工業(yè)園區(qū)資源的應(yīng)然邏輯及實(shí)現(xiàn)機(jī)制

[摘 要] 產(chǎn)業(yè)集群理論、可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論、增長極理論能夠?yàn)檎瞎I(yè)園區(qū)資源提供理論支持。整合益陽工業(yè)園區(qū)既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有現(xiàn)實(shí)意義，也面臨一些影響因素。應(yīng)從規(guī)劃統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、要素配置、體制創(chuàng)新等方面加快益陽工業(yè)園區(qū)資源整合，實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

[關(guān)鍵詞] 工業(yè)園區(qū)；應(yīng)然邏輯；實(shí)現(xiàn)機(jī)制

[作者簡介] 陳志平，中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，湖南 長沙，410001

[中圖分類號] F403 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1007-7723（2013）02-0007-0004

工業(yè)園區(qū)是加速推進(jìn)新型工業(yè)化的主要載體。以深入開展工業(yè)園區(qū)大會戰(zhàn)為契機(jī)，有效整合益陽工業(yè)園區(qū)資源，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)在新型工業(yè)化進(jìn)程中的重要平臺和載體作用，對促進(jìn)益陽后發(fā)趕超，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。

一、整合益陽市工業(yè)園區(qū)資源的應(yīng)然邏輯

（一）理論依據(jù)

產(chǎn)業(yè)集群理論、可持續(xù)發(fā)展理論、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論、增長極理論能夠?yàn)檎瞎I(yè)園區(qū)資源提供理論支持。

1. 產(chǎn)業(yè)集群理論

產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的必然趨勢。事實(shí)證明，它已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的崛起之策、成功之道、必由之路。產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢來自集群的三大效應(yīng)，即資源聚集效應(yīng)、協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)和區(qū)域品牌效應(yīng)。而集群的三大效應(yīng)則源自集群的三個(gè)“高度”，即地域的高度集中、分工的高度專業(yè)、協(xié)作的高度密切。這三者缺一不可，三個(gè)“高度”的共生耦合，使得企業(yè)之間既分工又協(xié)作，既競爭又合作，從而形成了產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。

2. 可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是以人為主體的生命與其環(huán)境相互關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展，包括可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)生態(tài)和可持續(xù)社會發(fā)展三個(gè)方向。可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)為：質(zhì)的發(fā)展能夠長久維持，而量的增長則很有限。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，首先要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，處理好生態(tài)保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有利于生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，絕不能以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)。

3. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，其本質(zhì)就是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要強(qiáng)化綠色發(fā)展，把資源節(jié)約和環(huán)境友好放在新型工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，加快構(gòu)建低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費(fèi)模式。

4. 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)是一個(gè)綜合性、組合式概念，其基本內(nèi)涵是各個(gè)區(qū)域的比較優(yōu)勢和特殊功能都能得到科學(xué)、有效的發(fā)展，形成因地制宜、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的特色區(qū)域經(jīng)濟(jì)。協(xié)調(diào)發(fā)展理論既強(qiáng)調(diào)非均衡發(fā)展，同時(shí)又強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

5. 增長極理論

增長極理論是指社會經(jīng)濟(jì)客體在城市特定區(qū)域的集聚而使經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，同時(shí)在這種集聚基礎(chǔ)上又進(jìn)一步向外圍地區(qū)擴(kuò)散，帶動外圍地區(qū)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)增長中心逐漸向其他部門或地區(qū)傳導(dǎo)，增長迅猛的產(chǎn)業(yè)往往集中于某些主導(dǎo)部門和有創(chuàng)新能力的行業(yè)，這些部門和行業(yè)通常又聚集在某些地區(qū)，這些地區(qū)就成為區(qū)域的增長極。工業(yè)園區(qū)作為工業(yè)企業(yè)集聚區(qū)，是一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)“增長極”，它具有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)角度的產(chǎn)業(yè)集聚；二是地理空間角度的增長中心。

（二）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

1. 發(fā)展布局不斷優(yōu)化，聚集效應(yīng)持續(xù)提高

經(jīng)過10多年的規(guī)劃建設(shè)，目前，益陽市共有9家市級以上園區(qū)和15個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。其中1個(gè)國家級高新區(qū)，即益陽高新區(qū)；6個(gè)省級工業(yè)園區(qū)，即龍嶺工業(yè)園、長春工業(yè)園、沅江經(jīng)開區(qū)、桃江經(jīng)開區(qū)、南縣經(jīng)開區(qū)、安化經(jīng)開區(qū)；2個(gè)市級工業(yè)園區(qū)，即益陽高新區(qū)東部新區(qū)、大通湖食品工業(yè)園區(qū)。已基本形成了益陽國家級高新區(qū)為龍頭、區(qū)縣（市）產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為補(bǔ)充的各個(gè)園區(qū)競相發(fā)展的新格局。工業(yè)園區(qū)已成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的前沿陣地、招商引資的主要平臺、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心增長極。2010年，9大園區(qū)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值102.8億元，占全市總量的39.6%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)增加值100.7億元，占全市總量的47.52%；9大園區(qū)入園規(guī)模工業(yè)企業(yè)224家，占全市總量的28.4%。

2. 集約用地不斷加強(qiáng)，投資效益持續(xù)提高

截至2010年底，9大市級以上工業(yè)園區(qū)近期規(guī)劃總面積125平方公里，建成區(qū)面積41.3平方公里，開發(fā)率33%，完成固定投資產(chǎn)投投入156.7億元，投資強(qiáng)度達(dá)到102萬/畝。園區(qū)每公頃工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值232.72億元，同比增長21.1%。

3. 投資環(huán)境不斷改善，基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

截至2011年8月，全市9大園區(qū)累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資130億元，園區(qū)道路、給排水、供電、通訊、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，項(xiàng)目承載能力不斷增強(qiáng)，營造了良好的投資軟硬環(huán)境。

（三）重要意義

1. 加快園區(qū)資源整合是提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在要求

新型工業(yè)化是益陽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一推動力，而園區(qū)則是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略的主要引擎。到2015年，益陽工業(yè)化水平要躍上一個(gè)新臺階，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量要力爭進(jìn)入全省第二方陣。其中，全部工業(yè)增加值達(dá)到680億元，年均增長23%；規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到580億元，年均增長24%；工業(yè)增加值占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%以上。園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值1460億元以上。這就必然要求在整合園區(qū)資源中，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成產(chǎn)業(yè)配套、壯大優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，在繼續(xù)保持快速增長的基礎(chǔ)上提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與水平。

2. 加快園區(qū)資源整合是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)要求

按照益陽“十二五”發(fā)展目標(biāo)，“十二五”期間，益陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)新跨越，生產(chǎn)總值年均增長在13%以上，財(cái)政總收入年均增長20%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長25%以上。同時(shí)，人民生活水平要得到新提升，就業(yè)更加充分，生活更加殷實(shí)。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，園區(qū)發(fā)揮的重要推動作用不可或缺，園區(qū)資源走向整合，是促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的客觀必然。

3. 加快園區(qū)資源整合是后發(fā)趕超的路徑選擇

雖然目前益陽發(fā)展勢頭良好，但益陽總體實(shí)力在全省排名靠后的局面并未根本改變。益陽發(fā)展滯后主要是工業(yè)滯后，益陽后發(fā)趕超關(guān)鍵在工業(yè)趕超，工業(yè)的趕超主要靠園區(qū)趕超。以加快園區(qū)資源整合為重要途徑，加速推進(jìn)新型工業(yè)化，以新型工業(yè)化的快速發(fā)展提升整體實(shí)力，已成為益陽后發(fā)趕超的不二法門。

二、整合益陽市工業(yè)園區(qū)資源的影響因素

盡管益陽工業(yè)園區(qū)發(fā)展取得了顯著成績，可謂龍精虎猛，有聲有色。但也不容否定，園區(qū)發(fā)展還存在一些影響因素，主要表現(xiàn)在“四集”效應(yīng)不夠好。

（一）產(chǎn)業(yè)空間分布不夠集中

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重

由發(fā)展競爭而帶來的園區(qū)間激烈的招商引資之爭，使得園區(qū)之間拼資源、比政策的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各園區(qū)對自身產(chǎn)業(yè)特色注重不夠，導(dǎo)致了不少低水平重復(fù)建設(shè)，加重了各園區(qū)間產(chǎn)業(yè)技術(shù)、企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品檔次的同構(gòu)化趨勢。雖然益陽早已明確提出發(fā)展食品加工、紡織、裝備制造、造紙、建材、有色冶煉、電力、化工、竹木加工、電子信息等十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但除電力外，其他產(chǎn)業(yè)在每個(gè)工業(yè)園區(qū)基本上都有布局，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)首位度不高，缺乏區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特色和合理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)梯度，沒有形成相對集中的分類工業(yè)區(qū)，產(chǎn)業(yè)布局集中度不高。

2. 園區(qū)功能不配套

從調(diào)查中可以看出，大部分園區(qū)基本上還是停留于工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)混建狀況，企業(yè)習(xí)慣于搞“小而全”，政府對園區(qū)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、商品流通、融資服務(wù)、對外交流、公共服務(wù)等平臺建設(shè)力度不夠。工業(yè)園區(qū)與第三產(chǎn)業(yè)、與新型城鎮(zhèn)化的互動發(fā)展考慮不充分，生活配套服務(wù)設(shè)施不完善。園區(qū)功能的不完善，布局的不合理，勢必影響產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的凝聚力、吸引力、向心力，影響產(chǎn)業(yè)布局的相對集中。

（二）產(chǎn)業(yè)組織不夠集群

1. 產(chǎn)業(yè)鏈不完整

由于對產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩套⒅夭粔?，布局企業(yè)時(shí)對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和企業(yè)成長性考慮不多，為企業(yè)和上下游配套企業(yè)預(yù)留的發(fā)展空間不足，導(dǎo)致園區(qū)企業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，協(xié)作配套能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群競爭優(yōu)勢不突出。

2. 產(chǎn)業(yè)鏈低端化

園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力弱，大多數(shù)企業(yè)生產(chǎn)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端節(jié)點(diǎn)。系列化產(chǎn)品不多，新產(chǎn)品不多，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的、高附加值產(chǎn)品不多，自主品牌、知名品牌不多。產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，市場占有率不高，產(chǎn)品附加值偏低。比如，竹木加工業(yè)基本停留在原料采購到單板初級加工環(huán)節(jié)，有色冶金行業(yè)大多處在為他人提供原材料的產(chǎn)業(yè)層次，裝備制造企業(yè)大多為外界提供零部件配套，主機(jī)企業(yè)少之又少。

（三）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不夠集團(tuán)

1. 骨干企業(yè)規(guī)模不大

園區(qū)內(nèi)擁有核心技術(shù)和自主品牌的大企業(yè)、大集團(tuán)不多，骨干企業(yè)規(guī)模不大。2010年，9大園區(qū)共有投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)327家，完成工業(yè)總產(chǎn)值366.9億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值101億元，完成固定資產(chǎn)投資157.6億元，實(shí)現(xiàn)稅收11.1億元。平均工業(yè)總產(chǎn)值、增加值、固定資產(chǎn)投資、稅收分別只有1.12億元、 0.31億元、0.48億元、0.03億元。產(chǎn)值過10億元僅有 8家，其中排在首位的中聯(lián)重科沅江分公司，分別實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入44.37億元、37.14億元。但像中聯(lián)重科沅江分公司這樣的骨干企業(yè)明顯偏少，特別是產(chǎn)值過50億、100億的工業(yè)化“旗艦”企業(yè)仍是空白，致使對外競爭的整體實(shí)力明顯偏弱。

2. 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大

由于缺少骨干企業(yè)規(guī)模的支持，致使園區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不規(guī)模。2010年，益陽工業(yè)園區(qū)裝備制造業(yè)、食品加工、電子信息等幾大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的增加值分別達(dá)到了42.8億元、15.3億元、15.3億元，占全市1/3以上，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的50%的占比有明顯差距。

（四）產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不夠集約

1. 經(jīng)濟(jì)效益不夠集約

益陽工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長在很大程度上還是依靠資源的高消耗來實(shí)現(xiàn)的，粗放型的增長方式并未得到根本性轉(zhuǎn)變。根據(jù)益陽市人大園區(qū)建設(shè)調(diào)查組調(diào)查，從相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在園區(qū)每平方公里的分布情況來看，益陽與株洲比較：2010年，益陽9大園區(qū)平均每平方公里固定資產(chǎn)投資4.07億元，工業(yè)企業(yè)密度7.9個(gè)，工業(yè)增加值產(chǎn)出2.49億元，稅收2688萬元，分別只有株洲市的68.8%、20.5%、27.6%、29.1%。一些質(zhì)量不高的項(xiàng)目占用了園區(qū)用地，致使土地供養(yǎng)矛盾日益突出。除高新區(qū)外，其他園區(qū)工業(yè)企業(yè)建設(shè)基本上以一層廠房為主，建筑密度、密積率都較低，土地的集約、節(jié)約利用不夠，造成土地的閑置浪費(fèi)，增長粗放。

2. 生態(tài)效益不夠集約

園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次偏低，“兩高一資”企業(yè)偏多，節(jié)能減排降耗工作仍需加強(qiáng)。園區(qū)規(guī)劃環(huán)評滯后，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不全，大部分園區(qū)無工業(yè)廢水集中處理設(shè)施，管網(wǎng)不完善，工業(yè)“三廢”無序排放，有些甚至未經(jīng)任何處理，就直接排入江河、土壤中，加大了環(huán)境壓力。

總的來說，益陽市工業(yè)園區(qū)的發(fā)展亟待加快資源整合，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。應(yīng)盡快從依賴土地、資源、資本，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍紕?chuàng)新、推動結(jié)構(gòu)升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、完善功能配套、提升行業(yè)服務(wù)水平等方面上來。

三、整合益陽市工業(yè)園區(qū)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

（一）以規(guī)劃統(tǒng)籌作為園區(qū)資源整合的抓手

1. 強(qiáng)化“兩型”引領(lǐng)園區(qū)規(guī)劃

以《湖南省開發(fā)區(qū)調(diào)區(qū)和擴(kuò)區(qū)暫行辦法》的下發(fā)以及益陽市工業(yè)園區(qū)大會戰(zhàn)為契機(jī)，搶抓調(diào)區(qū)擴(kuò)區(qū)機(jī)遇，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，高效整合園區(qū)資源。大力發(fā)展先進(jìn)制造、農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品精深加工、節(jié)能環(huán)保、高新技術(shù)等“兩型”產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路；實(shí)施高端產(chǎn)業(yè)帶動，逐步把園區(qū)工業(yè)重心放在關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、核心部件制造、龍頭企業(yè)和知名品牌培育上；更加注重自主創(chuàng)新，提升園區(qū)自主創(chuàng)新能力，打造“兩型”產(chǎn)業(yè)集群，著力提高“兩型”產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)效益雙重提高；充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)化資源配置的作用，引導(dǎo)科技創(chuàng)新逐步成為增強(qiáng)益陽長遠(yuǎn)競爭力的重要動力，成為引領(lǐng)益陽后發(fā)崛起和富民強(qiáng)市的重要支撐。

2. 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)空間分布集中

堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)、特色競爭，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)區(qū)、行政區(qū)的協(xié)調(diào)互動，按照益陽市“十二五”規(guī)劃提出的產(chǎn)業(yè)布局“一體兩翼”的戰(zhàn)略構(gòu)想，加快園區(qū)資源整合，加快構(gòu)建中心城區(qū)、山丘區(qū)、平湖區(qū)三大特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。中心城區(qū)與東部新區(qū)一體化發(fā)展，以益陽高新區(qū)、東部新區(qū)、龍嶺工業(yè)園、長春工業(yè)園為主要載體，著力發(fā)展裝備制造、電子信息、食品加工、生物醫(yī)藥、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)；平湖區(qū)以沅江經(jīng)開區(qū)、南縣經(jīng)開區(qū)、大通湖食品工業(yè)園為主要載體，著力發(fā)展船舶制造、工程機(jī)械、食品加工紡織、造紙業(yè)，構(gòu)建東北翼工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)；山丘區(qū)以安化經(jīng)開區(qū)、桃江經(jīng)開區(qū)為主要載體，重點(diǎn)發(fā)展有色冶煉、綠色能源、竹木深加工和食品加工業(yè)，構(gòu)建西南翼工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

3. 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障

園區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃依法定程序批準(zhǔn)后，就是園區(qū)發(fā)展的法令的路線圖，其嚴(yán)肅性、權(quán)威性必須嚴(yán)格保證，未經(jīng)法定程序不得隨意修改。凡與園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不符和園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)、項(xiàng)目，原則上不安排入園發(fā)展。各區(qū)縣（市）、園區(qū)要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)意識，依據(jù)各自的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞“一體兩翼”產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，堅(jiān)持“有所為，有所不為”，重點(diǎn)培育發(fā)展2～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，減少同質(zhì)惡性競爭，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)作為園區(qū)資源整合的推手

1. 引導(dǎo)“兩型”產(chǎn)業(yè)集聚

按照政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合的原則，制定出臺益陽市園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄和招商引資目錄，加大園區(qū)整合提升，建立健全“兩高一低”產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制。

2. 突出高端產(chǎn)業(yè)帶動

以益陽高新區(qū)獲批國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和申報(bào)國家新型工業(yè)化示范基地為契機(jī)，充分整合園區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，發(fā)揮各園區(qū)自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，形成分工合理、錯(cuò)位發(fā)展的良性互動格局。以益陽高新區(qū)、東部新區(qū)為主體，突出創(chuàng)新引領(lǐng)、企業(yè)帶動、基地支撐，著力發(fā)展新能源、新材料、電子信息、先進(jìn)裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等高技術(shù)、高效益、高成長性、“兩型”性產(chǎn)業(yè)，將其打造成為益陽工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心增長極、中部地區(qū)“兩型”產(chǎn)業(yè)示范基地，并以此帶動益陽工業(yè)向高新化、兩端化、“兩型”化發(fā)展。同時(shí)，加快推進(jìn)現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等“高端、高效、高輻射”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3. 推進(jìn)園區(qū)“四集”發(fā)展

以科學(xué)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌“一體兩翼”特色工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加速產(chǎn)業(yè)的集中、集群、集約、集團(tuán)發(fā)展，加快園區(qū)向?qū)I(yè)化、生態(tài)化、“兩型”化、品牌化轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大園區(qū)整合步伐，積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集聚、同類產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，推動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、資本集中、經(jīng)濟(jì)集約。做大做強(qiáng)裝備制造、食品加工、電子信息、造紙、有色冶煉、竹木加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。緊緊抓住國家大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良好機(jī)遇，著力發(fā)展新能源、新材料、新興信息技術(shù)及服務(wù)、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使之盡快形成規(guī)模優(yōu)勢，成為益陽經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。

4. 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。拓展循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和企業(yè)試點(diǎn)工作。在工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展“補(bǔ)鏈企業(yè)”，形成多產(chǎn)品、多鏈條的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在企業(yè)內(nèi)部培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、綠色制造、清潔生產(chǎn)和生態(tài)改良項(xiàng)目；重點(diǎn)抓好安化縣高明、赫山區(qū)滄水鋪等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工業(yè)小區(qū)。同時(shí)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，堅(jiān)決杜絕高耗能、高污染、低效益項(xiàng)目。加強(qiáng)清潔生產(chǎn)、低碳技術(shù)等節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)、引進(jìn)和應(yīng)用。

（三）以優(yōu)化資源配置作為園區(qū)資源整合的扶手

1. 優(yōu)化配置要素資源

加強(qiáng)溝通銜接，探索建立企業(yè)、項(xiàng)目在園區(qū)間合理轉(zhuǎn)移的利益協(xié)調(diào)和補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》要求，嚴(yán)格控制建設(shè)用地，提高建筑密度和容積率；同時(shí)，徹底清理園區(qū)用地，積極鼓勵“零增地”投資，逐步提高集約節(jié)約用地水平。深化政、產(chǎn)、學(xué)、研、金合作，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)與學(xué)、研、金的深度合作，推動園區(qū)與高校、科研院所在科技、人才、產(chǎn)業(yè)方面的有機(jī)對接。加快創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)步伐，把園區(qū)打造成為益陽、長益常工業(yè)走廊乃至中部地區(qū)重要的科技創(chuàng)新源。一是鼓勵自主創(chuàng)新，催生更多的科技成果。二是注重科技成果轉(zhuǎn)化與交易，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。三是加大財(cái)政和金融支持力度，形成多元化科技投入格局。四是按照“綠色益陽”建設(shè)要求，健全綠色技術(shù)開發(fā)體系，把工業(yè)園區(qū)建成綠色益陽的（下轉(zhuǎn)第6頁）