轉型期地方普通高校繼續(xù)教育發(fā)展路徑與對策

摘要：隨著我國社會政治、經(jīng)濟、教育的快速發(fā)展及國家政策的調(diào)整，地方普通高校繼續(xù)教育發(fā)展面臨著諸多壓力與挑戰(zhàn)，需要在終身教育理念下，構建學習型社會中尋找機遇及發(fā)展路徑。文章以溫州大學為例，在轉變辦學理念、構建特色專業(yè)、提升辦學層次、拓展辦學類型、開展企業(yè)教育等方面進行了積極探索實踐，取得了較好的效果。

關鍵詞：地方普通高校；繼續(xù)教育；路徑

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1009-4156（2013）03-004-03

早在20世紀70年代，聯(lián)合國教科文組織就提出：人類要向著學習化社會前進。建設學習型社會已成為時代發(fā)展的趨勢。在“十二五”轉型期的新形勢下，傳統(tǒng)的以學歷教育為主要內(nèi)涵的成人教育面臨著困惑和挑戰(zhàn)。尤其作為地方普通高校，更應理性思考，深入研究、探索新的發(fā)展路徑，開創(chuàng)新的辦學模式，更好地履行高校服務地方的基本職責，為地方經(jīng)濟社會的發(fā)展做出貢獻。

一、繼續(xù)教育面臨的挑戰(zhàn)和困惑

地方普通高校，承擔學校服務于社會的任務，承擔著努力創(chuàng)建學習型社會的光榮使命，是學校服務于地方的重要內(nèi)容。隨著高等教育大眾化的快速發(fā)展，繼續(xù)教育面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力。

（一）學歷函授的生源不斷呈萎縮趨勢

以溫州大學繼續(xù)教育學院（以下簡稱“我院”）為例，自2004年至2012年，招生人數(shù)總體呈現(xiàn)急速遞減趨勢，而后在采取一系列措施后才有所回升（如表l所示）。師范專業(yè)人數(shù)逐年下降，非師范人數(shù)較快增長。通過數(shù)據(jù)分析，近幾年的生源情況變化較大，傳統(tǒng)成人高等教育教學模式改革勢在必行。

（二）社會培訓受企業(yè)經(jīng)營理念影響較大

溫州是全國民營經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，在世界金融危機的大背景下，相當一部分企業(yè)更加不愿對員工的培訓投入大量資金，表現(xiàn)出較明顯的急功近利傾向，鑒于員工雇傭一般周期較短，因而都采用便捷的快餐式短訓，且更多地注重員工的實際技能，而對員工的知識結構、職業(yè)道德、人生修養(yǎng)等不夠重視，企業(yè)對員工學歷水平的提升沒有理性的驅動力，放松了對企業(yè)員工的綜合培訓。

（三）教學質量的提升受到制約

一般來說，地方普通高校的繼續(xù)教育學院基本上是依托二級學院辦學，對教師的考核管理缺乏強有效的機制。同時，教師通常不重視成教的授課，尤其是社會培訓方面，則更難找到特別優(yōu)秀、合適的教師，教學質量的提升受到很大影響。

（四）成人教育管理機制不甚規(guī)范

目前，社會還缺乏對繼續(xù)教育體制的總體規(guī)劃和管理，尤其在辦學效果方面，更缺乏較有效評價或衡量機制。以致出現(xiàn)目前成人教育較混亂的局面，特別是在招生和辦學機制和形式方面，更是五花八門、各顯神通，有游牧式的、掛靠式的、散兵游勇單槍匹馬式的等等，幾乎呈無序競爭狀態(tài)。

二、轉型期繼續(xù)教育改革的路徑與對策

時代在發(fā)展，觀念要不斷更新。繼續(xù)教育的路徑、模式也應做新的調(diào)整，在“十二五”轉型期，繼續(xù)教育應逐漸打破以往以學歷教育為主導的辦學模式，大力加強非學歷教育形式，努力提高辦學層次，積極穩(wěn)妥發(fā)展自考助學教育，走學歷教育、社會培訓、自考助學三位一體的可持續(xù)發(fā)展道路。同時，要實現(xiàn)這模式，應該采取以下對策：

（一）充分認識形勢，轉變觀念，樹立以服務社會為核心思想的辦學理念

高校要改變過去那種把繼續(xù)教育教育當作創(chuàng)收的工具和普通高等教育補充的思想，應該把它放在人的全面發(fā)展和終身教育的框架下開展學歷與非學歷教育。必須要放棄只為創(chuàng)收營利和只辦學歷教育的觀念，要以服務社會為宗旨，積極開拓創(chuàng)新，與政府部門和企業(yè)加強協(xié)作聯(lián)系，爭取資金來源，堅持學歷教育與非學歷教育并舉，開辟一條繼續(xù)教育發(fā)展的新途徑。切實制定出適合社會發(fā)展、能夠提高人的綜合素質的教育發(fā)展新思路，以提高繼續(xù)教育的競爭力。

（二）適應社會發(fā)展和成人特色，切實做好專業(yè)調(diào)整和課程建設

目前，高等繼續(xù)教育存在的一個突出問題就是照搬普通高等教育，成了普通高等教育的“山寨”版，繼續(xù)教育要想提高自身的競爭力，必須要加強內(nèi)功修煉，切實制定適合成人特點的、實用性強的專業(yè)和課程。要投入資金，聘請專家，加強校際合作和聯(lián)系，打造成人教育的特色專業(yè)和精品課程。教學形式上要有靈活性，應充分考慮成人學生的工學矛盾，以及學習和家庭生活的矛盾，這樣才能把教學管理與服務真正落到實處。為此，必須推行新型課程模設設計，為學生提供充分的選擇空間，最大限度地發(fā)揮其學習的自主性，變統(tǒng)一化、學科式的人才培養(yǎng)模式為教育模式靈活化、教育體制彈性化、教育內(nèi)容應用化、教育方向職業(yè)化的產(chǎn)學結合的人才培養(yǎng)模式。加大課程建設力度，推行“套餐式”一“菜單式”一“模塊式”課程設置，以課程建設為突破口，重視“菜單式”課程的改革與創(chuàng)新，并培育出一批精品課程，可以組合成各種不同的模塊，以適應各種不同類型層次學歷教育和培訓的需要。

（三）提高辦學層次

爭取上級政府職能部門和學校的支持，努力提升學歷教育的層次，快速開展研究生教育。自2006年起，我院開始嘗試與其他院校在職碩士層次的聯(lián)合辦學。經(jīng)過幾年的運行，已積累了初步經(jīng)驗。今后要在逐步形成?？?、本科、碩士多種辦學層次，以成人繼續(xù)教育、社會培訓和各類證書考試為主體的多規(guī)格、多渠道、多形式辦學格局的同時，大力發(fā)展在職碩士研究生教育。

（四）拓展辦學類型，尋求新的繼續(xù)教育路子

積極開展以培訓為主的訂單教育。國家人才強國戰(zhàn)略的實施以及建設人力資源強國的目標要求，為繼續(xù)教育的發(fā)展提供了難得的機遇。學習型社會的建立及終身學習概念的提出，為我們提供了一個廣闊的培訓教育發(fā)展空間。隨著科學技術的發(fā)展和進步，社會對各行各業(yè)的勞動者提出了越來越高的素質要求。各個企業(yè)將越來越注重對于員工的教育與培訓，正如我院，作為繼續(xù)教育的專門機構，有著多年的辦學培訓經(jīng)驗。我院在挖掘資源、開拓培訓教育領域、推進非學歷教育等方面進行了積極探索，取得了許多成功的經(jīng)驗。

1.引進優(yōu)質教學資源，大力發(fā)展專項培訓。積極聯(lián)系辦學聲譽良好的教育機構合作辦學，產(chǎn)生了優(yōu)勢互補的效果，發(fā)展專項培訓。我院與杭州光華教育咨詢有限公司等多家機構簽訂了合作協(xié)議，各項合作內(nèi)容不斷擴大。

2.各種技能考證集訓漸成規(guī)模。目前，我院已承擔了多種社會考試，有的單項考試人數(shù)達到5000多人的規(guī)模，為我院今后承擔更多的社會證書考試的指導和訓練積累了大量的經(jīng)驗，為創(chuàng)出品牌打下了良好的基礎。

3.建立區(qū)域機關、事業(yè)單位繼續(xù)教育基地。充分發(fā)揮地方院校的地域優(yōu)勢和教學資源優(yōu)勢，與當?shù)厥?、區(qū)組織部門及事業(yè)單位合作，開發(fā)公務員和在職人員的繼續(xù)教育，推行學分制培訓的新模式，建立地區(qū)公務員、事業(yè)單位繼續(xù)教育培訓基地。目前，已與甌海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會等單位建立起了較穩(wěn)固的訂單培訓關系。

（五）搭建“企業(yè)聯(lián)盟繼續(xù)教育”平臺，大力開展企業(yè)員工繼續(xù)教育

從2009年開始，我院大力開展“送教進企”教育項目。經(jīng)過五年的發(fā)展，我院已經(jīng)先后與溫州地區(qū)大小五十余家集團、公司簽訂校企合作辦學協(xié)議，如正泰集團、華峰集團、永固集團、華通機電集團、躍華控股集團、人民電器集團、德力西集團等，從表1顯示的學歷函授教育年度招生數(shù)據(jù)也能表明，開展“校企合作”后同樣能較大程度地促進和提升學歷教育的規(guī)模，其中非師范（主要是企業(yè)員工）人數(shù)從2010年開始逐年較快增加，2010年的招生數(shù)成為逆轉遞增的節(jié)點。2012年，我院搭建了“企業(yè)聯(lián)盟繼續(xù)教育”平臺，將低壓電器類同行業(yè)的企業(yè)結成聯(lián)盟，與浙江省溫州低壓電器技術創(chuàng)新服務平臺、政府主管部門一起構建成了“政產(chǎn)學研”的共同體。定期舉行政府、高校、企業(yè)的交流會。加強彼此聯(lián)系與溝通，將大學課堂帶人到企業(yè)中，為企業(yè)培養(yǎng)了大批的專業(yè)與管理人才。經(jīng)過近五年的實踐與探索，從送教進企，校企合作，到搭建“企業(yè)聯(lián)盟繼續(xù)教育”平臺，高校繼續(xù)教育與企業(yè)教育逐漸融合，從專業(yè)的設置、課程安排到師資的配備均日臻完善。我院已成為“浙江省企業(yè)經(jīng)營人才培訓基地”、“溫州市高技能人才培訓基地”。我院秉承“一流的教育，一流的管理，培養(yǎng)一流的人才”的理念，傾力打造“政產(chǎn)學研”相結合的繼續(xù)教育新模式。

三、實現(xiàn)繼續(xù)教育改革對策的主要措施

（一）狠抓教學質量，提高人才素質

1.深化教學改革，健全教學質量評估和監(jiān)控體系。加強課程改革（包括教學方法、教學手段、教學內(nèi)容等的改革），注重培養(yǎng)學生學習能力、合作意識、做事能力、創(chuàng)新能力、生存與發(fā)展能力，改革傳統(tǒng)的教學方法。建立內(nèi)部評價與外部評價相結合的綜合質量評價制度和質量監(jiān)控的長效機制，推動我院內(nèi)涵發(fā)展。實現(xiàn)對辦學質量的全過程、全方位管理，確保我院辦學質量的不斷提高。

2.創(chuàng)建社會培訓品牌。社會各類專業(yè)培訓，尤其是作為我院重點打造的品牌培訓項目，要根據(jù)企業(yè)、委托單位的需求設置相關的課程，選擇對口的專業(yè)教師。加大投入，以課程菜單建設為抓手，整合、凝聚我院學有專攻的科研、教學人才資源。深入企業(yè)、事業(yè)單位調(diào)查研究，參與企業(yè)、事業(yè)單位課題攻關、文化建設和素質提升工作，以促進各類繼續(xù)教育培訓的開展。

3.抓好師生的思想政治工作。不斷提高師生的思想政治素質和業(yè)務素質，運用理論武裝提升師生的理論水平，以理想信念教育、愛國主義教育、社會主義榮辱觀教育、公民道德教育和素質教育為主要內(nèi)容，大力開展主題教育、典型教育和自我教育等活動，創(chuàng)造形式多樣、喜聞樂見的新型教育方式，增強針對性和實效性，形成思想政治教育長效機制，從而提升繼續(xù)教育的先進性。

（二）突出學科建設，優(yōu)化專業(yè)布局，強化課程改革，提升辦學水平

學科建設、專業(yè)建設、課程建設“三大建設”是相互包含、相互聯(lián)系、相輔相成的。因此，我院以學科建設為龍頭，專業(yè)建設為依托，課程建設為基礎，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.學科建設規(guī)劃。學科建設水平從根本上反映和體現(xiàn)辦學水平、辦學特色和核心競爭力。我院一直貫徹“重點突破，整體推進”的思路，逐漸將社區(qū)教育、成人學習心理、成人培訓模式、成人課程開發(fā)理論與實踐、企業(yè)培訓模式等作為重點研究對象，搭建研究平臺，成立研究機構，開展科學研究與學術交流，使得在較短的時間內(nèi)積累較多的成果，并為申報成人教育學碩士點積累基礎。

2.專業(yè)建設規(guī)劃。我院在現(xiàn)有專業(yè)基礎上，按照社會需求、師資隊伍、辦學成本、實踐條件等四個因素，科學合理地調(diào)整了專業(yè)結構。在鞏固、強化傳統(tǒng)優(yōu)勢專業(yè)的基礎上，開設一些有一定基礎且適應社會發(fā)展和滿足市場需要的新興專業(yè)，如金融證券、酒店管理、項目管理、財務管理等專業(yè)。

3.課程建設規(guī)劃。培育和建設重點專業(yè)的精品課程，并不斷推行網(wǎng)絡化教育。課程建設是教育教學工作的基礎工程。主要任務是：修訂人才培養(yǎng)方案和教學大綱，優(yōu)化課程結構，使課程內(nèi)容少而精，避免不同課程之間內(nèi)容上的重復。提高理論課和實踐課教學質量，并且應該努力建設成一整套配套完善的教學大綱、教學計劃以及教材和教學參考資料；不斷改進教學方法和教學手段，提高教學水平。

（三）開展學術研究與社會服務，提升學術研究層次，提高社會服務質量

圍繞地方普通高校應該服務地方社會經(jīng)濟建設的需要開展科學研究，加強應用，突出特色，圍繞重點學科，搭建研究平臺，加強學術團隊建設，提高承擔重大科研項目的能力，產(chǎn)生一批具有標志性的科研成果。強化繼續(xù)教育對地方的服務功能，提高服務能力。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢和教學資源優(yōu)勢，積極開拓繼續(xù)教育市場，廣泛開展非學歷培訓的理論研究，積極探索地方普通高校的獨立培訓、聯(lián)合培訓等多種培訓形式，努力創(chuàng)造良好社會效益。

（四）加強內(nèi)部管理體制改革，進一步提高管理水平

1.更新管理理念，改善管理手段，提高管理水平。堅持以人為本，力求管理工作規(guī)范化、制度化和科學化。

2.充分重視管理干部隊伍建設，健全制度，加強管理，使管理干部隊伍的思想建設、作風建設都取得明顯進步，自覺做到管理育人、服務育人。

3.管理隊伍要提高科學決策能力，能快速解決繼續(xù)教育發(fā)展過程中所遇到的困難和問題。通過幾年努力，打造一支效率高、活力強的管理隊伍。

4.根據(jù)高校人事制度改革的精神，不斷完善各類人員的管理制度。應本著精簡、高效、規(guī)范的原則，深化人事、分配制度改革，以推行聘任制和崗位管理為重點，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制和符合高等教育發(fā)展規(guī)律的人事管理制度，形成有利于優(yōu)秀人才成長的用人機制和重實績、重貢獻的分配機制。進一步推行、完善全員聘用制，以利于優(yōu)化人員結構、調(diào)動教職工積極性、提高辦學效益和工作效能。

[基金項目：全國教育科學規(guī)劃2011年度成人教育研究專項課題“學習型組織構建與企業(yè)教育改革創(chuàng)新研究——基于溫州地區(qū)企業(yè)教育改革的實證分析”（編號：GKA113005）研究成果]

[楊彬：溫州大學成人教育學院院長，繼續(xù)教育研究所所長，副研究員，主要從事成人繼續(xù)教育研究]