淺談土地整治在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

農(nóng)鶴然

【摘 要】土地整治和新農(nóng)村建設(shè)是時(shí)代的發(fā)展的需要，基于明確土地整治及新農(nóng)村建設(shè)的概念及任務(wù)的內(nèi)容，探討土地整治在新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展中的作用。結(jié)合本身工作實(shí)踐對(duì)土地整治在新農(nóng)村建設(shè)工作發(fā)揮的作用實(shí)施分析并提出幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】土地整治；新農(nóng)村建設(shè)；作用

土地整治指的就是改造在土地利用中存在的不利于生態(tài)環(huán)境條件所采取的綜合舉措。土地整治系盤活存量土地、加強(qiáng)集約用地、適度補(bǔ)充耕地以及提高土地產(chǎn)能之重要措施。我國(guó)把土地整治同新農(nóng)村建設(shè)工作相融合，是保證發(fā)展、維護(hù)耕地、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地安排的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。所以，土地整治對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加速新農(nóng)村建設(shè)有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、土地整治的含義及任務(wù)

（一）土地整治的含義

土地整治指的是借助上級(jí)安排下放的專項(xiàng)資金，結(jié)合土地利用規(guī)劃抑或城市規(guī)劃所確立的目標(biāo)與用途，實(shí)施行政、經(jīng)濟(jì)、法律、工程技術(shù)等方面的措施，對(duì)土地利用當(dāng)前情況實(shí)施調(diào)整、改造、綜合治理，提升土地利用率與產(chǎn)出率，改觀生產(chǎn)、生活條件以及生態(tài)環(huán)境之進(jìn)程。土地整治主要包含土地整理、土地復(fù)墾以及土地開(kāi)發(fā)等方面。土地整治，即以土地整與城鄉(xiāng)建設(shè)利用土地增減掛鉤作為平臺(tái)，對(duì)田、水、路、林、房等綜合方面的整治。

（二）土地整治的任務(wù)

土地整治的任務(wù)主要包括如下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1、開(kāi)展對(duì)農(nóng)田的整治。即對(duì)耕地、宅基地以及集體建設(shè)用地實(shí)施整治復(fù)墾，在新拓展耕地的之際，建設(shè)集高效、節(jié)水、循環(huán)以及集約化等農(nóng)業(yè)方面于一體的高水準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)營(yíng)造基礎(chǔ)；2、推動(dòng)鄉(xiāng)村整治。針對(duì)農(nóng)民老房改建、建新房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)配置設(shè)施一同規(guī)劃、建設(shè)、更新，建設(shè)現(xiàn)代社會(huì)主義新農(nóng)村；3、發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。在農(nóng)村集體建設(shè)用地方面，遵循法規(guī)發(fā)展非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與經(jīng)營(yíng)與開(kāi)發(fā)；4、促成城鄉(xiāng)之間的互為補(bǔ)充。借助城鄉(xiāng)建設(shè)使用土地增減掛鉤，讓農(nóng)村一些閑置的建設(shè)利用土地指標(biāo)協(xié)調(diào)到城鎮(zhèn)運(yùn)用，所取得的土地增值效益反哺給農(nóng)村，從而促使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件發(fā)生變化。

二、新農(nóng)村建設(shè)的概念及任務(wù)

（一）新農(nóng)村的概念

我國(guó)所建設(shè)的社會(huì)主義新農(nóng)村包含“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等內(nèi)容的新農(nóng)村。生產(chǎn)發(fā)展即建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展一些產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村構(gòu)成全面的產(chǎn)業(yè)體系；生活寬裕即農(nóng)民的各項(xiàng)收入不斷提升，生活條件大幅度改善；鄉(xiāng)風(fēng)文明即農(nóng)村精神面貌發(fā)生巨變，村民遵守法律法規(guī)和睦守信；村容整潔即農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)科學(xué)井然，衛(wèi)生環(huán)境整潔；管理民主即農(nóng)村政治民主，村民均可表現(xiàn)自己的意愿，且可統(tǒng)一集中。

（二）新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)

新農(nóng)村建設(shè)，不僅是認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家珍惜、合理使用土地與保護(hù)耕地的策略，而且也是踐行科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際體現(xiàn)。其任務(wù)主要包括如下方面內(nèi)容：統(tǒng)籌城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建構(gòu)以工業(yè)促農(nóng)業(yè)的城鎮(zhèn)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的長(zhǎng)效機(jī)制；推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)之產(chǎn)業(yè)支撐；不斷促進(jìn)農(nóng)民效益持續(xù)增長(zhǎng)，夯實(shí)新農(nóng)村建設(shè)之經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；強(qiáng)化農(nóng)村基本設(shè)施建設(shè)，不斷改觀新農(nóng)村建設(shè)之物質(zhì)條件；快速發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，培育推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)之新型農(nóng)民；全面深入農(nóng)村改革，完善新農(nóng)村建設(shè)之體制保證；強(qiáng)化農(nóng)村民主政治建設(shè)，健全建設(shè)新農(nóng)村的鄉(xiāng)村整治機(jī)制；切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，號(hào)召全黨全社會(huì)關(guān)心、支持以及參與新農(nóng)村建設(shè)。

三、土地整治在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)村零散、荒廢以及閑置的建設(shè)用地實(shí)行整治復(fù)墾，集中建設(shè)村民住宅點(diǎn)，配設(shè)相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施，有效推進(jìn)了農(nóng)村土地節(jié)約集約利用，從而大幅度改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，改觀了村容村貌，惠及了農(nóng)村廣大農(nóng)民。

（一）推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

土地整治同農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建立相結(jié)合，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效。經(jīng)過(guò)對(duì)農(nóng)村住宅點(diǎn)的整治、對(duì)耕地及其田間道路、水渠、林網(wǎng)、溝坎、墓地、零散建設(shè)用地與閑置用地等的整治，有效增加了實(shí)際耕地面積，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

（二）提高農(nóng)民生活水平

土地整治同農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建立相結(jié)合，增添了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)。增多了實(shí)際耕地面積，建立高水準(zhǔn)農(nóng)田，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不僅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益，而且也提升了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)方面的收入；借助土地整治資金的投入，能夠聚合牽動(dòng)農(nóng)田水利、村村道路通、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面的涉農(nóng)資金之投入，農(nóng)民也能夠在整治階段中投入務(wù)工，由另一側(cè)面提升收入。

（三）促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

土地整治同老村改造相結(jié)合，改觀了農(nóng)村居住環(huán)境。土地整治安置區(qū)的建立秉持從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)的原則，不但整治田間，農(nóng)宅，并且配套建立完善農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療、商業(yè)以及文體活動(dòng)場(chǎng)所等方面的公共設(shè)施，且留足園、林、菜地等，以方便當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活，促使農(nóng)村衛(wèi)生院、群眾文化活動(dòng)站等公共設(shè)施有了極大的改變，致使公共服務(wù)在新農(nóng)村涌現(xiàn)，而借助公共服務(wù)體系，能夠不斷延伸農(nóng)民的知識(shí)與見(jiàn)識(shí)，提升農(nóng)民整體素質(zhì)與文明程度；而借助土地整治，能夠讓地塊合并和調(diào)整權(quán)屬以及耕地質(zhì)量提升，從而有效處理以往因權(quán)屬糾紛、地塊方位及耕地質(zhì)量不平衡等原因?qū)е碌陌l(fā)生的各類農(nóng)村矛盾。

（四）美化村容村貌

土地整治遵循適量超前、注重可持續(xù)發(fā)展之原則，對(duì)農(nóng)村的綠化工作和農(nóng)村污染的凈化工作以及農(nóng)村面貌的美化工作實(shí)施科學(xué)的安排。借助土地整治對(duì)農(nóng)民老房改造、建設(shè)新的住宅區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)配置設(shè)施一同規(guī)劃、建設(shè)、更新，建成現(xiàn)代新農(nóng)村，保證了村莊有序整潔；對(duì)耕地實(shí)施整治，還能夠從造就村莊之外的優(yōu)美景觀環(huán)境。此外，在改造老村、建立新宅期間，有效發(fā)揮農(nóng)村特色，保存具有傳統(tǒng)意味的農(nóng)耕文化與民風(fēng)民俗中好的積淀，建立與城鎮(zhèn)一樣便利而風(fēng)貌獨(dú)特的現(xiàn)代新農(nóng)村。

四、搞好農(nóng)村土地整治工作的幾點(diǎn)建議

近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村土地整治工作已經(jīng)納入到國(guó)家層次的戰(zhàn)略部署當(dāng)中，我們要大力推動(dòng)農(nóng)村土地整治工作，科學(xué)架構(gòu)新農(nóng)村建設(shè)同城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有效平臺(tái)，不斷助推新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。現(xiàn)結(jié)合工作時(shí)間談幾點(diǎn)建議如下：

（一）應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宣傳力度。土地整治工作的長(zhǎng)期發(fā)展，需求宣傳工作走在最前面。統(tǒng)一思想，深入調(diào)查，讓群眾親身感受通過(guò)土地整治給農(nóng)村帶來(lái)的變遷，為土地整治贏取民意打下基礎(chǔ)。同時(shí)要搞好土地整治項(xiàng)目開(kāi)展前的論證，借助組織群眾座談與實(shí)際勘察相結(jié)合的形式，摸清土地整治項(xiàng)目的基本情況，特別要理解農(nóng)民意愿及希望化解的問(wèn)題，爾后實(shí)施土地整治內(nèi)容之申報(bào)設(shè)計(jì)。

（二）強(qiáng)化土地整治理論與實(shí)踐相結(jié)合的調(diào)研，建構(gòu)健全的土地整治之指標(biāo)體系。完善土地整治工作制度，重點(diǎn)處理好職能部門的分工與整合利用等諸多方面的問(wèn)題。同時(shí)應(yīng)不斷強(qiáng)化國(guó)家資金支持力度。

（三）解決好事關(guān)民眾利益的問(wèn)題，提升農(nóng)民參與整治的積極性。維護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益與處置權(quán)。充分發(fā)揮農(nóng)民的主力軍作用，積極探究農(nóng)民參與土地整治的有效路徑和措施；應(yīng)當(dāng)建構(gòu)激勵(lì)制度，提升農(nóng)民及社會(huì)力量參與土地整治工作的積極性。

（四） 借助構(gòu)架新的土地利用總體規(guī)劃作為契機(jī)，編匯出土地整治之專項(xiàng)規(guī)劃，并慎重選擇地點(diǎn)實(shí)施試點(diǎn)。在經(jīng)過(guò)土地整治增添耕地?cái)?shù)量之際，應(yīng)著重耕地質(zhì)量，維護(hù)耕地保護(hù)，強(qiáng)化中低產(chǎn)田的整造力度。

結(jié)語(yǔ)

總之，隨著近年來(lái)我國(guó)各地普遍開(kāi)展土地整治工作，有效地維護(hù)了耕地的保護(hù)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展起到了積極作用。土地整治和新農(nóng)村建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的必然；是建構(gòu)和諧社會(huì)以及全面構(gòu)建小康社會(huì)的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的必然需求，因而我們要強(qiáng)化土地整治力度，努力為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造必需的土地后備資源準(zhǔn)備，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)盡的貢獻(xiàn)。

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