探討我國水利工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展方向

馮友榮　葉國民

【摘 要】近些年來，我國經(jīng)濟的發(fā)展速度在不斷加快，經(jīng)濟發(fā)展也在朝著多元化的方向發(fā)展，其中水利工程的發(fā)展就是新時期經(jīng)濟發(fā)展模式更新的重要證明。在我國經(jīng)濟發(fā)展中，水利工程建設(shè)的重要性在逐漸突出，但是，在水利工程建設(shè)技術(shù)發(fā)展的同時，相關(guān)的水利工程建設(shè)管理方式和方法并沒有得到及時有效的更新，從某種意義上說給水利工程行業(yè)的發(fā)展帶來了一定阻礙。在我國經(jīng)濟發(fā)展國際化的新時期，我們要推動水利工程建設(shè)管理方式進行更新。

【關(guān)鍵詞】新時期；水利工程；建設(shè)管理；發(fā)展方向

我國水利工程建設(shè)是我國國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有重要的地位，其建筑質(zhì)量的高低不但關(guān)系到經(jīng)濟的發(fā)展，而且還關(guān)系到我國人民的生命財產(chǎn)安全。所以，對水利工程建設(shè)進行管理不但能夠提高我國的經(jīng)濟發(fā)展，還能夠獲得社會效益和生態(tài)效益，因此，在水利工程建設(shè)管理中應(yīng)該積極推動新的發(fā)展方向。

一、水利工程建設(shè)現(xiàn)狀

我國水利工程自古就有，“興水利、除水害”一直都是水利工程建設(shè)的目標，但是到了近現(xiàn)代，水利工程建設(shè)的主要目的在不斷增加，除了穩(wěn)定社會發(fā)展之外水利工程建設(shè)還關(guān)系到了我國的經(jīng)濟發(fā)展。雖然我國水利工程開展的比較早，但是受到我國國情影響，我國水利工程建設(shè)水平一直都不高，這直接關(guān)系到了我國農(nóng)業(yè)和供水的發(fā)展。近代水利工程的作用在明顯的發(fā)揮，人們對水利工程的重視程度也應(yīng)該不斷提高，所以，要適當?shù)奶岣咚こ探ㄔO(shè)的管理水平，適應(yīng)我國經(jīng)濟科學發(fā)展的客觀要求。水利工程的建筑涉及到的工作內(nèi)容非常復雜，除了基礎(chǔ)的工程施工之外，還涉及到了“征地移民、生態(tài)環(huán)保、交通通信、水文地質(zhì)等”，故而，相應(yīng)的管理內(nèi)容也就增多了，增加了水利工程建設(shè)管理的難度。同時，一個完整而成功的水利工程是需要不斷論證的，這樣就給水利工程帶來了階段性的特征，水利工程建設(shè)的全過程包括“論證立項、開工準備的前期階段、工程建設(shè)的建設(shè)管理階段以及竣工移交后的運行管理階段。”在這些不同的工程階段，其實都具有一個即獨立存在又需要相互協(xié)調(diào)的目標，不同目標就需要建立相應(yīng)的管理體制并進行資源優(yōu)化配置。

二、水利工程建設(shè)管理中存在的主要問題

就目前我國水利工程建設(shè)管理實際效果而言，我國水利工程管理中存在著一定的問題，嚴重阻礙了我國水利工程建設(shè)的質(zhì)量，而水利工工程建設(shè)管理中所存在的主要問題有以下幾方面。

1.招投標管理問題

當前，招投標制度已經(jīng)成為了我國大多數(shù)工程所使用的制度，但是，在水利工程建設(shè)中很多工程在招標工作中委托低資質(zhì)的招標單位，導致了水利工程各個參建單位的素質(zhì)低下。很多招投標工作并沒有根據(jù)相關(guān)規(guī)定而進行操作，存在著嚴重的“虛假招標、違法分包或者轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象。同時，在水利工程建設(shè)單位還存在著“同體”的問題，即質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、項目法人、施工單位、監(jiān)理單位相互隸屬統(tǒng)一行政主管部門管理，這種管理方式容易導致很多管理行為不便實施。

2.建筑質(zhì)量管理目標不清

由于近幾年來我國對各類工程質(zhì)量的關(guān)注度在不斷提高，對水利工程質(zhì)量要求也在提高，所以各個工程單位為了適應(yīng)政策和大眾的要求也提出了質(zhì)量第一的建設(shè)口號，但是“質(zhì)量第一”在實際施工中卻表現(xiàn)的過于形式化，無法真正保證水利工程建設(shè)的實際施工質(zhì)量。而出現(xiàn)這一問題的主要原因有兩點，一方面是管理隊伍力量不足，水利工程需要大規(guī)模的質(zhì)量管理工作人員，而建設(shè)單位的質(zhì)量管理人員有限，導致了很多管理工作都沒有得到有效的執(zhí)行。另一方面是我國水利工程的“計劃性”導致了各個地方的水利建設(shè)管理工作存在著地方保護性質(zhì)，不利于水利工程建設(shè)管理工作的開展。

3.工程施工中存在偷工減料的問題

我國眾多工程都是采用分包的方式進行的，并都是多層轉(zhuǎn)包，在轉(zhuǎn)包的過程中，水利工程建設(shè)的實體資金在不斷地減少，導致了很多施工單位為了獲得最大的經(jīng)濟效益，在施工過程中偷工減料。除此之外，工程施工工序也總是不根據(jù)相關(guān)標準而進行，這樣就“降低了現(xiàn)成本，但大大增加了隱成本”。同時，在工程項目驗收工作管理中也存在著一定的問題，缺少正規(guī)的質(zhì)量驗收工作，如果部分水利工程建設(shè)質(zhì)量出現(xiàn)問題就會影響其他項目的施工。

三、水利工程建設(shè)管理的發(fā)展方向研究

水利工程質(zhì)量要想得到有效的提高，就要優(yōu)化水利工程建設(shè)管理方式，以新的方向開展管理工作，而水利工程建設(shè)管理的發(fā)展方向主要有以下幾點。

1.強化水利工程設(shè)計管理

在水利工程設(shè)計過程中要強化對工程設(shè)計方案和圖紙進行審查，以保證水利工程施工質(zhì)量。設(shè)計的要求是要以工程的實際要求為基礎(chǔ)，以我國水利工程相關(guān)設(shè)計標準為依據(jù)，建設(shè)單位要建立專業(yè)化的水利工程“圖紙審查制度”，以此來防止圖紙變更對工程質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。從政府角度加強水利工程質(zhì)量監(jiān)督力度，即對質(zhì)量監(jiān)督管理隊伍進行相關(guān)法律法規(guī)的培訓，并完善水利工程建設(shè)管理體制，保證管理工作的開展有章可循。

2.加強水利工程質(zhì)量管理

水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到了水利工程企業(yè)的長遠發(fā)展，因此，質(zhì)量管理是水利工程建設(shè)管理工作的關(guān)鍵，施工質(zhì)量的管理工作同施工工作所涉及到的內(nèi)容一樣的復雜多樣，主要有“采購、施工、監(jiān)理以及原料采購和工程設(shè)計”等，而質(zhì)量管理工作需要選擇對水利工程有重要影響的因素進行控制和管理。第一，認真編制施工計劃。水利工程施工計劃是水利工程施工的主要根據(jù)，因此，在施工之前相關(guān)部門要針對于水利工程建設(shè)的實際狀況，并符合國家和地方政府的標準要求，認真地編制施工計劃，以保證水利工程建設(shè)工作的科學性。第二，落實質(zhì)量管理責任制。質(zhì)量管理責任制就是指，把水利工程建設(shè)質(zhì)量管理工作任務(wù)根據(jù)工程項目的不同劃分為不同的管理任務(wù)，并以工程項目為小組，項目負責人為主要質(zhì)量管理負責人，把質(zhì)量管理任務(wù)切實落實到各個智聯(lián)管理小組。這種細化工程建設(shè)質(zhì)量管理任務(wù)的方式就是質(zhì)量管理責任制的實現(xiàn)方式，并在最終對質(zhì)量管理結(jié)果進行評價和比對，對于表現(xiàn)好的要給予一定的物質(zhì)獎勵，激勵其再接再厲。第三，積極開展信息化工程管理。在我國水利工程建設(shè)管理工作中也要積極應(yīng)用信息化管理方式以提高管理工作的質(zhì)量和效率。主要是可以應(yīng)用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來對工程中的信息進行整理和科學的分析，并存檔，為日后工作提供信息參考依據(jù)，并安裝預警系統(tǒng)對水利工程施工質(zhì)量進行全面的監(jiān)控和管理。

3.完善水利工程管理

水利工程關(guān)系到了我國社會經(jīng)濟的各個方面，因此要切實做好水利工程管理工作，管理工作的完善要從兩個方面開展，首先，健全水利工程管理機構(gòu)。要保證管理機構(gòu)中有高素質(zhì)的管理人員、完善的制度和設(shè)備、健全的經(jīng)濟實體等。其次，加強財務(wù)監(jiān)管力度。要賦予管理單位以“財務(wù)自主權(quán)，實行獨立核算，自負盈虧”，政府相關(guān)部門也要適當?shù)膶ω攧?wù)工作進行管理，如果發(fā)現(xiàn)虧損嚴重要幫助尋找原因并積極改正。

四、結(jié)束語

本文主要從水利工程建設(shè)現(xiàn)狀；水利工程建設(shè)管理中存在的主要問題；水利工程建設(shè)管理的發(fā)展方向研究等三個方面對本論題進行了簡要的論述，其中也簡單的闡述了我國水利工程在我國各個方面發(fā)展中的重要性。并重點論述了水利工程建設(shè)管理中所存在的問題和管理工作發(fā)展的方向，希望能夠?qū)嶋H水利管理工作有所幫助。

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