當(dāng)前需要深化研究的若干問題

文/浙江省發(fā)展和改革委員會主任 謝力群

打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版問題、構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)形態(tài)問題、實現(xiàn)“四翻番”的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題、推進(jìn)“四化同步”問題、推進(jìn)新型城市化問題……都是省委、省政府一直在反復(fù)強(qiáng)調(diào)、需要深化研究的重大問題，需要我們解放思想，從全局、戰(zhàn)略的角度來思考、研究

關(guān)于打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版問題

要研究好這個問題，必須按照省委、省政府已經(jīng)確定的“組合拳”，認(rèn)真落實，并注意在實踐中不斷完善。與此同時，要進(jìn)一步厘清幾個概念。第一，正確認(rèn)識GDP在衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度中的作用。雖然一些學(xué)者對GDP詬病較多，但目前GDP仍是國際上通用的用于衡量一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)情況的重要指標(biāo)。實際上GDP還是一個重要的效益指標(biāo)，就工業(yè)來講，GDP中的工業(yè)增加值主要由企業(yè)職工工資、稅收、折舊和企業(yè)利潤構(gòu)成。這四樣?xùn)|西大家想想看，哪樣?xùn)|西可以不要？當(dāng)然，我們要反對的是片面地追求GDP，反對以粗放型、犧牲環(huán)境為代價增長的GDP，正如夏書記再三強(qiáng)調(diào)的，我們現(xiàn)在的主要任務(wù)是在保持GDP合理增長的基礎(chǔ)上，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。

第二，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在特定的發(fā)展階段并不能成為衡量經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣的標(biāo)志?，F(xiàn)在有些地方認(rèn)為“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)好，甚至包括縣一級也希望能夠?qū)崿F(xiàn)“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種不問青紅皂白，把“三二一”結(jié)構(gòu)當(dāng)作衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)劣的指標(biāo)也是一個問題。要知道，浙江省的工業(yè)化進(jìn)程遠(yuǎn)沒有結(jié)束，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育有機(jī)結(jié)合起來，再將先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，才是打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版的關(guān)鍵。美國為什么曾經(jīng)提“去工業(yè)化”？就在于它當(dāng)時的工業(yè)特別是制造業(yè)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)了。資料顯示，美國提出“去工業(yè)化”的時候工業(yè)占比已經(jīng)達(dá)到了70%以上。而且美國的“去工業(yè)化”非常講究策略。一個大的制造企業(yè)把它微笑曲線的下半部分，也就是一般制造部分外遷，去全球找勞動力成本低的區(qū)域來挖掘勞動力紅利，同時把最關(guān)鍵的部分留在美國本土，留下的部分就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就是總部經(jīng)濟(jì)。我們也可以注意到，一些欠發(fā)達(dá)國家、欠發(fā)達(dá)省份其三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就是“三二一”結(jié)構(gòu)。由此可見，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段決定的。

第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是今后一個時期打造升級版的關(guān)鍵。要積極培育發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、輸出品牌、輸出標(biāo)準(zhǔn)等一些新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和商務(wù)模式，要從這個方面去做一些深化研究。

第四，擴(kuò)大有效投資也是打造升級版的重要抓手，要進(jìn)一步明確擴(kuò)大有效投資的方向、重點和可持續(xù)性。尤其是投資的可持續(xù)性，必須下大力氣抓好項目的儲備。

最后，還有培育新的消費熱點問題，這是打造升級版的重要內(nèi)容之一。對于信息消費、健康消費以及節(jié)能環(huán)保、民生養(yǎng)老等消費熱點要進(jìn)一步深化研究，從中尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點及項目。如果真正把這幾個問題研究透了，對打造浙江經(jīng)濟(jì)的升級版將起到積極的推動作用。

關(guān)于構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)形態(tài)問題

浙江是資源小省，土地、礦產(chǎn)、能源等要素難以支撐大量消耗資源的發(fā)展模式。但浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省，民間資本豐厚且浙商遍布全球，全國范圍內(nèi)有600多萬浙商，境外有200多萬，總體來說有800多萬浙商，對外投資大概有3萬億元。浙江省的信息化基礎(chǔ)也較好，網(wǎng)商、電商都具有一定的規(guī)模。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬環(huán)境和生態(tài)環(huán)境有利于浙江集聚一些高端產(chǎn)業(yè)和高端要素，因此如何在浙江構(gòu)建一種符合科學(xué)發(fā)展要求、以最少的資源要素消耗，形成高質(zhì)量、高回報、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是當(dāng)前我們必須抓緊研究的問題，要以此引導(dǎo)今后一個時期的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局。

怎樣能把浙商的優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成為浙江經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢？我的看法是，要充分利用浙商眾多的資源和引導(dǎo)浙商回歸的政策，在繼續(xù)鼓勵浙商“硬回歸”、進(jìn)行實體投資特別是制造業(yè)投資的同時，要重點鼓勵和支持浙商“軟回歸”。這個“軟回歸”的實質(zhì)是什么呢？就是鼓勵浙商將其在省內(nèi)和省外的企業(yè)進(jìn)行必要的重組和整合，將省外企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)、結(jié)算平臺、銷售網(wǎng)絡(luò)和物流體系引回浙江來。這種“軟回歸”，雖然沒有大的投資，但對于浙商通過對外投資形成資金、稅收、利潤的回流，使全省逐步形成以總部經(jīng)濟(jì)為主體的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，具有積極的戰(zhàn)略意義，恐怕這也是浙江轉(zhuǎn)型升級非常需要的。

與此同時，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。通過確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中要素政策，重點扶持推進(jìn)，形成集聚態(tài)勢，同時利用“組合拳”和要素市場化配置的改革，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面的改造提升。要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入，大幅度提高網(wǎng)速，積極培育網(wǎng)商，利用實體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢大力發(fā)展電商。

這樣，就可以在全省逐步形成一種以總部經(jīng)濟(jì)為主體，先進(jìn)制造業(yè)、電子商務(wù)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這可能是浙江在今后一個時期實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要路徑。

關(guān)于實現(xiàn)“四翻番”的結(jié)構(gòu)調(diào)整問題

實現(xiàn)“四翻番”，僅就指標(biāo)增長速度而言，只要達(dá)到年均增長6.9%、7.2%、7.0%、7.5%就可以，與過去十年的平均增速比較、與“十二”規(guī)劃目標(biāo)相比，似乎要求并不高。但實際上真正“四翻番”是若干個指標(biāo)和若干個經(jīng)濟(jì)形態(tài)的結(jié)合體，各種因素相互影響、相互制約甚至疊加在一起，實現(xiàn)“四翻番”難度不可低估。對此，要統(tǒng)一思想認(rèn)識，唯有加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，打好轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展的“組合拳”。那么，結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點在哪里？

一是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)測算，要實現(xiàn)“四翻番”目標(biāo)，浙江全社會勞動生產(chǎn)率要從2011年8.8萬元/人提高到14萬元/人，全社會在崗職工平均工資需從2012年的4萬元提高到9萬元左右。這是一個很有挑戰(zhàn)性的任務(wù)，唯有全面實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，努力形成高附加值、高勞動生產(chǎn)率、高工資支付水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整。對于城鎮(zhèn)而言，短期內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入水平難以跟上城鎮(zhèn)平均水平；對農(nóng)村而言，轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口往往是農(nóng)村居民中的高收入群體，這批人群的轉(zhuǎn)移會在短期內(nèi)降低農(nóng)村居民的總收入水平。因此，挖掘城市化巨大內(nèi)需潛力，破解農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移帶來的收入對沖問題，是實現(xiàn)“四翻番”的關(guān)鍵。

三是加快人口結(jié)構(gòu)調(diào)整。如果浙江繼續(xù)保持現(xiàn)有常住人口年均增長70萬左右的規(guī)模，要實現(xiàn)人均GDP翻番，GDP需年均增長8.6%，難度可想而知。而如果未來經(jīng)濟(jì)增長按8%推算，要實現(xiàn)人均GDP翻番，則到2020年常住人口規(guī)模要控制在5800萬以內(nèi)，年均增長需控制在40萬左右。怎么控制？通過治小、治散、治污推動低端產(chǎn)業(yè)的整合和轉(zhuǎn)移，加快推進(jìn)“機(jī)器換人”，控制外來人口無序過快流入。

四是加快收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整。上一個十年浙江省城鄉(xiāng)居民人均收入年均9.7%和7.9%的增速，是在同期GDP年均增長12.4%的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的。今后一個時期浙江將進(jìn)入中速增長階段，潛在經(jīng)濟(jì)增長率可能保持在8%左右，如果保持收入分配結(jié)構(gòu)不變，按照上一個十年城鄉(xiāng)居民人均收入增速低于GDP2.7和4.5個百分點計算，則城鄉(xiāng)居民人均收入年均增速僅能達(dá)到5.3%和3.5%，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番難度很大。而保持城鄉(xiāng)居民收入在全國領(lǐng)先位置是浙江的主攻方向，是最終體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要標(biāo)尺，也是省委、省政府提出的工作底線。因此，要抓緊研究以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制，努力提高一線勞動者收入，提高財產(chǎn)性收入，提高創(chuàng)業(yè)性收入。

五是加快要素結(jié)構(gòu)調(diào)整。改革開放以來，浙江通過要素的粗放投入推動了經(jīng)濟(jì)的快速增長。若繼續(xù)保持這一模式，要實現(xiàn)“四翻番”，資源要素環(huán)境顯然都無法支撐。因此，要以騰籠換鳥、空間換地、水環(huán)境治理、節(jié)能減排為抓手，提升傳統(tǒng)資源產(chǎn)出率，有效集聚創(chuàng)新資源。

關(guān)于推進(jìn)“四化同步”問題

推進(jìn)“四化同步”，確實有很多東西需要研究。發(fā)達(dá)國家是工業(yè)化、城市化、信息化分階段遞次推進(jìn)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是在前三化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)信息化與工業(yè)化的深度融合、工業(yè)化與城市化的良性互動、城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，是打造浙江經(jīng)濟(jì)升級版的重要舉措。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動和裝備農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供支撐和保障，信息化為推進(jìn)“三化”提供紐帶。

一是工業(yè)化與城市化的良性互動。工業(yè)化和城市化的良性互動，核心在工業(yè)化，依托在城市化。推進(jìn)“兩化”的互動發(fā)展，其實就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整適應(yīng)過程，應(yīng)當(dāng)做到進(jìn)程上同步演進(jìn)、空間上產(chǎn)城一體、布局上功能分區(qū)、結(jié)構(gòu)上三產(chǎn)融合。推進(jìn)工業(yè)化，要重視優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，集約利用要素，集聚優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)城市化，要重視產(chǎn)城融合、完善城市公共服務(wù)體系、公共管理體系。

二是信息化與工業(yè)化的深度融合。信息化和工業(yè)化深度融合，既是提高經(jīng)濟(jì)效率的必由之路，也是企業(yè)核心競爭力的重要手段。信息化為工業(yè)化插上翅膀，工業(yè)化無疑又是信息化的堅實基礎(chǔ)。我們正面臨第三次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)，加快融合，不僅能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到脫胎換骨的提升，而且還可以迅速帶動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，迅速提升產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化程度。

三是城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)。城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，城市化就會成為無源之水，而沒有城市化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也會失去依托目標(biāo)。我國存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，就依靠農(nóng)業(yè)本身來促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是不可能完成的任務(wù)。推進(jìn)城市化，能為我國從小農(nóng)業(yè)向大農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必要的條件，可以通過土地的規(guī)模集中、產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)業(yè)化管理等方式，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平在相互協(xié)調(diào)發(fā)展中得到提升。

關(guān)于加快推進(jìn)新型城市化問題

最近，夏寶龍書記和李強(qiáng)省長對新型城市化問題都作了一些重要講話。這些重要講話的核心意思是什么呢？我們過去以縣域經(jīng)濟(jì)為主體的這樣一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確實對浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了很大的推動作用，但對于中心城市的建設(shè)力度顯得就不夠大。這也是因為我們是省管縣的模式，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？?，中心城市發(fā)展相對就弱化一些。按照現(xiàn)在的發(fā)展形勢和發(fā)展需要，必須要優(yōu)先發(fā)展都市區(qū)和中心城市，全面提升國際競爭力和輻射帶動能力。這也是省里兩位主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的觀點，可能今后陸續(xù)在政策上會體現(xiàn)出來。對于都市區(qū)和中心城市的建設(shè)問題，接下去省委、省政府在城市化會議上還會作進(jìn)一步的部署。我們要抓緊時間做一些深度的研究。

當(dāng)然，對于中心鎮(zhèn)發(fā)展和小城市的培育，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)也是非常重視和關(guān)注的。要更加注重特色、注重產(chǎn)城融合，使中心鎮(zhèn)和小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)更加整合、基本公共服務(wù)更加宜業(yè)宜居。要加快改造和建設(shè)中心村。全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。城市化最后呈現(xiàn)給我們的，應(yīng)該既要有經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、人口高度集聚、高樓聳立的城市，也要有鄉(xiāng)土氣息濃郁、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、寧靜的農(nóng)村。

當(dāng)前，推進(jìn)新型城市化確實存在著不少難點。難點之一：農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民的問題。2012年浙江城市化水平達(dá)到63.2%，處于全國領(lǐng)先。但要注意的是，這是常住人口的城市化，并不是戶籍人口的城市化（戶籍人口城市化約在33%左右）。這是擺在我們面前的一個現(xiàn)實而又緊迫的問題。對本省的流動人口，如何“加快轉(zhuǎn)化”，對外省流動人口，如何探索“有條件逐步轉(zhuǎn)化”，通過實行差別化戶籍制度，加大產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”的力度，建立一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，實現(xiàn)農(nóng)民在空間、時序、結(jié)構(gòu)上的有序轉(zhuǎn)化。難點之二：促進(jìn)土地資源集約高效利用問題。城市化本應(yīng)促進(jìn)資源要素的集約利用，但目前的狀況是城市人均建設(shè)用地在不斷增加，人口密度下降，農(nóng)村人口在減少，但農(nóng)村居民點用地在增加。因此，必須加快土地利用方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)村宅基地復(fù)墾制度改革等。難點之三：城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題。如何實現(xiàn)基本生存、基本發(fā)展、基本環(huán)境和基本安全的基本服務(wù)制度和城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)這“兩個全覆蓋”，這是一項巨大的挑戰(zhàn)，要按照國情省情，量力而行，逐步完善。

關(guān)于加快改革優(yōu)化環(huán)境問題

改革是中國最大的紅利，這已經(jīng)成為社會的共識。今年圍繞著體制改革，浙江省主要以政府自身改革為主，狠抓了簡政放權(quán)，深化審批制度改革，并確定了7個方面的突破重點，以此撬動其他方面的改革，接下去還要繼續(xù)推進(jìn)，加大對行政許可類的取消和下放力度。

怎么樣來統(tǒng)籌考慮明年的改革重點呢？今年的審批制度改革是改政府自己，明年則要優(yōu)化要素配置，進(jìn)行市場化改革，放市場“無形之手”。最近，省里研究決定在海寧開展資源要素市場化配置綜合改革試點。資源要素市場化配置改革，就是要破除行政化配置資源的思維和傾向，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)性作用，撬動各領(lǐng)域改革全面深化。根據(jù)試點成效逐步在全省推開，爭取年底以前每個市都有一個縣開展要素配置綜合改革，明年在全省推廣實施。

要素市場化改革的主要方向是，一方面，對土地、能源、環(huán)境容量等要素以優(yōu)化增量、盤活存量配置為主。對土地要素，要樹立“畝產(chǎn)論英雄”的導(dǎo)向，用市場化的手段推進(jìn)空間換地，盤活存量土地、退出低效用地、優(yōu)化增量用地。對能源、環(huán)境容量等要素，要用市場化機(jī)制來推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度、總量雙控管理，探索節(jié)能指標(biāo)交易，研究利用新能源的政策舉措；開展差別化的排污總量控制制度和排污權(quán)交易制度改革等。另一方面，對資金、人才要素，以創(chuàng)新體制機(jī)制，市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo)配置為主。對資金要素，推進(jìn)民間小資本與大項目、大產(chǎn)業(yè)的對接，銀行大資本與小企業(yè)的對接，探索小額貸款公司轉(zhuǎn)制為村鎮(zhèn)銀行，支持民間資本設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險的民營銀行等。對人才要素，以市場化手段引進(jìn)適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展的研發(fā)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊，鼓勵收購、重組國外的研發(fā)機(jī)構(gòu)、品牌，鼓勵創(chuàng)新，加大對企業(yè)研究院、技術(shù)中心、領(lǐng)軍人物的支持力度等。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展問題

14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在三年不到的時間里取得了很大成績，必須充分肯定，也要堅定信心。但也確實存在著不少問題，比如：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還不夠突出、重大項目還不夠集聚、城市功能還不夠完善、政策支持還不夠有力、體制機(jī)制還不夠健全。如何總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展？在這里，強(qiáng)調(diào)要“四個明確”：一是明確核心區(qū)，每一個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要明確一個核心區(qū)，面積控制在20到30平方公里，各種要素、政策要往核心區(qū)傾斜。如果能在核心區(qū)形成一個大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能夠吸引一批50億元甚至上百億元的項目，或者有龍頭項目進(jìn)駐，能夠真正形成產(chǎn)業(yè)集聚，各級政府怎么支持都不為過。二是明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向核心區(qū)集聚。三是明確要素配置方式，土地指標(biāo)、配套項目、融資平臺都要向核心區(qū)傾斜，重大產(chǎn)業(yè)項目的土地指標(biāo)、環(huán)境容量省里要統(tǒng)一調(diào)控和配置。四是明確管委會要實行實體化運作，爭取賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“準(zhǔn)行政區(qū)”地位，通過管委會實體化運作，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)于加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展問題

現(xiàn)階段加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是浙江轉(zhuǎn)型升級的一個大的突破點，而且現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的質(zhì)量好與壞，也取決于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。也就是說，如果生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重能夠達(dá)到50%以上了，那才是真正的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重應(yīng)該是衡量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。必須從現(xiàn)階段的實際出發(fā)，堅持市場化、專業(yè)化、社會化、國際化的發(fā)展方向，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，突出發(fā)展重點，培育市場主體，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新服務(wù)模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范服務(wù)市場，不斷提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有機(jī)融合，互動發(fā)展。

發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，重點領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)內(nèi)容非常豐富。比如總部經(jīng)濟(jì)，包括總部型企業(yè)、樓宇經(jīng)濟(jì)等；比如工業(yè)設(shè)計，包括產(chǎn)品設(shè)計、環(huán)境設(shè)計、數(shù)字化設(shè)計、展示與陳設(shè)設(shè)計等；比如工業(yè)軟件開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，包括系統(tǒng)軟件、支撐軟件、應(yīng)用服務(wù)軟件、嵌入式軟件、網(wǎng)絡(luò)化與系統(tǒng)集成等；比如現(xiàn)代物流業(yè)，包括采購運輸、倉儲配送、貨運代理、多式聯(lián)運等；比如信息服務(wù)業(yè)，包括電子商務(wù)、生產(chǎn)控制、集成實施、運行維護(hù)、網(wǎng)絡(luò)增值、IT咨詢、數(shù)據(jù)處理等；比如融資租賃業(yè)，包括創(chuàng)投基金、私募、債券、股權(quán)交易、各類租賃、擔(dān)保等；還有專業(yè)服務(wù)業(yè)，包括財務(wù)類、法律類、市場交易類、會展類等。這其中有許多產(chǎn)業(yè)都是可以尋求突破的。

關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資問題

擴(kuò)大有效投資是確保加快發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。擴(kuò)大有效投資的重點是民間投資、重大基礎(chǔ)設(shè)施投資、引進(jìn)外資、央企及國內(nèi)知名企業(yè)投資。如何提高投資的有效性？這是省委、省政府高度關(guān)注的問題。關(guān)鍵是要加大引進(jìn)大企業(yè)、大項目的力度，尤其是重大制造業(yè)項目在爭取政策上要給予傾斜。省領(lǐng)導(dǎo)一再強(qiáng)調(diào)要引進(jìn)大的制造業(yè)項目，大制造業(yè)項目講到底是能夠“做大蛋糕”的項目，是能夠“養(yǎng)雞生蛋”的項目，是會有長期回報的項目。因此，要加強(qiáng)對重大基礎(chǔ)設(shè)施項目和產(chǎn)業(yè)項目的謀劃，抓緊建立項目儲備庫。

剛才我講到的治氣也好，治水也好，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展也好，信息消費也好，都可能會延伸出一批大的項目出來。各地一方面借此來考慮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位，另一方面也可以考慮借此來引進(jìn)一批大的項目，解決項目儲備不足的問題。同時，還要加強(qiáng)對解決當(dāng)前一些突出矛盾和需求的項目研究，從解決需求入手，延伸到引進(jìn)、謀劃產(chǎn)業(yè)項目，形成集聚效應(yīng)。

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會建設(shè)問題

社會建設(shè)一定要從社會主義初級階段這個基本國情出發(fā)，量力而行、盡力而為。重點研究解決好三個問題：一是要努力縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。目前城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)領(lǐng)域存在兩個“二元結(jié)構(gòu)”，一個是城市與農(nóng)村的“二元結(jié)構(gòu)”，最低生活保障雙重標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險雙軌運行，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源城鄉(xiāng)之間差距明顯。另一個是城市居民和農(nóng)民工的“二元結(jié)構(gòu)”?；竟卜?wù)“二元結(jié)構(gòu)”的問題實際上是資源分布不均的問題。為此，要在擴(kuò)大基本公共服務(wù)供給總量的同時，更加注重優(yōu)化資源配置，加大公共資源向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和社會弱勢群體的傾斜力度，以基層為重點強(qiáng)化供給能力建設(shè)，要把工作著力點放在提供基本公共服務(wù)制度上。

二是要積極推進(jìn)政府購買公共服務(wù)。不久前，克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)，明確將適合以市場化方式提供的公共服務(wù)事項，交由具備條件、信譽(yù)良好的社會組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等承擔(dān)。中央已經(jīng)釋放出關(guān)于推進(jìn)政府購買公共服務(wù)的明確信號，近年來，浙江省在民間資本進(jìn)入社會領(lǐng)域方面進(jìn)行了不少探索和嘗試，有一些先天條件和優(yōu)勢。下一步要在探索實踐的基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)政府向社會力量購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并試點推廣。要看到，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、養(yǎng)生等購買公共服務(wù)的方向，也恰好是民間投資最好的進(jìn)入方向。要通過挖掘內(nèi)涵來尋求一些項目，來包裝一些項目，來引導(dǎo)企業(yè)投資一些公共服務(wù)項目。

三是要加快發(fā)展社會產(chǎn)業(yè)。以社會服務(wù)業(yè)為代表的社會產(chǎn)業(yè)不僅具有保障和改善民生的“傳統(tǒng)功能”，而且在增加投資、刺激消費、助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面具有重要作用，有著巨大的發(fā)展?jié)摿Α@著加快發(fā)展社會產(chǎn)業(yè)，要深入研究健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域社會產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及時制定各項扶持政策，滿足城鄉(xiāng)居民多層次、多樣化的需求。

關(guān)于國家戰(zhàn)略舉措破題見效問題

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、舟山群島新區(qū)建設(shè)和義烏國際貿(mào)易綜合改革是浙江經(jīng)濟(jì)再創(chuàng)新優(yōu)勢的關(guān)鍵。為此，我們已經(jīng)做了大量的工作，也得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，但是這三大發(fā)展改革試點要加快破題見效、要進(jìn)一步深化，也確實還有很多的工作要做，還有很多的問題需要進(jìn)一步的研究、進(jìn)一步的探索。比如說，對一些具體規(guī)劃，對實施方案，產(chǎn)業(yè)布局等方面都需要深化研究。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，對浙江來說，突破點除了已經(jīng)出臺了一些政策措施以外，還有哪些？岸線、港口、碼頭、灘涂整合控制權(quán)，接下去該怎么樣來操作、規(guī)劃和完善？還有舟山群島新區(qū)配套子規(guī)劃，重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的布局，小洋山北部和大洋山功能定位，舟山自由貿(mào)易島，以及義烏加快市場采購貿(mào)易方式和貿(mào)易便利化的一些政策的落實，跨境電子商務(wù)的發(fā)展和政策措施的配套等等，以及實施上述規(guī)劃的政府投融資平臺的構(gòu)建，都是需要探索的問題，也是今后一個時期必須要破題的工作。作為發(fā)改委來講，要繼續(xù)組織力量重點研究，進(jìn)一步促進(jìn)各項措施的落實。