我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異研究

周穎　鄭興榮

【摘要】我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的差距是不爭(zhēng)的客觀事實(shí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展和未來(lái)總體規(guī)劃將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。眾所周知，東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡現(xiàn)象，而其中歷史地理原因?qū)ξ覈?guó)東西部地區(qū)差異的影響是最重要的元素之一。文章對(duì)目前東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的現(xiàn)狀以及歷史地理因素引起東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的原因進(jìn)行了分析。最后，結(jié)合實(shí)際給出了縮小我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】歷史地理因素東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異對(duì)策

引言

改革開(kāi)放之初，國(guó)家基于國(guó)內(nèi)外社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，果斷地選擇了區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，力求達(dá)到縮小國(guó)內(nèi)各地區(qū)發(fā)展差距必須優(yōu)先服從于縮小與世界發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展差距的大局需要。這一戰(zhàn)略從效率優(yōu)先的角度，使東部地區(qū)獲得了千載難逢的發(fā)展先機(jī)，從而使得東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)在近三十年快速發(fā)展，也使得我國(guó)東、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷擴(kuò)大。造成這種現(xiàn)象的因素很多，除了經(jīng)濟(jì)效率的差距、科技發(fā)展水平的差距、市場(chǎng)化程度和對(duì)外開(kāi)放程度、人力資源的開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題等因素外，另一個(gè)很重要的一個(gè)因素就是歷史地理原因。世紀(jì)之交，我國(guó)西部地區(qū)迎來(lái)了大開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，值此國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)西移之際，分析比較東西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)崛起的差異性顯得尤為重要。我們應(yīng)該客觀地認(rèn)識(shí)和把握西部經(jīng)濟(jì)騰飛的現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)和基礎(chǔ)，從實(shí)際出發(fā)、實(shí)事求是、正確選擇發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)追趕目標(biāo)的基本前提和現(xiàn)實(shí)要求，以求達(dá)到東西部經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家制定的宏偉目標(biāo)——共同富裕。

造成我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的原因很多，文章以歷史地理因素為切入點(diǎn)，對(duì)引起東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的歷史地理原因進(jìn)行了分析，力求在歷史規(guī)律中尋求突破口。結(jié)合西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，給出了縮小我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的對(duì)策建議。

1.我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異現(xiàn)狀

造成我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的原因眾多，歷史地理環(huán)境異同是其中最重要的原因之一。我國(guó)歷史地理環(huán)境是指中國(guó)進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)的整個(gè)時(shí)期，可以分為自然地理環(huán)境和人文地理環(huán)境兩個(gè)方面。就自然地理環(huán)境因子而言，發(fā)展變化的速度比較緩慢，有時(shí)甚至需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間才能為人們所覺(jué)察。但在某些階段和某些局部地區(qū)自然地理環(huán)境的變化也可能發(fā)生迅速、劇烈的變化，造成巨大的影響。如氣候、地形、地貌、水文、植被、海陸分布等。人文地理環(huán)境發(fā)展變化的速度比自然地理因素發(fā)展變化的速度要快得多。如疆域、政區(qū)、民族、人口、文化、城市、交通、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)等方面。當(dāng)然，這兩方面是相互作用，不能截然分開(kāi)的。正是由于這些特殊的歷史原因和地理原因，我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差距，其差異主要體現(xiàn)在以下方面：

1.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差距凸顯。GDP是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平重要的綜合性指標(biāo)，能夠客觀地反映地區(qū)收入水平。從表1.1來(lái)看，從1978年—2007年?yáng)|西部地區(qū)GDP總量逐年顯著增加，東部地區(qū)的增速明顯快于西部地區(qū)。同時(shí)，東西部地區(qū)GDP的總量逐年拉大，進(jìn)一步凸顯了地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展差距。表1.2顯示了自改革開(kāi)放以來(lái)東西部地區(qū)人均GDP增長(zhǎng)率的變動(dòng)情況，從統(tǒng)計(jì)資料來(lái)看，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間東部地區(qū)人均GDP的增速高于西部地區(qū)，自2005年始，西部地區(qū)人均GDP的增速快于東部地區(qū)。這說(shuō)明，國(guó)家實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略成效顯著，政府宏觀調(diào)控力度增大，有利于縮小貧富差距。但是，由于東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差距還很大，在相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)東部地區(qū)與西部地區(qū)的實(shí)際差距還將持續(xù)。

1.2人力資源結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)西部地區(qū)地域遼闊，但其中不易利用的沙漠戈壁和海拔3000米以上的高寒地區(qū)占60%，這種相對(duì)惡劣的自然條件，形成了極其不合理的人口分布。我國(guó)95%以上的人口偏集于璦琿——騰沖線以東，而以西的廣大地區(qū)人口則不足全國(guó)的5%，平均每平方公里僅10人。造成西部許多地區(qū)勞動(dòng)供給易受到數(shù)量限制，缺乏供給的彈性，難以大量發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；另一方面也意味市場(chǎng)狹小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏凝聚力。就高科技人才而言，高校集中分布在東部地區(qū)各大城市，東部地區(qū)優(yōu)越的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和豐厚的待遇吸引了大批高科技人才。相對(duì)而言，西部地區(qū)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，缺乏吸引高科技人才的管理模式和創(chuàng)業(yè)環(huán)境。使得西部地區(qū)的人才外流現(xiàn)象明顯，這進(jìn)一步拉大了東西部地區(qū)的人力資源差距。從比例上看，東中部地區(qū)高科技人才的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)西部。例如全國(guó)31省市區(qū)本科院校分布情況就能反映出來(lái)，如圖1.3。按照2006年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)共有719所本科院校，分布在31個(gè)省、市、自1治區(qū)（港澳臺(tái)除外）。其中包括985院校39所，211工程大學(xué)115所和其他604所普通院校從表1.3中可以看出，本科院校東中部地區(qū)有546所，占據(jù)總數(shù)的75.938%，而西部地區(qū)只有176所，并且主要集中在較發(fā)達(dá)的陜西、四川、重慶地區(qū)；再如211院校，東中部地區(qū)有92所，占總數(shù)的79001%，西部地區(qū)只有23所，占據(jù)20.909%；而985院校，東中部就占據(jù)39所中的32所，而西部只有7所，并且只有分布在陜西省3所、四川省2所、重慶1所和甘肅省1所，其他西部省份沒(méi)有一所。這也能在一定程度上反映我國(guó)高等教育資源分布的極度不平衡。

除以上現(xiàn)狀，我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異的現(xiàn)狀還包括產(chǎn)業(yè)狀況的差異、生活水平的差異、市場(chǎng)化程度差異以及健康狀況的差異等。

2. 我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)差異的歷史地理原因分析

2.1自然因素

我國(guó)是一個(gè)歷史悠久的文明古國(guó)，五千年的文明史積淀了深厚的華夏文明。從地理環(huán)境上看，我國(guó)又是一個(gè)幅員遼闊、經(jīng)緯度跨度大、地形地貌獨(dú)特的國(guó)家，氣候、水文、資源等分布情況差距較大。自然地貌方面，以璦琿——騰沖線來(lái)看，我國(guó)西部地區(qū)整體海拔較高，山溝縱橫，尤其是西北干旱半干旱地區(qū)（如新疆，甘肅，青海，寧夏等地）生態(tài)環(huán)境十分脆弱，水資源短缺，交通不便。相對(duì)東部地區(qū)，尤其是東南沿海地區(qū)，西部青藏高原、黃土高原以及云貴高原的絕大多部分地區(qū)都不同程度存在發(fā)展的局限性。氣候方面，近2000年來(lái)，前1000年氣候相對(duì)溫暖，后1000年相對(duì)寒冷，中國(guó)北方在唐中期以后氣候轉(zhuǎn)冷?？傮w而言，中國(guó)西部地區(qū)氣候相對(duì)干冷，東部地區(qū)較溫和濕潤(rùn)。東部地區(qū)得天獨(dú)厚的地理環(huán)境為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好環(huán)境。

2.2歷史因素

我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)中心大多在中原地區(qū)，而邊疆地區(qū)人口稀少，開(kāi)發(fā)受限明顯。西部地區(qū)在歷史上曾今輝煌過(guò)，歷史上的絲綢之路就發(fā)生在這片熱土里，尤其是漢唐時(shí)期，但之后往日的那種繁榮逐漸消沉。到了唐代我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心開(kāi)始南移，江南得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。從近代來(lái)看，由于西方列強(qiáng)的入侵，中國(guó)處于半殖民地半封建的社會(huì)狀態(tài)，邊疆地區(qū)長(zhǎng)期處于“邊緣化”的位置，尤其是西部的邊疆地區(qū)。從現(xiàn)代來(lái)看，新中國(guó)的建立為西部地區(qū)掃除了落后制度的障礙，經(jīng)濟(jì)有了一定程度的發(fā)展，十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，西部地區(qū)的廣大領(lǐng)土并未得到國(guó)家應(yīng)有的重視。從歷史角度看，造成這種差距的原因又可分為內(nèi)部原因和外部原因兩方面。

2.2.1內(nèi)部因素。歷史上受戰(zhàn)亂、人口遷徙、生態(tài)變遷等因素的影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞。造成了歷史上三次重大人口的遷移，其大體趨勢(shì)為自西自北向東南遷移，人口的遷移不僅帶給數(shù)量上的增加，更重要的是造成了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的東移南遷。具體而言，從不同的歷史時(shí)期來(lái)看，具體表現(xiàn)如下：

（1）春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期（約公元770前—公元前221年）。這一時(shí)期各國(guó)都對(duì)自己的區(qū)域做了較大的開(kāi)發(fā)，如齊國(guó)、魯國(guó)對(duì)今山東半島農(nóng)業(yè)的開(kāi)發(fā)、秦國(guó)對(duì)成都平原的開(kāi)發(fā)、楚國(guó)對(duì)荊楚以及越國(guó)和吳國(guó)對(duì)長(zhǎng)江三角洲的開(kāi)發(fā)等。

（2）秦漢時(shí)期（公元前221年—公元220年）。黃河流域的農(nóng)業(yè)地位進(jìn)一步確立，當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)主要有三個(gè)：一是關(guān)中平原地區(qū)，二是關(guān)東地區(qū)，三是成都平原地區(qū)。其農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）兩晉南北朝時(shí)期（公元220年—公元581年）。這一時(shí)期氣候變冷，游牧民族南下入侵，北方戰(zhàn)亂不已，北方地區(qū)農(nóng)業(yè)遭受破壞。北方農(nóng)業(yè)區(qū)域縮小，游牧民族牧區(qū)向南擴(kuò)展，黃土高原和河套地區(qū)成為牧區(qū)，而同時(shí)江淮地區(qū)、太湖地區(qū)、成都平原的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有了較大的發(fā)展。

（4）隋唐五代十國(guó)時(shí)期（公元581年—公元960年）。唐代是我國(guó)歷史上氣候溫暖的朝代，我國(guó)北方經(jīng)濟(jì)有所恢復(fù)，黃河中下游地區(qū)在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。中唐以后，南方經(jīng)濟(jì)有了發(fā)展。隨著氣候的變冷，戰(zhàn)亂增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)受到破壞，關(guān)中地區(qū)糧草不濟(jì)，就食東都洛陽(yáng)，出現(xiàn)關(guān)中地區(qū)靠東南八道供給的現(xiàn)象。

（5）宋元時(shí)期（公元960年—公元1368年）。這一時(shí)期，長(zhǎng)江中上游和長(zhǎng)江下游的經(jīng)濟(jì)在全國(guó)具有舉足輕重的地位。長(zhǎng)江下游已有“蘇湖熟，天下足”之稱(chēng)，而成都平原成為后方糧草的生產(chǎn)基地。事實(shí)上，這一時(shí)期，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)中心已經(jīng)由黃河流域轉(zhuǎn)向了長(zhǎng)江流域。

（6）明清時(shí)期（公元1368年—公元1840年）。北方地區(qū)在“明清宇宙期”（或者叫“小冰期”）的背景下經(jīng)濟(jì)殘破，經(jīng)濟(jì)地位大大下降，長(zhǎng)江中游的江漢平原發(fā)展起來(lái)，“湖廣熟，天下足”的民諺形象地說(shuō)明了這一現(xiàn)狀。這一時(shí)期長(zhǎng)江中下游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商業(yè)城市大量出現(xiàn)，出現(xiàn)了最早的資本主義萌芽，反觀長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)下降。同一時(shí)期。東南沿海的經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，以珠江流域的發(fā)展最為明顯。

（7）近代以來(lái)（公元1840年—公元1949年）。一方面是東南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積累，商品經(jīng)濟(jì)有了更大的發(fā)展。西方資本主義列強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)入侵，刺激了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)中的地位開(kāi)始上升。而20世紀(jì)50年代，工業(yè)經(jīng)濟(jì)主要集中在東南沿海。值得一提的是，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期隨著東部工業(yè)向大后方的西遷，在一定程度上促進(jìn)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（8）新中國(guó)成立以來(lái)。受?chē)?guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的影響，國(guó)家對(duì)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重視起來(lái)，60年代曾有大量東部沿海企業(yè)內(nèi)遷西部，使得東西部經(jīng)濟(jì)差距有所縮小。自改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家根據(jù)梯度理論的推進(jìn)方式，將中國(guó)分為東、中、西三個(gè)區(qū)域，提出率先發(fā)展東部地區(qū)戰(zhàn)略，這一時(shí)期東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，東部沿海城市發(fā)展壯大起來(lái)，東西部經(jīng)濟(jì)差距逐漸拉大。

2.2.2外部因素。15、16世紀(jì)歐洲新航路的開(kāi)辟使得世界的商業(yè)中心由地中海轉(zhuǎn)向了大西洋，由此，世界貿(mào)易就由陸路轉(zhuǎn)向了海路。西部地區(qū)的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，而我國(guó)東部地區(qū)處在海洋線上，這無(wú)疑是一種歷史的巧合。從地理的角度來(lái)看：西部地區(qū)深居大陸內(nèi)部，自然地理環(huán)境相對(duì)封閉，多山地和丘陵，交通不便，自然條件較惡劣，處在我國(guó)領(lǐng)土的邊緣地帶，這種地理?xiàng)l件決定了西部地區(qū)的對(duì)外開(kāi)放能力和水平。西部地區(qū)雖然領(lǐng)國(guó)較多，但這些周邊國(guó)家絕大多數(shù)是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，地緣關(guān)系欠佳。這種現(xiàn)狀阻礙了商貿(mào)流通，使得西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻。而東部地區(qū)瀕臨海洋，地理位置優(yōu)越，海上交通發(fā)達(dá)，這有利于東部地區(qū)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系，加強(qiáng)同世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)和文化往來(lái)，對(duì)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)極為有利，優(yōu)越的自然地理?xiàng)l件為東部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展提供了有利的條件。

3.縮小我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的對(duì)策建議

對(duì)于縮小我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異的對(duì)策，本文只是從歷史地理的角度來(lái)進(jìn)行闡述。

3.1基于地理視角

3.1.1保障西部生態(tài)建設(shè)體系。由于西部地區(qū)地理環(huán)境受限，因此保障生態(tài)環(huán)境是西部生態(tài)屏障建設(shè)的需要，西部地區(qū)是我國(guó)的生態(tài)屏障，國(guó)家在西部生態(tài)建設(shè)中已經(jīng)采取的一項(xiàng)重點(diǎn)工作——退耕還林，這樣做的目的：第一，為了有效地遏制我國(guó)西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)惡化，以保障包括北京、天津地區(qū)在內(nèi)的我國(guó)北方地區(qū)的生態(tài)環(huán)境；第二，對(duì)于提高和鞏固西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)而保障全國(guó)的生態(tài)環(huán)境將起到積極而不可替代的作用。由于西部環(huán)境惡劣造成的人口轉(zhuǎn)移帶動(dòng)人才的轉(zhuǎn)移，必須通過(guò)對(duì)環(huán)境的改善，吸引人才的流入，尤其是要重視高科技人才的引進(jìn)，從而促進(jìn)西部地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，力求達(dá)到與東部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供人才保障。

3.1.2健全西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃體系?？s小我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，必須積極發(fā)展西部特色的地區(qū)經(jīng)濟(jì)；必須加快西部城市化進(jìn)程，積極創(chuàng)造條件，吸引高科技人才到西部工作創(chuàng)業(yè)，提高西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.2基于歷史視角分析

3.2.1打造文化實(shí)力。重建絲綢之路的輝煌，打造文化軟實(shí)力。通過(guò)對(duì)古絲綢之路沿線文化的打造宣傳來(lái)帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縮小我國(guó)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異。

3.2.2建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制。一個(gè)地區(qū)高科技人才的數(shù)量決定了這個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢。由于古代受戰(zhàn)亂的影響從而導(dǎo)致人才，技術(shù)流向東都沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)從西部地區(qū)轉(zhuǎn)向東部沿海地區(qū)，所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，優(yōu)化西部地區(qū)的人力資源，必須吸引人才的流入，加強(qiáng)建立完善的人才引進(jìn)機(jī)制。

3.2.3加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)教育。不斷提高西部地區(qū)的科學(xué)文化素質(zhì)，要把豐富的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)性的人力資源關(guān)鍵在教育。通常說(shuō)來(lái)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的時(shí)候，雖然人力資本投資報(bào)酬遞減，但邊際收益仍然顯著。而當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，繼續(xù)對(duì)傳統(tǒng)的人力資本投資領(lǐng)域進(jìn)行低層次的投資，將影響人力資源收益的提高。因此，西部地區(qū)在構(gòu)建完整教育體系的同時(shí)，必須大力推進(jìn)基礎(chǔ)教育，普及初等教育和發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育；必須根據(jù)不同發(fā)展階段的需求來(lái)大力開(kāi)發(fā)人力資源，不斷提高人力資源的科學(xué)文化素養(yǎng)。

除以上對(duì)策外，我們還可以采取適度傾斜西部地區(qū)的財(cái)稅政策，增強(qiáng)西部地區(qū)自我發(fā)展的能力，促進(jìn)西部地區(qū)制度創(chuàng)新，優(yōu)化和調(diào)整西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。解決東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的主要對(duì)策建議是西部地區(qū)必須實(shí)施追趕型戰(zhàn)略，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，從調(diào)整西部地區(qū)財(cái)政稅收政策、加強(qiáng)自我發(fā)展能力、推進(jìn)制度創(chuàng)新、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)入手，利用政策優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)機(jī)制和制度創(chuàng)新能力，逐漸實(shí)現(xiàn)追趕目標(biāo)，以期達(dá)到縮小東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的目標(biāo)。

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