氣候談判就是為國(guó)家爭(zhēng)取戰(zhàn)略機(jī)遇期——專(zhuān)訪多哈氣候大會(huì)中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華

本刊記者 劉夢(mèng)羽 發(fā)自卡塔爾國(guó)多哈

2012年12月4日下午，在卡塔爾多哈國(guó)際會(huì)議中心，“基礎(chǔ)四國(guó)”召開(kāi)聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)。中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任解振華主持發(fā)布會(huì)并回答媒體提問(wèn)。

原定于2012年12月7日結(jié)束的多哈氣候變化大會(huì)，在延期一天之后戲劇性地落下帷幕。從決議內(nèi)容看，多哈大會(huì)成果有限。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家依然僵持，加拿大、日本、新西蘭及俄羅斯已明確不參加《京都議定書(shū)》第二承諾期，美國(guó)拒絕對(duì)氣候友好技術(shù)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題展開(kāi)談判，成為“最牛釘子戶”。在這樣一場(chǎng)歷時(shí)近半個(gè)月的艱苦談判中，中國(guó)追求的目標(biāo)何在？世界各國(guó)表現(xiàn)如何？本刊特派記者在大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)訪了中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委副主任解振華。

中國(guó)應(yīng)該做更多？

解振華告訴記者，這次會(huì)議主要還是要求發(fā)達(dá)國(guó)家兌現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）和《京都議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《議定書(shū)》）規(guī)定的率先減排和向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。

解振華從1982年就開(kāi)始從事環(huán)保工作，他對(duì)于全球氣候變化和環(huán)境問(wèn)題有著深入的看法：“今天，全世界面臨著越來(lái)越多極端氣候的挑戰(zhàn)，發(fā)展中國(guó)家遭受的危害更大。氣候變化迫切需要大家攜起手來(lái)共同應(yīng)對(duì)。應(yīng)對(duì)氣候變化，主要涉及兩個(gè)方面，一是減緩，一是適應(yīng)。二者互相關(guān)聯(lián)。如果加大減緩氣候變化的力度，適應(yīng)氣候變化的壓力就會(huì)減輕。而如果大幅增加排放量，氣候變暖的速度就會(huì)加快?！?/p>

不少多年從事氣候報(bào)道的國(guó)外記者都對(duì)解振華印象深刻，因?yàn)?011年在南非召開(kāi)的德班世界氣候大會(huì)上，解振華的即席發(fā)言激烈而強(qiáng)硬，他明確批評(píng)西方國(guó)家拒不履行已有承諾是不負(fù)責(zé)任的行為。2012年已經(jīng)是他第四次率領(lǐng)中國(guó)代表團(tuán)出席氣候大會(huì)。解振華再次向記者重申中國(guó)立場(chǎng)：“中國(guó)所堅(jiān)持的，是在《公約》和《議定書(shū)》的框架下，既要求發(fā)達(dá)國(guó)家大幅減排，又讓它們落實(shí)承諾，提供資金和技術(shù)，幫助發(fā)展中國(guó)家提高適應(yīng)能力。而某些發(fā)達(dá)國(guó)家以經(jīng)濟(jì)‘困難’為借口，拒不履行自己的承諾，不愿意出錢(qián)幫助廣大發(fā)展中國(guó)家。有些發(fā)達(dá)國(guó)家想通過(guò)氣候變化問(wèn)題來(lái)制約一些發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展。”

在解振華看來(lái)，要求中國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家一樣大幅減排是不現(xiàn)實(shí)的，“中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家，與發(fā)達(dá)國(guó)家明顯處在不同的發(fā)展階段。中國(guó)人均GDP剛剛超過(guò)5000美元，正在向工業(yè)化、城市化過(guò)渡。發(fā)達(dá)國(guó)家人均GDP達(dá)到四萬(wàn)至五萬(wàn)美元，已經(jīng)率先完成了工業(yè)化、城市化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和碳排放的‘庫(kù)茲涅茨曲線’，隨著工業(yè)化的進(jìn)展，排放量會(huì)增加，完成工業(yè)化、城市化之后，排放量會(huì)下降。中國(guó)正處在曲線的上升階段，而發(fā)達(dá)國(guó)家則處在曲線的下降階段。”

從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，中國(guó)的節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是自身發(fā)展的需要，符合世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。中國(guó)堅(jiān)持公平原則、“共同但有區(qū)別的責(zé)任及各自能力原則”。每次在世界氣候大會(huì)上，解振華的努力目標(biāo)之一，就是“希望世界各國(guó)能夠尊重中國(guó)的國(guó)情，允許中國(guó)采取與之相適應(yīng)的應(yīng)對(duì)氣候變化的措施”。

近年來(lái)，中國(guó)采取了強(qiáng)有力的措施，比如節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源、植樹(shù)造林、增加碳匯等，效果明顯?！笆澜缟先魏我粋€(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)的減排量都沒(méi)有中國(guó)大，但它們希望中國(guó)做得更多。”說(shuō)到這里，解振華有些無(wú)奈。

從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，中國(guó)的節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，是自身發(fā)展的需要，符合世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的潮流和趨勢(shì)。

尋找各國(guó)利益和全球利益的平衡點(diǎn)

在來(lái)多哈之前，解振華已經(jīng)意識(shí)到這將是一次艱苦的談判。每年氣候談判有很多次，各國(guó)都很清楚彼此的訴求、要求和底牌。已有的《公約》和《議定書(shū)》是基礎(chǔ)，“巴厘行動(dòng)計(jì)劃”、“哥本哈根協(xié)議”、“坎昆協(xié)議”、“德班決定”是基石，所有國(guó)家必須在現(xiàn)有的軌道上進(jìn)行談判，同時(shí)根據(jù)新情況與時(shí)俱進(jìn)地做出一些新決定。

多邊機(jī)制、氣候變化談判最終要追求什么樣的結(jié)果？解振華認(rèn)為，“在符合全人類(lèi)利益的同時(shí)，還要兼顧各國(guó)的利益，找到各國(guó)利益和全球利益的平衡點(diǎn)。這是關(guān)鍵所在?！?/p>

解振華比較認(rèn)同聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文在氣候變化談判中發(fā)揮的作用，“從潘基文秘書(shū)長(zhǎng)在開(kāi)幕式的講話和他與基礎(chǔ)四國(guó)（中國(guó)、印度、巴西、南非）的對(duì)話，都可以看到，他對(duì)會(huì)議的預(yù)期與基礎(chǔ)四國(guó)、特別是中國(guó)是一致的。他也希望完成《議定書(shū)》第二承諾期的談判，發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)履行相應(yīng)的義務(wù)；在《公約》框架下，首先要解決資金問(wèn)題，同時(shí)其他要素均有所發(fā)展，而且所有工作組要有一個(gè)圓滿的結(jié)果，在這個(gè)基礎(chǔ)上再開(kāi)啟德班平臺(tái)的談判?！?/p>

對(duì)于歐盟、美國(guó)及其他發(fā)展中國(guó)家在多哈氣候變化會(huì)議上的表現(xiàn)，解振華的看法是，歐盟在氣候變化談判的整個(gè)過(guò)程中一直起著推動(dòng)作用。歐盟完成了《公約》、《議定書(shū)》中提出的一些任務(wù)，但距離實(shí)際能力和潛力還有較大差距。

“美國(guó)或者說(shuō)‘傘形集團(tuán)’在氣候變化談判的多邊機(jī)制無(wú)所作為或者作為不大。但同時(shí)也應(yīng)該承認(rèn)，它們?cè)趪?guó)內(nèi)采取了很多積極措施?！?/p>

解振華告訴記者：“廣大發(fā)展中國(guó)家是氣候變化的受害者，它們很想改變自己的現(xiàn)狀，但它們的首要任務(wù)是發(fā)展和擺脫貧困。發(fā)展中國(guó)家要在發(fā)展和擺脫貧困的過(guò)程中既提高適應(yīng)能力，又積極減緩氣候變化。所以，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，迫切問(wèn)題是得到資金和技術(shù)的支持。應(yīng)該允許它們優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)解決應(yīng)對(duì)氣候變化的問(wèn)題?！?/p>

在這位63歲的老環(huán)保人眼里，“以實(shí)際行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，這是中國(guó)自覺(jué)的追求，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家不能在發(fā)展過(guò)程中再走發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上錯(cuò)誤的老路。”