)市里來的駐村工作隊(duì)員說。本村的青壯勞力都外出打工去了，他們的留守妻子竟然成為張支書的獵艷對(duì)象。

但農(nóng)民們對(duì)村干部普遍和最大的憤怒，并非來自男女作風(fēng)甚至性侵方面。他們最在意的，是自己和集體的財(cái)產(chǎn)受到了村干部的不法侵占。

農(nóng)民最在乎錢財(cái)被侵占

2011年初河南省紀(jì)委一項(xiàng)調(diào)研顯示，2008年以來本省群眾赴京或到省信訪案例中，涉及農(nóng)村問題的占73.2%；在涉及農(nóng)村問題的信訪舉報(bào)問題中，因涉財(cái)問題引發(fā)的占88.7%。

當(dāng)年4月1日起，河南省紀(jì)委在全省開展對(duì)農(nóng)村涉財(cái)信訪舉報(bào)的專項(xiàng)治理活動(dòng)，“懲治農(nóng)民身邊的腐敗”。在這項(xiàng)為期半年的行動(dòng)中，共有845名村干部和黨員受到黨政紀(jì)處分，103人被移送司法機(jī)關(guān)；涉案金額7017.2萬元。

以845名受到黨政紀(jì)處分的村干部和黨員來計(jì)算，平均每人涉案金額只有8.3萬元。這既說明了村干部腐敗的普遍性，也說明了村官級(jí)的腐敗一般涉案金額不多，這跟村官職務(wù)低微，以及河南貧困農(nóng)村多、資源相對(duì)較少有關(guān)。

河南三門峽市檢察院的一項(xiàng)調(diào)查顯示：村支書、村主任占到農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪總數(shù)的46%。其中92%的村官腐敗案件發(fā)生在土地轉(zhuǎn)讓、資金管理環(huán)節(jié)。涉案村官們總有辦法抓住來之不易的機(jī)會(huì)，雖然全村老少都想要點(diǎn)好運(yùn)氣，但似乎這些村官的運(yùn)氣比大部分人的都要好。

當(dāng)高速鐵路修到三門峽澠池縣洪陽(yáng)鎮(zhèn)時(shí)，村支書王某便伙同他人虛報(bào)冒領(lǐng)高速鐵路占地補(bǔ)償款及其他款項(xiàng)10多萬元。與洪陽(yáng)遙遙相望的英豪鎮(zhèn)村民組長(zhǎng)董某，也利用職權(quán)挪用村組征地補(bǔ)償款以及賠青款合計(jì)83萬余元?？磥聿皇锹殑?wù)，而是機(jī)會(huì)，才是決定村官們撈錢多少的重要因素。該縣的一位村主任劉某，相繼貪污、挪用和侵占村里的征地款、土地補(bǔ)償款，共計(jì)上百萬元，后被法院判處有期徒刑，并處沒收個(gè)人財(cái)產(chǎn)30萬元。而三門峽陜縣張汴鄉(xiāng)劉寺村會(huì)計(jì)趙開讓，利用負(fù)責(zé)該村退耕還林專項(xiàng)補(bǔ)貼款的領(lǐng)取和兌付工作的職務(wù)便利，采取收入不記賬的方法，連續(xù)5年貪污48.29畝土地的退耕還林糧食補(bǔ)貼款、勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼等共計(jì)47912.7元。

2011年4月9日，河南新野縣上港鄉(xiāng)政府被200多名農(nóng)民包圍了，他們高喊：“我們要土地！我們要吃飯！”他們所在村組的組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)將集體土地擅自轉(zhuǎn)讓給了別人做宅基地，收取的費(fèi)用不知去向。因?yàn)檫@件事鬧得很大，組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)在當(dāng)天夜里將部分涉案錢款突擊分給本組群眾，有些人閉口了。但縣紀(jì)委在調(diào)查中，不僅證實(shí)該村組干部侵吞轉(zhuǎn)讓款確有其事，而且發(fā)現(xiàn)了該村村支書、村主任、副支書、村委副主任、村文書5人也涉嫌非法將集體土地轉(zhuǎn)讓給私人作宅基地，獲取轉(zhuǎn)讓款53.42萬元的事實(shí)，其中3人被依法拘留。

腐敗原因，另一種視角

義馬是三門峽全市經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的縣級(jí)市，該市紀(jì)委在今年7月發(fā)布的一份報(bào)告中，剖析村官腐敗行為產(chǎn)生的原因：一是“基層干部文化水平較低，法律意識(shí)淡薄”；二是村官搞家長(zhǎng)制，獨(dú)斷專行，“只要他不想讓人監(jiān)督，是無人敢監(jiān)督的。農(nóng)村監(jiān)委會(huì)、基層群眾的監(jiān)督形同虛設(shè)、蒼白無力”；三是“財(cái)務(wù)管理制度極不規(guī)范，村會(huì)計(jì)科目隨意設(shè)置，記賬方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍”。

這代表了相當(dāng)一部分黨政部門及專家學(xué)者對(duì)村官腐敗成因的看法，但也有不同的聲音。

“村干部侵犯群眾利益的后果不嚴(yán)重，群眾也不會(huì)上訪，這個(gè)上面也知道。”三農(nóng)問題研究專家李昌平說，“這個(gè)現(xiàn)象是普遍存在的，但責(zé)任不在基層。上級(jí)要求鄉(xiāng)村干部不管用什么手段，必須解決問題，這是一種‘懶政。結(jié)果就是：城里的所有壞事都是‘臨時(shí)工干的，鄉(xiāng)下的所有壞事都是基層干部干的?！?/p>

村官的腐敗往往從賄選開始。記者在豫西農(nóng)村采訪了解到，在基層民主選舉中，賄選是一個(gè)普遍問題，區(qū)別只是賄賂的數(shù)額大小，東西多少。在小村、窮村，候選人給年滿18歲的村民每人發(fā)幾包方便面或兩盒散花煙，或請(qǐng)選民去街上吃頓飯就行了；在大村、富村，有的給選民送2000、5000元錢，還有送羊毛衫的。

農(nóng)民對(duì)村干部的看法是：“什么干部不干部，誰干都一個(gè)球樣。他干幾年下臺(tái)了，跟咱沒關(guān)系?！鞭r(nóng)民看重的是即時(shí)性實(shí)惠，誰給實(shí)惠就投票給誰。他們并不認(rèn)為自己手里的這一票有多神圣，也許就值兩盒煙、兩包方便面或幾百元錢。此外，家族、血緣因素也影響選舉。有的村里，一個(gè)大家族幾十口人，把票集中到一起，投給一位愿意“出血”的候選人。有些在外打工的人不想回來投票，候選人就雇一輛面包車，把在市區(qū)打工的本村人都拉上，選舉完后，再把他們送回來。

農(nóng)村的優(yōu)秀人才很少，年輕、有文化的人都外出打工了，還留在村子的也往往清高，不愿同流合污，有思想沒錢，老百姓也不選他：“他沒錢，不給我東西?！?/p>

“近兩年，政府把富人弄回村當(dāng)村干部的很多。鄉(xiāng)政府動(dòng)員我們回去競(jìng)選，富人的得票率也高。”陜縣王家后鄉(xiāng)劉家山村支書劉鐵剛說。6年前，劉鐵剛是這個(gè)村的副支書，同時(shí)在外面搞實(shí)業(yè)。當(dāng)時(shí)的支書年紀(jì)大了，鄉(xiāng)里動(dòng)員劉鐵剛回村當(dāng)支書?！皶浌膭?dòng)了我兩個(gè)月，我一再說，我在外面做實(shí)業(yè)，沒有精力顧這一塊。書記說你再不接村里就亂套了。實(shí)際上，剛接支書時(shí)，我還把實(shí)業(yè)也放棄了?！?/p>

在李昌平看來，好人不會(huì)主動(dòng)當(dāng)村干部，因?yàn)楫?dāng)村干部動(dòng)不動(dòng)就得違法。上級(jí)要求他們什么事都要干，卻又沒有合法的收入來源。記者也了解到，在陜縣，村支書的補(bǔ)助是一個(gè)月500來元，村主任只有三四百元?！皦娜巳ミx村干部，是因?yàn)樗辛藱?quán)，就可以干自己想干的事了。他要不干壞事，付出的成本怎樣收回來？最關(guān)鍵的是，現(xiàn)在的所謂‘民主選舉，是出自西方話語體系，它用競(jìng)爭(zhēng)的方式將中國(guó)鄉(xiāng)村幾千年來的熟人社會(huì)、人情社會(huì)給撕裂了。你要當(dāng)村干部，一定與黑惡勢(shì)力結(jié)合，因?yàn)楹趷簞?shì)力才有執(zhí)行力，你當(dāng)村干部不與黑惡勢(shì)力結(jié)合能搞得了嗎？但老百姓就更苦了?！闭?yàn)槿绱耍俺妒裁础惺箼?quán)利監(jiān)督村干部都是沒用的”。

曾經(jīng)長(zhǎng)期在河南開封市、蘭考縣掛職的中國(guó)農(nóng)大副教授何慧麗也說：“人心是鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的反映，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)歪曲了，村干部不出這些事，也會(huì)出其他事。現(xiàn)在大家隨便說說的農(nóng)村基層民主，不是因地制宜、實(shí)事求是的民主，這個(gè)‘民主是泊來的詞，泊來的標(biāo)準(zhǔn)，泊來的目的，怪不得與農(nóng)民無關(guān)了！”

工業(yè)化、城市化大潮的影響

2010年10月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了修改后的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，該法首次提出“應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開等制度的落實(shí)”。

陜縣王家后鄉(xiāng)劉家山村黨支部有3名成員，分別是支書、副支書和黨支部委員。這位委員還兼任村監(jiān)委會(huì)主任，這是鄉(xiāng)里要求的，因?yàn)樗梢詤⒓又Р繒?huì)議，“容易統(tǒng)一意見”。

村干部實(shí)行坐班制，每天起碼要有一人值班。在豫西地區(qū)，相當(dāng)一部分村干部常年不住在本村，而是住在縣城、市區(qū)，有的在外開辦企業(yè)，或經(jīng)商做生意，村里有事時(shí)才回去。村民見到村干部的主要機(jī)會(huì)有兩個(gè)：“一是讓你掏錢的時(shí)候，二是換屆選舉時(shí)上你家里拉選票?！标兛h張茅鄉(xiāng)一位村支書說，他們班子5個(gè)人，有3個(gè)人在外兼職打工，包括他和村長(zhǎng)。問其原因，支書理直氣壯地回答：“我一個(gè)月補(bǔ)助只有幾百元，夠干啥呀？”那村里的工作豈不受到影響？支書說：“反正都有手機(jī)，有事一通知，我們就回來了?！?/p>

近年來，國(guó)家搞新農(nóng)村建設(shè)，投資修路、修水、修電、土地平整、村莊合并，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，以及救濟(jì)、扶貧、“萬名干部進(jìn)農(nóng)家”、“農(nóng)家書屋”等，投資項(xiàng)目越來越多，它們也成了少數(shù)不法村官上下其手的機(jī)會(huì)。

當(dāng)了村干部，首先要考慮自己的待遇問題。在土地問題、林權(quán)、修建高速公路及建廠占地等方面，包括地面附著物的補(bǔ)償、上級(jí)拔下來的補(bǔ)償款等，村干部認(rèn)為反正分給群眾也不夠分，就先把自己欠發(fā)的補(bǔ)助補(bǔ)齊了。陜縣張茅鄉(xiāng)清泉溝黨支部副書記陳某、村主任趙某、會(huì)計(jì)張某3人，虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款24773元，用于沖抵鄉(xiāng)鎮(zhèn)欠發(fā)自己工資，給自己發(fā)放交通、通信補(bǔ)助等，直到檢察機(jī)關(guān)立案查處時(shí)，他們才知道這是犯罪行為，痛哭流涕。

“鄉(xiāng)里不管你咋干工作，他只給你布置任務(wù)，只要結(jié)果?！标兛h一位村支書說，“前陣子，上面要求村里宣傳十八大精神，弄各種宣傳牌子，每個(gè)村花了2萬來塊錢。今年要求搞‘道德講堂進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，每個(gè)村要花幾千元，現(xiàn)在還沒結(jié)束。最近縣政法委又要求我們搞‘平安建設(shè)，村村裝攝像頭，建網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

三門峽市研究“三農(nóng)”問題的學(xué)者尚柏仁當(dāng)過10幾年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)干部，現(xiàn)在還經(jīng)常往鄉(xiāng)下跑，很熟悉農(nóng)村情況。他說：“農(nóng)村低保的名額往往被村干部的親屬頂了，真正應(yīng)該享受低保的反而享受不到。某鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞過扶貧包干，每個(gè)干部包一個(gè)村里最窮的百姓，兩年內(nèi)讓他脫貧。村干部不選最窮的百姓讓干部包，而是選個(gè)條件不錯(cuò)的。他們說：‘如果兩年后他脫不了貧，你們領(lǐng)導(dǎo)也下不了臺(tái)呀！”

村干部的腐敗，給留守在農(nóng)村的孤老婦孺本來就貧窮難熬的生活雪上加霜。何慧麗說：“當(dāng)前的這個(gè)社會(huì)是以工業(yè)化、城市化為本位，以官員和商人為主位的社會(huì)，很大程度上斷掉幾千年鄉(xiāng)土歷史的根。這是因，種這些因下去，果便出來了?！?/p>