電力物資采購質(zhì)量風(fēng)險識別及管控

李金玲

【摘 要】 電力物資采購的集中管理對提高企業(yè)效益起著非常重要的作用。本文分析了物資采購環(huán)節(jié)的質(zhì)量風(fēng)險分類，給出電力物資采購質(zhì)量風(fēng)險應(yīng)對措施。

【關(guān)鍵詞】電力； 物資采購； 風(fēng)險； 質(zhì)量

在“十二五”期間，為創(chuàng)建世界一流電網(wǎng)、打造國際一流企業(yè)，國家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略性的提出了要深入推進電網(wǎng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實施人、財、物的集約化管理以及核心業(yè)務(wù)的扁平化與專業(yè)化管理，全面建設(shè)統(tǒng)一堅強職能電網(wǎng)。電網(wǎng)建設(shè)對電力設(shè)備需求大、質(zhì)量要求高，物資集約化管理就是要采取統(tǒng)一運作、優(yōu)化配置的方式對電力物資采購實施集中管控，其規(guī)范、合理的運作，對于一個企業(yè)降低成本、提高整體經(jīng)濟效益起著舉足輕重的作用。如何防范物資采購環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險，從源頭上進行事先預(yù)防、事中控制、事后處理，是電力物資部門必須高度關(guān)注的問題。

1.控制采購質(zhì)量風(fēng)險的必要性

電力設(shè)備、材料的質(zhì)量直接決定著電網(wǎng)的電能質(zhì)量。在電力物資采購過程中，由于供應(yīng)商提供的電力設(shè)備質(zhì)量不符合要求，導(dǎo)致設(shè)備在運行過程中發(fā)生故障，引發(fā)電網(wǎng)事故，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來嚴(yán)重的損失，應(yīng)有可能給電力用戶造成經(jīng)濟、技術(shù)乃至人身安全等方面的損害的可能性，這就是電力物資采購質(zhì)量風(fēng)險。供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量不符合采購合同、技術(shù)協(xié)議的問題頻頻出現(xiàn)，產(chǎn)品質(zhì)量問題已經(jīng)成為影響電網(wǎng)建設(shè)的不可忽視的因素。如果供應(yīng)商質(zhì)量不過關(guān)，會直接影響到電能質(zhì)量和電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)濟效益；會導(dǎo)致經(jīng)常性退換貨，引起管理成本的上升；供應(yīng)商交貨延期，會直接影響到電力工程的建設(shè)進度。所以，電力物資企業(yè)在采購時必須對產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴(yán)格把關(guān)，應(yīng)用風(fēng)險管理的理念對內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理模式以及外部供應(yīng)商不確定因素進行全面分析是十分必要的。

2. 采購質(zhì)量風(fēng)險的分類

根據(jù)電力物資采購風(fēng)險的形成機理，常見的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險一般可分為外因型風(fēng)險和內(nèi)因型風(fēng)險兩大類。

2.1外因型風(fēng)險

外因型風(fēng)險主要是指由于供應(yīng)商原因或其他原因引起的產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險。主要包括供應(yīng)商產(chǎn)品制造風(fēng)險、供應(yīng)商誠信風(fēng)險、市場風(fēng)險。

供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量控制體系發(fā)生問題，在產(chǎn)品設(shè)計、原材料采購、工藝控制、出廠試驗、包裝運輸、安裝調(diào)試的各個階段，都有可能對產(chǎn)品質(zhì)量造成影響，產(chǎn)生產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險。供應(yīng)商是產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任的主體，如果其在誠信上發(fā)生問題，將引起誠信風(fēng)險。國網(wǎng)外經(jīng)濟像是變化或直接影響到電力設(shè)備行業(yè)的發(fā)展格局，對生產(chǎn)廠家造成影響。電力設(shè)備制造企業(yè)在一些大型店里設(shè)備的原材料，組部件的采購商已經(jīng)進入了全球采購，如近幾年銅、鋁、鋼材的價格持續(xù)上漲，使部分廠家無法消化成本壓力，如果廠家采取低成本戰(zhàn)略，消減原材料、人員成本，也會對產(chǎn)品質(zhì)量造成較大影響。

2.2 內(nèi)因性風(fēng)險

內(nèi)因性風(fēng)險主要是指電力物資企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)部控制出現(xiàn)問題，不能及時發(fā)現(xiàn)缺陷設(shè)備，導(dǎo)致帶來缺陷產(chǎn)品入網(wǎng)運行的可能，主要包括計劃風(fēng)險、監(jiān)造風(fēng)險、抽檢風(fēng)險。

物資采購主要是通過編制和實現(xiàn)物資供應(yīng)計劃來進行的，物資計劃的編制和各類集中采購物資的需求計劃上報等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能帶來計劃風(fēng)險。計劃管理技術(shù)不科學(xué)，計劃管理工作不嚴(yán)格會導(dǎo)致物資需求計劃編制和上報過程出現(xiàn)問題。采購數(shù)量、規(guī)格型號和技術(shù)參數(shù)、交貨進度、運輸計劃、使用計劃、質(zhì)量計劃等與采購目標(biāo)發(fā)生較大偏離，出現(xiàn)計劃風(fēng)險。建造單位為獲取建造項目，有可能提供虛假資質(zhì)證明，如不能對其進行嚴(yán)格審查，則有可能是本不具備相應(yīng)監(jiān)造資格的監(jiān)造單位承擔(dān)監(jiān)造任務(wù)，影響監(jiān)造效果。在監(jiān)造過程中，如對監(jiān)造單位的管理不嚴(yán)，對監(jiān)造實施方案、監(jiān)造權(quán)責(zé)、建造過程不能有效進行監(jiān)督，則有可能不能及時有效的發(fā)現(xiàn)重大產(chǎn)品質(zhì)量問題，影響監(jiān)造的效果，在監(jiān)造中產(chǎn)生風(fēng)險。抽檢工作目標(biāo)要求對中標(biāo)供應(yīng)商100%抽檢，對中標(biāo)物資類別100%抽檢。由于中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量大，中標(biāo)物資類別多，而目前實施抽檢的資金，人員有限，如不能合理制定抽檢計劃、編制抽檢方案、明確重點抽檢設(shè)備和重點抽檢項目，則難以滿足抽檢目標(biāo)的完成，在抽檢中產(chǎn)生風(fēng)險。

3.電力物資采購質(zhì)量風(fēng)險應(yīng)對措施

3.1 建立完善的質(zhì)量監(jiān)督管理體系

電力工程建設(shè)的醒目單位是設(shè)備、材料的直接使用者，對廠家情況、設(shè)備情況最為熟悉、農(nóng)電、基建、生計、營銷等專業(yè)管理部門專業(yè)性強，對設(shè)備問題分析深入，是各專業(yè)管理規(guī)劃、策劃的制定者；生產(chǎn)廠家是產(chǎn)品的制造者，對產(chǎn)品質(zhì)量有著主體責(zé)任，所以電力物資管理部門的指揮下，按照“依靠項目單位、聯(lián)動專業(yè)部門、突出生產(chǎn)廠家”工作機制，在電網(wǎng)工程建設(shè)中分型各級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理責(zé)任，獲得有效的技術(shù)支撐，形成高效實施的質(zhì)量監(jiān)督工作體系。

3.2 供應(yīng)商風(fēng)險應(yīng)對

加強對供應(yīng)商的選擇和考核，按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、量化評價、過失退出、動態(tài)管理的原則，制訂出一套可操作的供應(yīng)商管理辦法和流程約束、規(guī)范供應(yīng)商行為。嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān)，對供應(yīng)商的質(zhì)量體系和質(zhì)量保證能力進行調(diào)查、審核和評價，綜合確定合格供應(yīng)商準(zhǔn)入資格；在合同履行的過程中，建立完善設(shè)備監(jiān)造、催交協(xié)調(diào)機制，加大設(shè)備催交力度，及時協(xié)調(diào)解決設(shè)備催交催運中發(fā)生的問題；制定《供應(yīng)商不良行為處理實施細(xì)則》，對供應(yīng)商不誠信行為作出明確界定以及制定明確的處罰措施，對供應(yīng)商不誠信行為進行公示；開展對合格供應(yīng)商的考評和動態(tài)管理，除了常規(guī)的周期考核評價外，對于供應(yīng)商出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題、誠信危機等須立刻啟動專門的評價評估和采取果斷措施止險。

3.3 計劃風(fēng)險應(yīng)對

物資采購必須實行計劃管理，所有物資采購應(yīng)有計劃并嚴(yán)格按計劃執(zhí)行，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督計劃包括駐場監(jiān)造、抽檢、關(guān)鍵點見證以及巡檢計劃。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督計劃應(yīng)覆蓋所有招標(biāo)采購批次、覆蓋所有供應(yīng)商、覆蓋所有規(guī)格型號物資。計劃編制可根據(jù)批次物資采購數(shù)量、種類和簽約到貨情況，在年度工作方案中形成整體思路統(tǒng)領(lǐng)全局，在季度工作計劃中謀劃重點工作，在月度工作計劃中具體實施。

3.4監(jiān)造、抽檢實施風(fēng)險應(yīng)對

國家電網(wǎng)公司與2012年建立商務(wù)平臺信息系統(tǒng)，編制了電力設(shè)備、線路材料的監(jiān)造、抽檢大綱以及作業(yè)規(guī)范，建立了監(jiān)造、抽檢作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化流程，從計劃下達(dá)，方案制定，方案審批、計劃執(zhí)行、問題上報等一系列流程進行全面管控，使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作逐步向?qū)I(yè)化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的方向發(fā)展。電力物資企業(yè)在使用電子商務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，還可以有針對性的開展專項抽檢活動，對重點設(shè)備實行集中抽檢。有能力的情況下，拓展監(jiān)造范圍，使更多的設(shè)備納入到監(jiān)造范圍中來，對設(shè)備運行常見問題成因進行統(tǒng)計分析，提出監(jiān)理與抽檢的工作重點，嚴(yán)格監(jiān)造、抽檢計劃的編制實施，結(jié)合廠家排產(chǎn)進度制定監(jiān)造、抽檢實施細(xì)則。開展駐廠監(jiān)造，對監(jiān)造組工作質(zhì)量和監(jiān)造成效進行全面評價考核，落實項目單位關(guān)鍵點見證責(zé)任，嚴(yán)格審查關(guān)鍵點見證人員業(yè)務(wù)能力，提高駐廠監(jiān)造質(zhì)量。

4. 結(jié)束語

綜上所述，電力企業(yè)物資采購供應(yīng)過程中任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都會產(chǎn)生風(fēng)險。規(guī)范電力物資采購中的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，加強風(fēng)險管理，是直接關(guān)系到電網(wǎng)企業(yè)安全供電、電力建設(shè)工程的優(yōu)質(zhì)按期投產(chǎn)和公司及各投資方的整體經(jīng)濟效益、工作效率和所能提供的最佳綜合社會效益。因此，必須對電網(wǎng)企業(yè)物資采購質(zhì)量風(fēng)險加以科學(xué)分析評估，并在此基礎(chǔ)上制定切實可行的應(yīng)對對策，實現(xiàn)對供應(yīng)商產(chǎn)品質(zhì)量的有效控制。