根據(jù)社會流動特點化解春運難題

最近一段時間，有關(guān)鐵路售票網(wǎng)站12306的搶票插件引起了社會關(guān)注和主管部門重視。搶票插件軟件之所以能在今年流行，是因為市場有需求，而這個需求就是春運鐵路車票的一票難求。

春運回家難不是今年獨有的現(xiàn)象。近20年來，盡管運力增加，但春運火車票的難求程度，一年勝過一年。由此也成為一個非常帶有中國特色的公共治理難題。每年為把公眾安全地送回家，政府和社會都投入了巨大資源。

觀察春運一票難求問題，它是和中國社會的開放和流動加快高度重疊的。在10多年前，中國社會雖然也存在春運買票難現(xiàn)象，但還沒有發(fā)展到今天這般嚴(yán)重。這里的根源，就在于人口流動的加快。

雖然近年鐵路路網(wǎng)的建設(shè)如火如荼，運力提高很快，但要在短短的40天內(nèi)，運送幾十億人次，運力不足顯而易見，尤其鐵路表現(xiàn)為甚。

根據(jù)國家發(fā)改委預(yù)計，今年春運期間全國旅客發(fā)送量將達到34.07億人次，比上年春運實際完成增長8.6%，其中鐵路發(fā)送量預(yù)計約2.25億人次，增長4.6%。而從當(dāng)前鐵路運力看，隨著京廣高鐵的開通，2012年全路的客運能力增幅在8%左右，盡管這個增幅要高于運量增幅，但由于運力缺口總量很大，僅廣東一省，節(jié)前的運力缺口就在一半以上。

運能不足既是總量上的，也是結(jié)構(gòu)性的，后者表現(xiàn)在，近年增長快的是高鐵和動車，線路普遍是發(fā)達城市至發(fā)達城市，而普通列車卻未增多少，甚至有所減少，從而，與春運人群主要是農(nóng)民工從發(fā)達地區(qū)到邊遠地區(qū)的特點并不相同。

近年來，全國每年的流動人口達到四五億，僅農(nóng)民工這個龐大群體，跨省流動的人數(shù)規(guī)模就上億。

由此來看，鐵路部門至少在現(xiàn)有的運力范圍內(nèi)，通過挖潛改造，調(diào)整結(jié)構(gòu)，比如，通過加開臨客等，可以緩解部分農(nóng)民工的回家難問題。但如上所述，由于鐵路運能的巨大缺口，要解決大多數(shù)人的買票難問題，則幾無可能。為此，就需要交通部門通力協(xié)作，來化解鐵路部門的壓力。換言之，應(yīng)對春運大考，需要綜合治理，發(fā)揮多個職能部門的作用。公路、民航等部門，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢，配合鐵路部門，為公眾提供便捷和多元的出行選擇，進而優(yōu)化春運出行結(jié)構(gòu)。

至于鐵路部門，既然現(xiàn)階段無論付出多大努力，都無法圓滿解決自身的春運難題，就必須做好解釋說明工作，也即鐵路部門應(yīng)在充分的信息公開中開誠布公地將困難告之公眾，自己目前能夠做到哪一步，哪些事情超越了權(quán)限或條件不足而做不到，自己能力范圍內(nèi)可以做好的事情怎么把它做好，等等，應(yīng)該如實坦誠地通過多種方式廣為告之，及時解答公眾的疑惑，做好信息溝通工作，滿足公眾對鐵路出行信息的需求。

客觀地說，鐵路部門這些年在緩解公眾買票難方面，是做了一些事情的。包括運能的增加，實名制的推行，對黃牛黨的打擊，延長售票期等。對此，不應(yīng)一筆抹殺。然而，也應(yīng)承認(rèn)，公眾對鐵路部門的不滿并未因這些事情而有所減弱，個中原因就是鐵路部門的服務(wù)沒做好。假如鐵路部門把這些該做的服務(wù)都做好，改進服務(wù)態(tài)度和方式，讓社會看到鐵路部門的努力，買不到票的公眾雖有不滿，然冷靜思考后亦會理解。

強調(diào)鐵路部門改善服務(wù)，并非是有意轉(zhuǎn)移焦點，規(guī)避公眾的批評。對整個社會而言，應(yīng)該直面春運的一票難求問題。正如本文開頭所說，化解春運難題，需要根據(jù)社會流動的特點和趨勢尋求辦法。人所共知，包括一億多農(nóng)民工在內(nèi)的兩億多民眾，春節(jié)期間不得不長途奔波，中國人固有的春節(jié)情結(jié)在內(nèi)，亦反襯出城市所能吸納的外來人口有限，城市化進程滯后于經(jīng)濟發(fā)展的速度。由于人口不能自由遷移，外來人口特別是農(nóng)民工在社會保障、住房、子女就學(xué)等方面存在障礙，難以真正融入城市，從而使得他們不得不候鳥般地在農(nóng)村和城市之間來回奔走。而地區(qū)發(fā)展的不平衡，又進一步加大了勞動力流動的規(guī)模，給交通運輸造成前所未有的壓力?？梢韵胂笠幌?，假如農(nóng)民工能夠真正變成市民，中西部地區(qū)的城市化水平和經(jīng)濟發(fā)展程度與東部間的差距逐漸縮小，那么，春運的壓力勢必會比現(xiàn)在小得多。

當(dāng)前的城鄉(xiāng)二元體制、戶籍制度和地區(qū)發(fā)展差距才是真正造成中國式春運及一票難求現(xiàn)象的根源，短期的運能不足不過是它的外在表現(xiàn)。因此，治本需要從此入手，切實推進城市化，縮小地區(qū)經(jīng)濟差距，以減少春節(jié)間的巨大遷徙量。