我國(guó)高等教育國(guó)際化實(shí)踐問(wèn)題探析

樊明成　姜傳松

摘要：高等教育國(guó)際化是我國(guó)政府和高校積極利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、介入和占領(lǐng)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)并借此提升高等教育辦學(xué)質(zhì)量和水平的重要途徑。近年來(lái)，以中外合作辦學(xué)和國(guó)際論證為代表的中國(guó)高等教育國(guó)際化取得了突破性進(jìn)展，但也存在國(guó)家教育主權(quán)受侵犯、國(guó)際化發(fā)展失衡、國(guó)際化辦學(xué)不規(guī)范等問(wèn)題，需要強(qiáng)化維護(hù)教育主權(quán)意識(shí)，營(yíng)建平衡的國(guó)際化生態(tài)，規(guī)范國(guó)際化辦學(xué)，構(gòu)建完善的國(guó)際化辦學(xué)質(zhì)量保障體系。

關(guān)鍵詞：高等教育國(guó)際化；中外合作辦學(xué)；國(guó)際認(rèn)證

中圖分類號(hào)：G40-059.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）02-158-03

本文從中外合作辦學(xué)和國(guó)際認(rèn)證的視角出發(fā)，探討我國(guó)高等教育國(guó)際化的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，并對(duì)未來(lái)我國(guó)高等教育國(guó)際化的路徑選擇提出幾點(diǎn)建議。

一、我國(guó)高等教育國(guó)際化現(xiàn)狀——以中外合作辦學(xué)和國(guó)際認(rèn)證為例

（一）中外合作辦學(xué)

隨著WTO框架下教育服務(wù)貿(mào)易的不斷推進(jìn)，我國(guó)和國(guó)際高等教育市場(chǎng)圍繞教育服務(wù)的供求關(guān)系，催生了中外合作辦學(xué)，并使其迅速發(fā)展成為教育國(guó)際化的重要形式。當(dāng)前，我國(guó)中外合作辦學(xué)在規(guī)模、層次和水平等方面都發(fā)生了深刻變化，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目大量涌現(xiàn)，中外合作辦學(xué)領(lǐng)域不斷拓展。從空間架構(gòu)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)高等教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)主要包括以下兩種類型：

1.在我國(guó)境內(nèi)舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目有多種層次。從本科以上高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)情況來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)境內(nèi)依法批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)有33個(gè)，這些機(jī)構(gòu)分布于北京、上海、天津、重慶、江蘇、浙江、廣東、山東、河南、河北、山西、遼寧和吉林等13個(gè)省市；在項(xiàng)目方面，當(dāng)前我國(guó)境內(nèi)依法批準(zhǔn)舉辦的項(xiàng)目有548個(gè)，廣泛分布于除海南、廣西、甘肅、寧夏、新疆、青海、西藏等之外的24個(gè)省市和地區(qū)。

隨著高等教育國(guó)際化的飛躍式發(fā)展，我國(guó)境內(nèi)還出現(xiàn)了全新的中外合作辦學(xué)類型，即由我國(guó)高校與國(guó)外大學(xué)合作創(chuàng)辦、擁有獨(dú)立辦學(xué)空間的國(guó)際化大學(xué)，如由浙江萬(wàn)里學(xué)院和英國(guó)諾丁漢大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦的寧波諾丁漢大學(xué)、由西安交通大學(xué)和英國(guó)利物浦大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦的西交利物浦大學(xué)，以及由華東師范大學(xué)和美國(guó)紐約大學(xué)聯(lián)合創(chuàng)辦的上海紐約大學(xué)等。

2.在國(guó)外舉辦的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。在引進(jìn)國(guó)外教育資源的同時(shí)，在國(guó)家漢語(yǔ)國(guó)際推廣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等政府機(jī)構(gòu)的大力推動(dòng)下，我國(guó)高等教育界還積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在世界范圍內(nèi)與國(guó)外高校合作開(kāi)辦孔子學(xué)院和孔子課堂。截至2010年10月，我國(guó)已在96個(gè)國(guó)家（地區(qū)）建立691所（個(gè)）孔子學(xué)院（課堂）。其中，孔子學(xué)院322所，分別為亞洲81所、非洲21所、歐洲105所、美洲103所和大洋洲12所；孔子課堂369個(gè)，分別為亞洲31個(gè)、非洲5個(gè)、歐洲82個(gè)、美洲240個(gè)和大洋洲11個(gè)?？梢?jiàn)，我國(guó)在國(guó)外舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。

關(guān)于孔子學(xué)院性質(zhì)，《孔子學(xué)院章程》進(jìn)行了界定：“孔子學(xué)院致力于適應(yīng)世界各國(guó)（地區(qū)）人民對(duì)漢語(yǔ)學(xué)習(xí)的需要，增進(jìn)世界各國(guó)（地區(qū)）人民對(duì)中國(guó)語(yǔ)言文化的了解，加強(qiáng)中國(guó)與世界各國(guó)教育文化交流合作，發(fā)展中國(guó)與外國(guó)的友好關(guān)系，促進(jìn)世界多元文化發(fā)展，構(gòu)建和諧世界?！笨梢?jiàn)，孔子學(xué)院被賦予促進(jìn)中國(guó)與世界語(yǔ)言文化交流和友好團(tuán)結(jié)的重要使命。

（二）國(guó)際教育質(zhì)量認(rèn)證

隨著國(guó)際化向縱深化發(fā)展，國(guó)際高等教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也在世界范圍內(nèi)不斷擴(kuò)張，通過(guò)國(guó)際頂級(jí)教育質(zhì)量認(rèn)證體系已成為世界一流教育質(zhì)量的標(biāo)志。除了工業(yè)領(lǐng)域引入的IS09000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，我國(guó)高校還積極參與全球教育質(zhì)量認(rèn)證和評(píng)估體系。當(dāng)前風(fēng)靡全球的高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系主要有美國(guó)國(guó)際商學(xué)院聯(lián)合會(huì)（The Association to Ad.vance Collegiate Schools 0f Business，簡(jiǎn)稱AACSB）認(rèn)證、歐洲質(zhì)量發(fā)展認(rèn)證體系（European Quality Improvement sys.tern，簡(jiǎn)稱EQUIS）和英國(guó)工商管理碩士協(xié)會(huì)（Association ofMBAs，簡(jiǎn)稱AMBA）認(rèn)證等。

美國(guó)A.ACSB認(rèn)證體系成員包括會(huì)員院校和認(rèn)證院校兩部分。在會(huì)員院校方面，截至2011年10月，共有來(lái)自70多個(gè)國(guó)家的近1200家教育機(jī)構(gòu)。其中，我國(guó)（含港澳臺(tái)）會(huì)員院校75所，占AACSB會(huì)員總數(shù)的6%左右。在認(rèn)證院校方面，截至2011年7月，共有41個(gè)國(guó)家和地區(qū)的633所機(jī)構(gòu)通過(guò)認(rèn)證。AACSB認(rèn)證包括單項(xiàng)的商科認(rèn)證和雙項(xiàng)的商科和會(huì)計(jì)認(rèn)證兩種。其中，我國(guó)（含港澳臺(tái)）通過(guò)商科認(rèn)證的院校有17所，通過(guò)商科和會(huì)計(jì)認(rèn)證院校4所。EQUIS擁有來(lái)自81個(gè)國(guó)家的750多個(gè)組織會(huì)員。其中，我國(guó)（含港澳臺(tái)）院校會(huì)員單位有32所。在認(rèn)證院校方面，我國(guó)通過(guò)EQUIS認(rèn)證的院校12所。此外，英國(guó)工商管理碩士協(xié)會(huì)（AMBA）認(rèn)證也是當(dāng)前著名的教育國(guó)際認(rèn)證。該認(rèn)證代表在工商管理碩士教育領(lǐng)域的最高成就，只有世界上最好的工商管理碩士項(xiàng)目才能獲此認(rèn)證。從世界范圍來(lái)看，通過(guò)AMBA認(rèn)證的院校高度集中于歐美國(guó)家（占總數(shù)的88%），亞洲國(guó)家僅占5%。我國(guó)大陸通過(guò)此認(rèn)證的高校分別為上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)、暨南大學(xué)、中山大學(xué)嶺南學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、浙江大學(xué)管理學(xué)院、中山大學(xué)管理學(xué)院和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等9所院校。

二、我國(guó)高等教育國(guó)際化存在的問(wèn)題

由于中西方高等教育實(shí)力的不對(duì)稱性，以及雙方在高等教育制度環(huán)境、辦學(xué)理念和文化價(jià)值觀等方面存在的反差，導(dǎo)致我國(guó)高等教育在國(guó)際化進(jìn)程中也衍生出不少問(wèn)題。從中外合作辦學(xué)和國(guó)際認(rèn)證來(lái)看，主要表現(xiàn)為國(guó)家教育主權(quán)被侵害、高等教育國(guó)際化的失衡和國(guó)際化辦學(xué)的不規(guī)范等。

（一）國(guó)家教育主權(quán)受侵犯

教育主權(quán)是國(guó)家對(duì)教育活動(dòng)的審批權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的總稱，它是國(guó)家主權(quán)的重要組成部分，神圣不可侵犯。在國(guó)際化大背景下，高等教育辦學(xué)主體和空間早已突破原有限制而相互交融在一起，教育主權(quán)也因此容易受到挑戰(zhàn)與威脅。教育部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》（教外綜[2007]14號(hào)）指出，在中外合作辦學(xué)過(guò)程中曾出現(xiàn)外方院校對(duì)中方教育主權(quán)重視不夠，操控合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的管理權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和決策權(quán)等問(wèn)題，它損害了我方教師和學(xué)生的合法權(quán)益，甚至引發(fā)群體性事件。此外，西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)的價(jià)值觀和精神滲透不容忽視。它們甚至“在教育規(guī)模、價(jià)值觀、語(yǔ)言、科學(xué)知識(shí)產(chǎn)品等方面有淹沒(méi)和排擠中國(guó)的趨勢(shì)，特別是在高等學(xué)校的質(zhì)量評(píng)估、學(xué)位的等值互認(rèn)方面有嚴(yán)重的歧視現(xiàn)象”。

（二）國(guó)際化發(fā)展明顯失衡

理想的高等教育國(guó)際化是一個(gè)雙向、均衡的動(dòng)態(tài)過(guò)程。而我國(guó)高等教育國(guó)際化在迅猛發(fā)展的同時(shí)，卻存在較為明顯的失衡現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.在國(guó)際化向度上，表現(xiàn)為內(nèi)向型國(guó)際化發(fā)展模式，即“在發(fā)展過(guò)程中注重吸收世界上的優(yōu)秀文化成果并與之融合”，在教育服務(wù)貿(mào)易方面輸入性強(qiáng)而輸出性較弱。例如，從中外合作辦學(xué)來(lái)看，外方在我國(guó)開(kāi)辦的專業(yè)基本涵蓋了理科、工科、人文和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，涉及面較廣；而我方在國(guó)外舉辦的孔子學(xué)院（課堂）僅限于語(yǔ)言文化領(lǐng)域。此外，從國(guó)際認(rèn)證來(lái)看，我國(guó)離建立國(guó)內(nèi)權(quán)威、輻射全球的高等教育質(zhì)量認(rèn)證體系還有很長(zhǎng)的路要走。單向度的國(guó)際化，使我國(guó)在世界高等教育舞臺(tái)上缺乏相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)。

2.在空間格局上，我國(guó)國(guó)內(nèi)高等教育國(guó)際化發(fā)展程度不平衡。以中外合作辦學(xué)為例，我國(guó)大陸各地區(qū)存在明顯的不平衡，中西部地區(qū)發(fā)展比較滯后。如海南、福建、江西、四川、安徽、湖北、湖南、陜西、黑龍江、廣西、云南、貴州、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、新疆、青海、西藏等17個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）尚無(wú)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，海南、廣西、甘肅、寧夏、新疆、青海、西藏等7個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）也沒(méi)有中外合作辦學(xué)項(xiàng)目。從國(guó)際認(rèn)證來(lái)看，通過(guò)AACSB商科認(rèn)證的17所院校分布情況為北京l所、上海3所、陜西1所、香港7所、臺(tái)灣5所，通過(guò)商科和會(huì)計(jì)雙項(xiàng)認(rèn)證的4所院校分布情況為北京1所、香港3所。顯然，通過(guò)認(rèn)證院校主要集中于京滬兩地和港臺(tái)地區(qū)，獲認(rèn)證院校的地區(qū)分布也很不均衡。

（三）國(guó)際化辦學(xué)不規(guī)范

從教育部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中外合作辦學(xué)秩序的通知》（教外綜[2007]14號(hào)）等文件反映的問(wèn)題來(lái)看，國(guó)際化辦學(xué)的不規(guī)范，影響著我國(guó)高等教育國(guó)際化的質(zhì)量、水平和發(fā)展方向。以中外合作辦學(xué)為例，我國(guó)在實(shí)踐中存在著合作協(xié)議不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)（如爭(zhēng)議解決辦法不明確、配合協(xié)議要件不齊全，配合協(xié)議爭(zhēng)議處理方式不明確以及外方簽署者為第三方代表等）、辦學(xué)質(zhì)量不合格（偏重辦學(xué)成本相對(duì)低廉的學(xué)科專業(yè)、引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)教育資源不足、培養(yǎng)目標(biāo)不明確和教學(xué)計(jì)劃不合理等低水平重復(fù)辦學(xué)問(wèn)題）以及中外合作辦學(xué)項(xiàng)目必要性和可行性論證不足、項(xiàng)目運(yùn)行存在較大風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。中外合作辦學(xué)的不規(guī)范還有違背國(guó)家導(dǎo)向性的問(wèn)題，如舉辦不屬于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的學(xué)科專業(yè)。更有甚者，違反教育公益性的國(guó)家規(guī)定而實(shí)施學(xué)費(fèi)分成。

三、我國(guó)高等教育國(guó)際化的對(duì)策建議

我國(guó)高等教育若想在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，必須正視現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)教育主權(quán)利益，強(qiáng)化國(guó)際合作與交流的張力，加強(qiáng)國(guó)際化辦學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，不斷提升國(guó)際化辦學(xué)質(zhì)量與水平，以更加積極、平等和開(kāi)放的姿態(tài)融入國(guó)際化發(fā)展潮流之中。

（一）強(qiáng)化維護(hù)教育主權(quán)意識(shí)

教育主權(quán)是國(guó)家和社會(huì)的核心利益之一，防止教育主權(quán)的淡化和轉(zhuǎn)移是高等教育國(guó)際化進(jìn)程中必須處理好的重大問(wèn)題。教育部在《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立寧波諾丁漢大學(xué)的函》（教外綜函[20Q5]40號(hào)）和《關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立西交利物浦大學(xué)的函》（教外綜函[2006]45號(hào)）中就特別強(qiáng)調(diào)，寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)屬于具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，而不是西方高校在我國(guó)舉辦的分校，就充分說(shuō)明了國(guó)家對(duì)教育主權(quán)的高度重視。在高等教育國(guó)際化的過(guò)程中，中方機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化維護(hù)教育主權(quán)意識(shí)，在掌握合作機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)、決策和管理權(quán)的前提下，與外方展開(kāi)平等互利的國(guó)際交流與合作，防止合作機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目淪為外方操控的營(yíng)利工具或西方不良價(jià)值觀的傳播地，從而損害國(guó)家、社會(huì)特別是教師和學(xué)生的合法權(quán)益。此外，還要強(qiáng)調(diào)我國(guó)高校與外國(guó)高校在學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互換等方面的平等性，防止外方對(duì)我方的教育歧視。

（二）營(yíng)建平衡的國(guó)際化生態(tài)

高等教育國(guó)際化是一個(gè)雙向并重的發(fā)展過(guò)程，它不僅要求高校立足本國(guó)，積極面向世界，敞開(kāi)國(guó)門吸收引進(jìn)他國(guó)優(yōu)秀文化成果，也要求高校積極走出國(guó)門，將本民族的知識(shí)和文化精華傳播到世界?！耙M(jìn)”與“輸出”是高等教育國(guó)際化兩個(gè)并行的發(fā)展方向。我國(guó)高等教育國(guó)際化向度上存在問(wèn)題，要求我們把內(nèi)向型國(guó)際化模式轉(zhuǎn)變?yōu)橥庀蛐蛧?guó)際化模式，即在中外合作辦學(xué)方面，不僅要引進(jìn)外國(guó)優(yōu)質(zhì)教育資源，更要拓展我方在外國(guó)合作辦學(xué)的專業(yè)覆蓋面，把我國(guó)優(yōu)秀文化和科學(xué)知識(shí)輸?shù)絿?guó)外，提升我國(guó)高等教育的國(guó)際權(quán)威性；在國(guó)際認(rèn)證方面，不但要積極參與其中，更要具有前瞻性和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，在引進(jìn)國(guó)際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系的基礎(chǔ)上，探索建立具有國(guó)際幅射力的國(guó)家教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，增強(qiáng)我國(guó)高等教育的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

此外，針對(duì)我國(guó)區(qū)域高等教育國(guó)際化過(guò)程中出現(xiàn)的中西部地區(qū)和偏遠(yuǎn)省份的滯后性和不平衡性問(wèn)題，政府應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼吆唾Y金傾斜，重點(diǎn)培植國(guó)際化辦學(xué)品牌機(jī)構(gòu)和品牌項(xiàng)目，從而惠及更多的地區(qū)和人群，并實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育國(guó)際化空間格局的相對(duì)均衡。

（三）規(guī)范國(guó)際化辦學(xué)，構(gòu)建完善的國(guó)際化辦學(xué)質(zhì)量保障體系

國(guó)際化辦學(xué)失范現(xiàn)象的出現(xiàn)，與當(dāng)前我國(guó)教育質(zhì)量監(jiān)控和保障體系不完善緊密相關(guān)，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控和保障體系是我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)一步發(fā)展的前提。建立質(zhì)量保障體系的目的是為了確保影響教學(xué)質(zhì)量的技術(shù)、管理和人為因素處于受控狀態(tài)，從而使各項(xiàng)活動(dòng)能夠致力于降低教學(xué)成本和風(fēng)險(xiǎn)損失的同時(shí)，保證教學(xué)質(zhì)量，提高教學(xué)效益。《中外合作辦學(xué)條例》和《中外合作辦學(xué)評(píng)估方案（試行）》等規(guī)范性文件的出臺(tái)，說(shuō)明我國(guó)政府正在做出相關(guān)努力。今后，我國(guó)應(yīng)建立全過(guò)程閉環(huán)結(jié)構(gòu)的高等教育國(guó)際化辦學(xué)質(zhì)量保障體系，嚴(yán)格審核辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目資質(zhì)，嚴(yán)格監(jiān)控辦學(xué)過(guò)程質(zhì)量，內(nèi)容包括“招生、教育教學(xué)、辦學(xué)者內(nèi)部管理體制、辦學(xué)者學(xué)歷學(xué)位頒發(fā)、學(xué)校收費(fèi)及資產(chǎn)等”。在階段性辦學(xué)活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)國(guó)際化辦學(xué)績(jī)效進(jìn)行考核和評(píng)估，并以此作為其今后辦學(xué)資質(zhì)授予和經(jīng)費(fèi)支持的重要依據(jù)。此外，要吸收國(guó)際教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系精華，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建和完善我國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系，并以此作為監(jiān)控和保障我國(guó)國(guó)際化辦學(xué)質(zhì)量的長(zhǎng)效機(jī)制。