全球化背景下跨境高等教育的發(fā)展動因與趨勢

摘要：跨境高等教育的增長是過去十年國際高等教育的主要趨勢之一，也是近年來國際教育發(fā)展的重要領(lǐng)域之一。尋根其迅速發(fā)展的原因，離不開國際高等教育市場環(huán)境的影響、輸入國與輸出國推與拉的驅(qū)動和跨境人員的個體動因等。文章分析跨境高等教育的發(fā)展動因，并歸納現(xiàn)階段跨境高等教育發(fā)展趨勢與新動向。

關(guān)鍵詞：全球化；跨境高等教育；發(fā)展動因；發(fā)展趨勢與新動向

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）03-007-05

隨著全球化趨勢的發(fā)展，產(chǎn)生了新型可供選擇的教育機(jī)構(gòu)以及更加靈活的教育供給方式，跨境教育也得到了迅猛發(fā)展?？缇掣叩冉逃脑鲩L是過去十年高等教育的主要趨勢之一。由聯(lián)合國教科文組織和經(jīng)合組織共同開發(fā)的《跨境高等教育提供質(zhì)量指南》（“Guidelines for Quality Provision in Cross-border Higher Education”）將跨境高等教育定義為：教師、學(xué)生、項(xiàng)目、院?；驒C(jī)構(gòu)、課程材料在跨國家管轄邊界的情況下進(jìn)行的高等教育?？缇掣叩冉逃饕腥N形式：國際學(xué)生的流動、項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)的流動和教育樞紐，其中，國際學(xué)生的流動是跨境高等教育的主要形式。

一、跨境高等教育的發(fā)展動因

（一）全球化下的高等教育國際環(huán)境——跨境高等教育的國際動因

1.市場需求：大眾化高等教育下的全球性教育壓力

大眾化高等教育的邏輯來源于本土需要以及日益發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)的需要。這里所指的“大眾化（massification）”是高等教育系統(tǒng)招收大量學(xué)生、適齡青年入學(xué)達(dá)到的一個較高比例并且學(xué)生就讀于多樣化的高等學(xué)校的過程。20世紀(jì)90年代，世界上許多國家和地區(qū)已經(jīng)達(dá)到了高等教育大眾或普及入學(xué)的階段，盡管存在地區(qū)性差別，全球高等教育的規(guī)模擴(kuò)展仍將是未來幾十年高等學(xué)校的主要特征。沒有哪個國家能置身于高等教育大眾化的壓力之外，即便是那些還保持著小規(guī)模和精英高等教育系統(tǒng)的國家。高等教育大眾化的全球壓力使得世界范圍內(nèi)的高等教育需求量日益上升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界上接受學(xué)歷教育的學(xué)生從1990年的4.2億人增長到2010年的9.7億人。國內(nèi)教育需求的飽和促使各國政府和院校鼓勵學(xué)生跨境流動并開展跨境合作辦學(xué)，通過提供更多空間——比擴(kuò)展本地基礎(chǔ)設(shè)施更迅速、更廉價的方式——彌補(bǔ)本國高等教育供求不平衡的缺陷。

2.經(jīng)濟(jì)動力：經(jīng)濟(jì)全球化下高等教育的商業(yè)屬性

經(jīng)濟(jì)全球化使得全球人力、資本、產(chǎn)品、科技等快速流動，加強(qiáng)了各國在教育資源上的相互流動，促使各國的教育市場面向全球開放，大大拉動了跨境高等教育的全球合作與競爭。經(jīng)濟(jì)全球化使得高等教育的商業(yè)屬性突顯，使教育作為“產(chǎn)業(yè)”和“商品”在全球范圍內(nèi)流通，從原來的國家投資和控制的公共產(chǎn)品（public goods）逐漸向市場購買品（tradable good～）轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)全球化將市場機(jī)制引入了高等教育，使高等教育服務(wù)市場的競爭進(jìn)一步加劇，而作為私人產(chǎn)品的高等教育為了實(shí)現(xiàn)利益最大化進(jìn)而尋求收入來源的多樣化，發(fā)展空間由國內(nèi)擴(kuò)展到國外，出現(xiàn)了新型教育提供者、新的合作伙伴關(guān)系、新的教育傳輸方式以及新的學(xué)位授予及資質(zhì)授予形式，使全球范圍內(nèi)的跨境教育項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)流動顯著增長。

3.制度環(huán)境：貿(mào)易自由化下的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定

“Universe”這個詞從一開始就表明大學(xué)自作為高等教育和研究機(jī)構(gòu)創(chuàng)立以來就具有國際性。然而，只是在近幾年，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Service，簡稱GATS）于1994年簽署之后，跨境教育才開始受到國際貿(mào)易規(guī)則的約束，以商業(yè)貿(mào)易的形式參與國際流動，在國際市場上迅速發(fā)展起來。作為第一個涵蓋國際服務(wù)的多邊協(xié)定，GATS擁有一套具有法律約束力的規(guī)則，由世界貿(mào)易組織進(jìn)行管理。其宗旨是通過擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的覆蓋面、減少貿(mào)易壁壘的數(shù)量和范圍，促進(jìn)和執(zhí)行服務(wù)貿(mào)易自由化。該協(xié)定的簽署，為國際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了制度保障，促使各類教育產(chǎn)品和院校進(jìn)入國際市場，也激發(fā)并推動了學(xué)術(shù)的國際化流動?？倕f(xié)定在減少或消除教育貿(mào)易壁壘上起到了很重要的作用，可以消除一些常見的壁壘，如跨境交付（遠(yuǎn)程教育、虛擬大學(xué)）等、境外消費(fèi)（境外學(xué)生貨幣兌換、學(xué)生數(shù)量配額限制、境外實(shí)習(xí)等）和商業(yè)存在（分校、特許經(jīng)營、結(jié)對子）等?？倕f(xié)定通過建立更加透明、預(yù)測性更強(qiáng)的合法機(jī)制來改善國際教育投資環(huán)境，提高高等教育吸引外資投入的力度，也起到了補(bǔ)充政策決定和法律保障的作用。

4.技術(shù)通道：新科技下便捷的國際教育流通平臺

新的信息和通信技術(shù)（Information Communication Technology，ICT）在全球范圍內(nèi)的應(yīng)用，為跨境高等教育提供了數(shù)字化的國際網(wǎng)絡(luò)平臺，增加了提供和獲得跨境教育的流動機(jī)會和流動頻率。一些顯著的應(yīng)用包括數(shù)據(jù)庫（databases）、電子郵件（E-mail）、網(wǎng)站（web site）、社會網(wǎng)絡(luò)工具（social networking tools）、在線視頻（online videos）、即時消息（instant messaging）等。便利的“網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”方便研究人員相互合作與交流思想，使學(xué)者和專家們僅通過電子郵件而不用旅行就能跨越世界各地，大大促進(jìn)了學(xué)術(shù)研究的跨境合作與流動。學(xué)術(shù)研究的跨境合作和研究產(chǎn)出的增長也可部分地歸功于信息、數(shù)字化資料、在線研究以及遠(yuǎn)程訪問（數(shù)字圖書館）的輕松與迅速獲得。新科技帶來的全球空運(yùn)、旅行成本的下降，也使外出旅行和與家人朋友聯(lián)系更加方便快捷，而且費(fèi)用也可以接受，客觀上促進(jìn)了國際學(xué)生流動的增長，使跨境教育活動的流動和往來更加頻繁。

5.市場力量：新管理主義下的高等教育市場化

隨著歐美國家公共服務(wù)部門管理方式的變革，新管理主義逐漸流行起來，對國際高等教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，并對跨境高等教育的發(fā)展起到了加速的作用。新管理主義的實(shí)質(zhì)是將屬于私人部門的實(shí)踐和價值觀滲透并導(dǎo)入到公共服務(wù)部門的管理方式中，提高公共政策和社會服務(wù)的效率與效益。新管理主義對教育領(lǐng)域的影響主要是實(shí)現(xiàn)了公共教育職能的轉(zhuǎn)變，即從公共利益轉(zhuǎn)向私人學(xué)生的利益，與此同時，有計(jì)劃地擴(kuò)大投資者的利益，將學(xué)生視為消費(fèi)者，在新的全球市場背景下考慮公共教育的低投入、高產(chǎn)出的可能性，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)高等教育的市場化。公共管理主義與其所帶來的市場力量的變化，引發(fā)了國際高等教育更頻繁與更密切的跨境合作，主要體現(xiàn)在：科學(xué)技術(shù)與市場，特別是與國際市場相關(guān)領(lǐng)域的作用日益顯著；跨國公司與國家機(jī)構(gòu)在科技研發(fā)與創(chuàng)新方面的聯(lián)系日益緊密；跨國公司和工業(yè)化國家對全球知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)注度日益上升等。

6.監(jiān)管平臺：國際高等教育質(zhì)量保障與資格認(rèn)證體系

質(zhì)量與認(rèn)證是跨國教育的焦點(diǎn)問題，也是其引發(fā)的核心議題之一。國際質(zhì)量保障體系的日趨成熟，是促進(jìn)跨境高等教育得以迅速發(fā)展的重要原因。為了建立國際質(zhì)量保障與認(rèn)證體系來確保辦學(xué)質(zhì)量與專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證，國際組織和各區(qū)域聯(lián)盟出臺了一系列的國際和區(qū)域性公約，這些公約在處理外部質(zhì)量保障、跨境相互認(rèn)可與資質(zhì)認(rèn)證問題上具有一定程度的法律約束力，其中較具影響力的是1997年歐盟各成員國共同簽署的《里斯本公約》（又稱《歐洲高等教育文憑互認(rèn)協(xié)議》）、2001年的《跨國教育良性運(yùn)作準(zhǔn)則》、2005年聯(lián)合國教科文組織與經(jīng)合組織聯(lián)合制定的《跨境高等教育質(zhì)量指南》等。1991年建立的國際高等教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)（INQAAHE）是為外部質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)頒布標(biāo)準(zhǔn)措施的指導(dǎo)原則的主要國際質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，它有來自世界78個國家的154個成員。此外，經(jīng)合組織還成立了“認(rèn)證小組（certification team）”來制定國際資格認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，并受邀為一些研究型大學(xué)提供認(rèn)證。

（二）“推與拉”——跨境高等教育輸出國與輸入國的動因

1.輸出國出口高等教育的動因

（1）實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收。由于世界范圍內(nèi)政府資助高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)數(shù)額的普遍縮減，許多國家希望通過跨境高等教育輸出來創(chuàng)收。這是促使許多教育輸出國（如澳大利亞、英國、新西蘭、美國等）發(fā)展跨境高等教育的主要動因之一。出售教育服務(wù)和項(xiàng)目是使收入來源多樣化的重要方式，也是彌補(bǔ)日益減少的公共經(jīng)費(fèi)和政府支持的重要途徑。為了尋求可替代的資金來源，這種需求已經(jīng)導(dǎo)致許多國家開展跨境教育業(yè)務(wù)，這些國家和地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)通過國際市場價格確定學(xué)費(fèi)，通過世界范圍內(nèi)特許專營它們的教育項(xiàng)目，并通過開辦國外學(xué)?；蛘邽閲鈾C(jī)構(gòu)的管理提供服務(wù)等方式來出售它們的高等教育項(xiàng)目。一些國家通過跨境教育的創(chuàng)收也相當(dāng)可觀，特別是澳大利亞的高校，每年從國際教育中獲取的經(jīng)費(fèi)占到了學(xué)校學(xué)年收入的12%-25%。這也使得這些國家更加注重在國際市場上推銷本國的教育項(xiàng)目和服務(wù)。

（2）追求國際聲譽(yù)與國際競爭力。大多數(shù)高等學(xué)校，特別是世界高水平院校在國際范圍內(nèi)的跨境活動都是為了獲得世界范圍的聲譽(yù)。良好的國際聲譽(yù)直接關(guān)系到吸引國際上的優(yōu)秀學(xué)者、穩(wěn)定的留學(xué)生數(shù)量以及大量高級研究培訓(xùn)項(xiàng)目。根據(jù)國際大學(xué)協(xié)會（International Association of Universities，IAU）最近對95個國家中的500多所大學(xué)做的一項(xiàng)調(diào)查顯示，“國際發(fā)展合作”在這些大學(xué)的國際化戰(zhàn)略動因中排第四，這被國際大學(xué)協(xié)會列為“過去幾年的重要轉(zhuǎn)變”。國際聲譽(yù)驅(qū)使眾多高等學(xué)校和機(jī)構(gòu)尋求國家或國際認(rèn)證主體的資格認(rèn)證或質(zhì)量保障，以確保自身的“品牌利益”和國際信譽(yù)。此外，獲得國際聲譽(yù)是教育項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)在境外設(shè)立分校的一個關(guān)鍵因素。對于有著“跨國足跡”的大學(xué)，它們將國外的分校作為提升其公共形象和國際聲譽(yù)的重要手段。

（3）締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟?？缇掣叩冉逃彩菄彝ㄟ^增加以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的國際教育活動實(shí)現(xiàn)國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化戰(zhàn)略聯(lián)盟的重要途徑，同時也是發(fā)展更為緊密的雙邊或地區(qū)合作以獲得國際競爭優(yōu)勢的有效方法，對教育的輸入國、輸出國都有吸引力。在過去十年中，國際雙邊和多邊教育協(xié)議的數(shù)量極速增長。學(xué)生、課程、合作研究與辦學(xué)的國際流動對發(fā)展更緊密的地緣政治紐帶和國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系有著不可忽視的作用。

2.輸入國進(jìn)口國外高等教育的動因

（1）加強(qiáng)國家“能力建設(shè)”的需要。對于許多亞太地區(qū)的國家和地方政府來說，發(fā)展跨境高等教育是其利用高等教育來實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)國家能力建設(shè)（Capacity Building）目的的一項(xiàng)重要政策工具。“能力建設(shè)”的提出得益于經(jīng)歷領(lǐng)域“內(nèi)生增長理論”的推進(jìn)，在20世紀(jì)90年代成為熱門詞匯，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展建立在本土資源所有權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力之上，主要是指發(fā)展中國家從“援助-較少依賴-自助”的轉(zhuǎn)變。OECD將中國、泰國、越南、馬來西亞、韓國、新加坡、卡塔爾等國家和地區(qū)發(fā)展跨境高等教育的目標(biāo)列為加強(qiáng)國家能力建設(shè)型國家?？缇辰逃趪夷芰ㄔO(shè)方面有著重要作用，在一個國家高等教育供不應(yīng)求、教育財政緊張或缺乏一個高質(zhì)量的教育體系的情況下，通過鼓勵學(xué)生跨境流動和跨境高等教育項(xiàng)目辦學(xué)將有助于增加教育供給，也為人力資源的開發(fā)、專業(yè)的拓展、政府工作人員的培訓(xùn)以及科技和產(chǎn)業(yè)的升級換代提供機(jī)會和可能，從而通過跨境教育增強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)和高等教育的競爭力。

（2）全球人才的戰(zhàn)略性競爭。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程和社會分工協(xié)作的深化，人才的競爭成為當(dāng)今世界的核心競爭，國際市場的人才爭奪戰(zhàn)日趨激烈，許多國家紛紛將國際人才競爭納入國家的重要戰(zhàn)略中。而通過跨境高等教育吸納國際優(yōu)秀人才是眾多高等教育輸入國占領(lǐng)國際人才市場的重要手段。在通常情況下，教育輸入國用發(fā)展跨境學(xué)術(shù)合作和留學(xué)政策來吸引優(yōu)秀的學(xué)生和研究人員到東道國的知識經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)W習(xí)或工作，提高東道國的高等教育和研究部門的質(zhì)量和競爭力。在這方面做得比較突出的是美國、加拿大和德國。美國的研究型大學(xué)主要通過跨境合作辦學(xué)和國際留學(xué)生可攻讀的博士學(xué)位、博士后流動站、短期訪問等，吸引著全世界的優(yōu)秀學(xué)者到美國學(xué)習(xí)交流，而在吸引東亞和南亞的研究人員方面尤為突出。根據(jù)2007年的資料顯示，美國擁有著世界上數(shù)量最多的訪問教授。在全球人才市場，特別是博士和博士后市場上的優(yōu)勢也為美國創(chuàng)造了許多長期利益。

（3）提高高等教育質(zhì)量與國際化水平。通過引進(jìn)高質(zhì)量的國外高等教育，借助國外先進(jìn)的辦學(xué)觀念、辦學(xué)模式和辦學(xué)機(jī)制，提高國內(nèi)大學(xué)課程、師資、質(zhì)量和管理等的國際化來與國際標(biāo)準(zhǔn)相契合，帶動本國的高等教育體制改革和國際化進(jìn)程，是許多教育輸入國進(jìn)口國外高等教育的重要原因所在?？缇掣叩冉逃诮逃?wù)質(zhì)量和通過體制等方面，為輸入國的教育機(jī)構(gòu)提供了可參照的標(biāo)準(zhǔn)，有效地促進(jìn)了組織學(xué)習(xí)，對輸入國高等教育質(zhì)量和國際化水平的提高起到了推動作用。

（三）跨境人員流動的個體動因

世界范圍內(nèi)跨境人員的流動是跨境流動的主要形式，驅(qū)動個人參與跨境流動的原因主要有以下五個方面：一是可預(yù)見的高質(zhì)量的國外教育。二是相信國外證書能夠會帶來獲得更多就業(yè)或升遷優(yōu)勢（如高薪、職業(yè)提升以及更多的跨境流動機(jī)會等）。三是由于選擇地的缺乏，在國內(nèi)學(xué)習(xí)理想的課程和專業(yè)很困難。四是有更多移民到目的國的機(jī)會。五是認(rèn)為提高外語技能有益（尤其是對目前國際商務(wù)用語的英語）。

跨境學(xué)習(xí)經(jīng)歷所帶來的個人收益已在調(diào)查中得到了證實(shí)。根據(jù)對國際學(xué)生流動與學(xué)生個人早期職業(yè)生涯關(guān)系的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，出國流動過的學(xué)生的薪金比那些未出國流動的學(xué)生平均要高8%-10%。據(jù)一項(xiàng)對德國有過跨境留學(xué)經(jīng)歷的學(xué)生職業(yè)調(diào)查，他們畢業(yè)后的薪金比沒有跨境留學(xué)經(jīng)歷的平均多17%。相比沒有跨境學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生，有跨境學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)生具備更高的國際技能，更容易在國際組織和大公司就職。

二、跨境高等教育的發(fā)展趨勢與新動向

總體而言，世界跨境高等教育的流動呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。聯(lián)合國教科文組織的Sit顯示，從2000年以來，全球的留學(xué)生人數(shù)增長了75%，2009年世界上有343萬跨境學(xué)習(xí)的外國學(xué)生，大約是三十年前的三倍（如圖1），據(jù)預(yù)測2025年將達(dá)到720萬人。

具體而言，現(xiàn)階段跨境高等教育主要呈現(xiàn)出以下趨勢與動向：

（一）全球跨境流動趨向——從非OECD到OECD地區(qū)

世界范圍內(nèi)的學(xué)生流動方向大致是從東向西、從南向北，最大的國際學(xué)生接收國依次是美國、英國、德國、法國、澳大利亞。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，OECD）地區(qū)是目前國際學(xué)生流動的主要流向地，國際學(xué)生數(shù)量也會大幅增加，這個數(shù)值在國際范圍上還是比較穩(wěn)定的。在過去的十年間，經(jīng)合組織國家的高等教育系統(tǒng)的國際學(xué)生比例急劇上升，從4.5%增長到8.7%，相當(dāng)于平均一個經(jīng)合成員國的人數(shù)。全球高等教育學(xué)生的潛在流動數(shù)量將會進(jìn)一步增加，OECD地區(qū)的吸引力在短時期內(nèi)不會下降。OECD國家接納了全球80%的境外學(xué)生，這其中有67%是來自非OECD國家，來自亞洲國家的國際學(xué)生占50%。這幾項(xiàng)比例在1998-2009年間基本保持穩(wěn)定。歐洲是主要的國際學(xué)生接納地區(qū)，接納了OECD區(qū)域53%的國際學(xué)生，約150萬人。

另外，除了上述流動趨向，過去十年間國際學(xué)生流動又有了新的趨向，尤為突出的是“從東向東”的流動，換句話說，亞洲國家的學(xué)生更多地開始選擇在其他亞洲國家學(xué)習(xí)。但是西方大學(xué)仍然以大量的國際生源為依托，并未受到“從東向東”流動趨勢的影響。原因如下：一是新的流動趨向并不以阻礙傳統(tǒng)流動方向?yàn)榇鷥r；二是因?yàn)橄喈?dāng)大比例的高等教育能力建設(shè)的新樞紐是由跨境分校所提供的，而這些分校大多是由西方國家所創(chuàng)辦的。

（二）跨境高等教育資助模式的轉(zhuǎn)變——從公共撥款到市場驅(qū)動

全球范圍內(nèi)跨境教育由合作發(fā)展轉(zhuǎn)為商業(yè)競爭的趨勢，加劇了教育援助項(xiàng)目向商業(yè)貿(mào)易的轉(zhuǎn)變。公共資金的增長率已經(jīng)跟不上高等教育私人投資的水平，這在許多發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家已經(jīng)成為一種非常明顯的趨勢。而隨著公共高等教育經(jīng)費(fèi)的增長越來越有限，撥款與績效之間的聯(lián)系越來越緊密，問責(zé)也越來越強(qiáng)，大量學(xué)生愿意并有能力為國內(nèi)與國際院校提供的私立教育付費(fèi)，這使得公共高等教育經(jīng)費(fèi)一直在不斷調(diào)整。目前，許多國家正在通過改革來實(shí)現(xiàn)跨境高等教育資助模式的轉(zhuǎn)變，即從供給驅(qū)動的公共撥款模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨篁?qū)動的市場模式。同時，跨境高等學(xué)校的境外校區(qū)資助模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，大多數(shù)境外學(xué)校起初都是自費(fèi)到境外辦學(xué)，而現(xiàn)在，資金大多是由當(dāng)?shù)氐暮献骰锇椋ㄕ蛏虡I(yè)公司）提供，它們給境外教育機(jī)構(gòu)提供場地，甚至是資助它們辦學(xué)。例如，諾丁漢大學(xué)中國寧波分?？偼顿Y6億元，其中：浙江省政府撥給專項(xiàng)資金5000萬元，寧波市政府撥給專項(xiàng)資金1億元予以支持，其余由寧波萬里集團(tuán)投資。

（三）新型跨境高等教育提供者——商業(yè)性跨境教育機(jī)構(gòu)的興起

傳統(tǒng)的跨境高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)一般是高等學(xué)校，通常致力于教學(xué)、科研和社會服務(wù)，而新型的或替代性高等教育辦學(xué)機(jī)構(gòu)多是在商業(yè)利益驅(qū)動下的營利的公司或組織，其更側(cè)重于提供教育和培訓(xùn)計(jì)劃，而不是開展學(xué)術(shù)研究活動。新型的跨境辦學(xué)機(jī)構(gòu)多是包括上市公司（如美國的阿波羅集團(tuán)、新加坡的英華美術(shù)學(xué)院、印度的阿博泰克計(jì)算機(jī)教育公司）、企業(yè)大學(xué)（如摩托羅拉大學(xué)和豐田大學(xué)）、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)組織。這些新型的商業(yè)性跨境教育機(jī)構(gòu)可以是實(shí)體機(jī)構(gòu)，也可以是虛擬大學(xué)。根據(jù)英國無疆界高等教育觀察組織對全世界股票交易所公開上市的提供教育計(jì)劃與服務(wù)的公司的調(diào)查，開發(fā)出了全球高等教育指數(shù)（Global HigherEducation，簡稱GEI），該指數(shù)列出了全球49家公司，并將它們分成五類（實(shí)體機(jī)構(gòu)、電子化學(xué)習(xí)公司、IT培訓(xùn)公司、出版商、軟件與咨詢公司），這些公司都在國際范圍內(nèi)提供教育計(jì)劃和服務(wù)，它們都屬于新型商業(yè)性跨境教育機(jī)構(gòu)。根據(jù)對這些公司的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，世界上多數(shù)國家都在接收商業(yè)性跨境教育計(jì)劃于服務(wù)，而在亞太地區(qū)的接收國數(shù)量最多。由于這些國家高等教育的市場需求量非常大，對國外的教育機(jī)會有著強(qiáng)烈的需求，因此，商業(yè)性跨境高等教育在亞太地區(qū)發(fā)揮的作用日益顯著。

（四）跨境高等教育的新形式——教育樞紐

教育樞紐（Education Hub）在跨境教育中扮演著越來越重要的角色，被認(rèn)為是繼國際學(xué)生的流動、項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)的流動之后出現(xiàn)的第三種跨境教育形式。教育樞紐是一個區(qū)域通過吸引境外學(xué)生、研究人員、項(xiàng)目或供應(yīng)商來投資本國的教育、培訓(xùn)和知識產(chǎn)業(yè)等。它的出現(xiàn)奠基于一個國家或區(qū)域?qū)⒆约憾ㄎ辉谝粋€知名高等教育或研究中心的基礎(chǔ)上，因此，教育樞紐不僅僅是一個單獨(dú)的分校、科技實(shí)驗(yàn)中心或是大量國際學(xué)生的聚集地。雖然教育樞紐的建設(shè)也包含著前兩種跨境活動，但它代表著一種更廣泛、更具戰(zhàn)略形態(tài)的跨境教育行為和活動。截至2012年，努力嘗試將自己定位為教育樞紐的國家和地區(qū)有6個，其中有兩個在海灣地區(qū)（阿聯(lián)酋和卡塔爾），三個在亞洲（中國香港、馬來西亞和新加坡），一個在非洲（波斯瓦尼亞）。中國香港特區(qū)政府近幾年考慮將香港發(fā)展成為區(qū)域高等教育樞紐，以吸引更多優(yōu)秀的國際院校和機(jī)構(gòu)投資，加速香港的高等教育的多元化與國際化。

（五）全球博士和學(xué)者跨境流動數(shù)量的上升

隨著全球?qū)W術(shù)研究的國際化，學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的國際合作越來越受到重視，這使得跨境流動人員中的學(xué)者和博士的比例越來越大。全世界國際訪問學(xué)者的人數(shù)從1993年的13000人增加到2005年的35000人，幾乎增加了三倍。全世界外國教學(xué)人員的數(shù)目從1992年的7200人增至2008年的17500人，增加了近一倍。涌入美國的學(xué)者數(shù)量從1994年到2007年增加了77%；外國博士后（非本國居民）從1985年到2005年增加了三倍，達(dá)到27000人，在美國大學(xué)的所有外國籍博士后的比例從40%增加至55%。在德國馬克斯普朗克研究所中，55%的初級和客座研究員是非德國籍。2007年，在英國370000名國際學(xué)生中有50000人擁有博士學(xué)位。此外，跨境博士流動項(xiàng)目的數(shù)量也在與日劇增。在2006年只有少數(shù)（5%）的海外高等學(xué)校提供博士項(xiàng)目，而從2007年以來，在葡萄牙政府的支持下，麻省理工學(xué)院、卡內(nèi)基·梅隆大學(xué)以及德克薩斯大學(xué)已經(jīng)開始同葡萄牙教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)，開設(shè)了碩士和博士項(xiàng)目，以提高培訓(xùn)質(zhì)量和對某些學(xué)科的深入研究。

（六）現(xiàn)代遠(yuǎn)程開放教育在跨境高等教育中的擴(kuò)展

全球化進(jìn)程推進(jìn)了開放與遠(yuǎn)程教育的國際化趨勢，一些著名的遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)行了全球教學(xué)，參與到跨境高等教育的國際競爭和院校合作中。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信、多媒體、數(shù)字庫和人工智能技術(shù)的發(fā)展，遠(yuǎn)程開放教育把先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)中，實(shí)現(xiàn)了教學(xué)模式的網(wǎng)絡(luò)化、教學(xué)媒體的數(shù)字化和教學(xué)信息的多媒體化，使遠(yuǎn)程開放教育在全球范圍內(nèi)得到跨越式的發(fā)展。遠(yuǎn)程開放教育節(jié)省了建校和其他基礎(chǔ)設(shè)施的支出，在課程變革方面也具有較大靈活性，非常適合國際教育項(xiàng)目的合作與傳播。其最顯著的擴(kuò)展主要發(fā)生在一些發(fā)展中國家，全球10個規(guī)模最大的遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)都集中在發(fā)展中國家。目前，全世界最大的遠(yuǎn)程開放大學(xué)——印度的英迪拉甘地國立開放大學(xué)（The Indira Gandhi National Open University，IGNOU）擁有加多個國家的3 500萬學(xué)生和覆蓋67個地區(qū)中心的信息網(wǎng)絡(luò)。據(jù)美國聯(lián)邦教育部國家教育統(tǒng)計(jì)中心的調(diào)查顯示，在美國5020所大學(xué)中有1690所提供遠(yuǎn)程教育課程，占高等學(xué)校總數(shù)的34%。約有166萬學(xué)生注冊接受各種形式的遠(yuǎn)程高等教育，占所有類型高校在校生總數(shù)（約為1434萬）的11.6%。

[張惠：華中師范大學(xué)教育學(xué)院博士研究生，主要從事高等教育社會學(xué)研究]