關(guān)于“三集五大”體系建設(shè)背景下供電企業(yè)適應(yīng)性的調(diào)研報(bào)告

文 Article_“三集五大”體系建設(shè)背景下的供電企業(yè)適應(yīng)性專題調(diào)研項(xiàng)目組 圖 Pictures_柯昌麟

“三集五大”體系建設(shè)是生產(chǎn)關(guān)系的一次大變革，供電企業(yè)對變革的適應(yīng)性對實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)非常重要。按照公司專題調(diào)研協(xié)同攻堅(jiān)工作部署，王政濤副總經(jīng)理帶領(lǐng)項(xiàng)目組在全面調(diào)研、會議調(diào)研、實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理確定管理層級壓縮、營銷業(yè)務(wù)集約、人員調(diào)配、崗位體系、機(jī)構(gòu)資質(zhì)清理、黨工團(tuán)機(jī)構(gòu)人員設(shè)置等6個(gè)方面18個(gè)不適應(yīng)問題，組織力量協(xié)同攻堅(jiān)，研究制定了檢修營銷管理層級、超職數(shù)干部優(yōu)化調(diào)整、黨工團(tuán)機(jī)構(gòu)人員設(shè)置、人員統(tǒng)籌調(diào)配等10個(gè)方面的措施，在滿足國網(wǎng)公司建設(shè)要求情況下，盡量貼近基層單位實(shí)際，增強(qiáng)基層執(zhí)行的可操作性。同時(shí)，組織基層單位實(shí)踐改進(jìn)，目前，組織架構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)已調(diào)配到位，各單位、部門界面清晰，各崗位職責(zé)明確，各業(yè)務(wù)扁平化、集約化、專業(yè)化水平大幅度提升，省、市兩個(gè)層面按新的業(yè)務(wù)模式順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，取得了明顯成效。

主要措施

1.明確了工區(qū)、營業(yè)部、分局撤銷后的管理層級。

（1）明確了合署辦公運(yùn)作模式。運(yùn)維檢修部與檢修公司合署辦公、營銷部與客戶服務(wù)中心合署辦公，不設(shè)置農(nóng)電工作部的市公司，農(nóng)電管理職能按公司專業(yè)化管理要求調(diào)整后，其余農(nóng)電管理職能與營銷部合并。合署辦公是指一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套人馬、兩塊牌子，根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要使用不同牌子開展工作。

（2）明確了專業(yè)化組織架構(gòu)。一是配電業(yè)務(wù)由營銷部門調(diào)整至運(yùn)維檢修部門，實(shí)行營配分離。二是全面整合營銷業(yè)務(wù)，農(nóng)電服務(wù)中心承擔(dān)的城區(qū)營銷業(yè)務(wù)統(tǒng)一整合至營銷部（客戶服務(wù)中心），郊區(qū)供電所業(yè)務(wù)暫成立郊區(qū)客戶服務(wù)分中心，待實(shí)行供電所業(yè)務(wù)委托時(shí)整體委托受托單位承擔(dān)。

（3）明確了定員大于500人的檢修公司、客戶服務(wù)中心中間管理層級設(shè)置。經(jīng)國網(wǎng)公司批復(fù)（人資組〔2012〕101號），鄭州、洛陽、南陽公司運(yùn)維檢修部（檢修公司）設(shè)置工區(qū)層級，工區(qū)下設(shè)班組，檢修定員不變；鄭州公司營銷部（客戶服務(wù)中心）設(shè)置業(yè)務(wù)部層級，業(yè)務(wù)部下設(shè)班組，營銷定員不變；在遠(yuǎn)離城區(qū)、規(guī)模較大的鄭州上街區(qū)、平頂山舞鋼市、三門峽義馬市分別設(shè)置營業(yè)部，負(fù)責(zé)供電區(qū)域內(nèi)的配電營銷工作，納入市公司營銷部（客戶服務(wù)中心）管理。

（4）明確了定員小于500人的檢修公司、客戶服務(wù)中心中間管理層級撤銷后的運(yùn)作模式。

市公司運(yùn)維檢修部（檢修公司）人員編制少于500人的，內(nèi)部不設(shè)置工區(qū)，分專業(yè)設(shè)置專業(yè)經(jīng)理、副經(jīng)理崗位。市公司營銷部（客戶服務(wù)中心）人員編制少于500人的，內(nèi)部不設(shè)置營業(yè)部（室），分專業(yè)設(shè)置專業(yè)經(jīng)理、副經(jīng)理崗位。

2.制定了干部優(yōu)化配置措施。針對干部超職數(shù)問題，提出保持新老管理模式平穩(wěn)過渡的6條措施，指導(dǎo)各單位結(jié)合具體情況選用，努力實(shí)現(xiàn)干部總量負(fù)增長，總體不超批復(fù)職數(shù)。

3.明確了黨工團(tuán)機(jī)構(gòu)人員設(shè)置措施。機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，各單位黨工團(tuán)組織應(yīng)依據(jù)《黨章》、《團(tuán)章》和《工會法》設(shè)置，應(yīng)設(shè)置黨委、紀(jì)委、工會和團(tuán)委，團(tuán)青工作納入黨委管理。各單位職能部門、業(yè)務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)，按規(guī)定設(shè)置黨支部、分工會。管理幅度較大、黨員較多的支撐實(shí)施機(jī)構(gòu)，如市公司運(yùn)維檢修部（檢修公司）、營銷部（客戶服務(wù)中心），應(yīng)設(shè)置黨總支，下設(shè)黨支部。黨小組、工會小組、團(tuán)支部根據(jù)規(guī)定設(shè)置。人員配置方面，各單位專職黨群工作人員，根據(jù)公司批復(fù)的管理人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)合理配置。黨支部、分工會、團(tuán)支部負(fù)責(zé)人按規(guī)定選舉產(chǎn)生，由相應(yīng)崗位人員兼任，占行政崗位。黨小組長、工會小組長、團(tuán)支部書記由符合條件的人員兼任。

4.穩(wěn)妥實(shí)施了省、市兩個(gè)層面人員調(diào)配。精心設(shè)計(jì)人員調(diào)配方案，制定公司調(diào)控中心、省經(jīng)研院、省檢修公司、省信通公司、電科院供電服務(wù)中心人員公開招聘專項(xiàng)方案，制定500千伏運(yùn)維檢修人員劃轉(zhuǎn)專項(xiàng)方案，印發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置操作說明書，明確人員調(diào)配的原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)，采取4大措施穩(wěn)妥實(shí)施，順利完成各級各類人員調(diào)整，公司層面調(diào)配916人，其中劃轉(zhuǎn)500千伏運(yùn)維檢修人員522人，公開招聘89人，共在滿足新業(yè)務(wù)模式運(yùn)作需要的同時(shí)，保持了安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)正常進(jìn)行。一是精密測算新組建單位和市公司新組建部門的業(yè)務(wù)量，嚴(yán)格限制調(diào)配補(bǔ)充人數(shù)，盡量少從生產(chǎn)一線調(diào)配人員。二是統(tǒng)一人員調(diào)配批次。三是完善調(diào)配程序，省公司層面調(diào)配人員時(shí)，按照個(gè)人申請、單位推薦、擇優(yōu)錄用的程序進(jìn)行。四是突出重點(diǎn)，人員調(diào)配中，管理崗位用工與一線用工出現(xiàn)矛盾時(shí)，優(yōu)先保證生產(chǎn)一線用工需求。

5.制定了超編人員優(yōu)化方案。制定并印發(fā)了《超編人員優(yōu)化工作方案》（豫電人資〔2012〕1401號），明確了工作任務(wù)、目標(biāo)和原則，分長期職工、短期職工、農(nóng)電用工、勞務(wù)派遣工等用工類別提出了具體的優(yōu)化措施，短期職工2013年優(yōu)化完畢，后勤服務(wù)等崗位勞務(wù)派遣用工驗(yàn)收前優(yōu)化完畢，指導(dǎo)各單位編制進(jìn)度計(jì)劃表，建立月報(bào)制度跟蹤進(jìn)展，確保實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效率提升工作目標(biāo)。

6.基本完成公司崗位管理體系建設(shè)。落實(shí)國網(wǎng)公司“三定”工作要求，一是建立了公司所有單位電網(wǎng)業(yè)務(wù)崗位的標(biāo)準(zhǔn)崗位序列（豫電人資〔2012〕1250號），明確各層級機(jī)構(gòu)、各業(yè)務(wù)的崗位設(shè)置。二是制定了全業(yè)務(wù)覆蓋的1730個(gè)崗位工作標(biāo)準(zhǔn)（豫電科〔2012〕1242號），明確崗位的工作內(nèi)容、上崗條件等內(nèi)容。三是編制每一個(gè)崗位的工作手冊，明確適應(yīng)性培訓(xùn)要求。四是制定印發(fā)了公司崗位管理辦法（豫電人資〔2012〕1447號），明確了崗位序列、工作標(biāo)準(zhǔn)、崗位設(shè)置及調(diào)整的系統(tǒng)化、規(guī)范化管理程序和要求。

7.規(guī)范了崗位崗級管理?！叭宕蟆斌w系調(diào)配人員，薪酬實(shí)行過渡期政策，過渡期間由原單位發(fā)放工資，2013年1月1日在新單位起薪，過渡期間履行崗位職責(zé)、完成工作任務(wù)的員工工資收入不降低。應(yīng)用IPE崗位評價(jià)法，從崗位影響、管理責(zé)任、工作責(zé)任、人際交往、任職資格、問題解決、崗位性質(zhì)7個(gè)方面，統(tǒng)一抽取相關(guān)單位、專業(yè)專家開展崗位價(jià)值評估，根據(jù)專家評估打分結(jié)果，結(jié)合企業(yè)規(guī)模和現(xiàn)行崗級體系，提出了市公司和“兩院、四公司、三中心”經(jīng)營、管理、技術(shù)、技能類崗位崗級規(guī)范建議，統(tǒng)一設(shè)置各類崗位的崗級（或崗級區(qū)間），既充分體現(xiàn)各崗位的相對價(jià)值，又考慮生產(chǎn)、營銷崗位工作內(nèi)容近年來的發(fā)展演變，同時(shí)兼顧崗級對人員配置導(dǎo)向的影響以及相應(yīng)崗位的歷史沿革，形成規(guī)范調(diào)整路線圖。

8.實(shí)施了崗位適應(yīng)性培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)“三集五大”體系建設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“三集五大”體系建設(shè)崗位適應(yīng)性培訓(xùn)工作的通知》（豫電人資〔2012〕1169號），在統(tǒng)籌分析各類人員能力差距基礎(chǔ)上，依據(jù)崗位工作手冊和制度標(biāo)準(zhǔn)，分級分類開展崗位適應(yīng)性培訓(xùn)和個(gè)性化崗位實(shí)踐培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營、管理、技術(shù)、技能人員培訓(xùn)內(nèi)容和形式，落實(shí)各單位和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)責(zé)任。開展本部部門主要負(fù)責(zé)人和基層單位黨政主要負(fù)責(zé)人“三集五大”體系建設(shè)、依法治企知識考試；建立逢培必考機(jī)制，3天及以上培訓(xùn)全部進(jìn)行結(jié)業(yè)考試。累計(jì)舉辦方案學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)崗適崗等培訓(xùn)班600期，培訓(xùn)15186人，考試15186人，合格率100%。

9.開展了清機(jī)理資工作。全面清理“兩院、四公司、三中心”機(jī)構(gòu)牌子和資質(zhì)，9家單位現(xiàn)使用名稱（牌子）31個(gè)，保留20個(gè)，撤銷11個(gè)；現(xiàn)有各類資質(zhì)32項(xiàng)，17項(xiàng)由現(xiàn)機(jī)構(gòu)繼續(xù)使用，15項(xiàng)轉(zhuǎn)移至新的機(jī)構(gòu)（名稱，牌子）。確保各單位嚴(yán)格按照公司的批復(fù)設(shè)置組織機(jī)構(gòu)，公司未明確的機(jī)構(gòu)一律撤銷，現(xiàn)有資質(zhì)有序轉(zhuǎn)移至新單位，確保有關(guān)業(yè)務(wù)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

10.明確了電科院供電服務(wù)中心、計(jì)量中心運(yùn)作模式。一是成立“電科院業(yè)務(wù)融合工作小組”，營銷部、人資部、財(cái)務(wù)部、安監(jiān)部、機(jī)關(guān)部協(xié)同電科院及2個(gè)中心負(fù)責(zé)人員，制定電科院與“兩中心”業(yè)務(wù)融合具體實(shí)施方案，梳理出明晰、量化的職責(zé)界面和業(yè)務(wù)接口，“兩中心”黨、工、團(tuán)、人、財(cái)、物由電科院統(tǒng)一管理，業(yè)務(wù)相對獨(dú)立運(yùn)作；負(fù)責(zé)內(nèi)部干部任免，電科院統(tǒng)一發(fā)文；不單設(shè)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，預(yù)算、費(fèi)用單列，由電科院統(tǒng)一核算；公司對“兩中心”下達(dá)業(yè)績考核指標(biāo)并進(jìn)行考核。二是供電服務(wù)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)省級集約。全省統(tǒng)一的營銷技術(shù)支持系統(tǒng)2012年12月3日上線運(yùn)行；計(jì)量中心調(diào)整至電科院，三相電能表、互感器檢定生產(chǎn)線建設(shè)順利進(jìn)行；供電服務(wù)中心掛牌運(yùn)作，95598供電服務(wù)按照國網(wǎng)公司全國統(tǒng)一集中部署穩(wěn)步推進(jìn)，大客戶供電服務(wù)、營銷政策研究等省公司層面集約功能開始運(yùn)作。三是確定了營銷配電業(yè)務(wù)界面。表箱前15厘米以上由“大檢修”進(jìn)行運(yùn)維專業(yè)管理，表箱前15厘米以下由“大營銷”進(jìn)行運(yùn)維專業(yè)管理，郊區(qū)配電運(yùn)維實(shí)施工作可繼續(xù)供電所負(fù)責(zé)；計(jì)量故障、客戶專變故障搶修可根據(jù)市公司實(shí)際實(shí)行分別值班或者聯(lián)合值班。

特點(diǎn)特色

1.抓住突出矛盾。項(xiàng)目組以掃除影響“三集五大”體系科學(xué)穩(wěn)健推進(jìn)的突出問題為目標(biāo)，廣泛收集、整理各單位的突出問題和困難，按照影響工作推進(jìn)的緊急、嚴(yán)重程度，羅列問題、分析機(jī)理、組織力量協(xié)同攻堅(jiān)，按照既定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

2.貼近基層實(shí)際。項(xiàng)目組將問題收集、歸納、定位、研究、解決環(huán)環(huán)相扣，以更好地服務(wù)基層、實(shí)現(xiàn)國家電網(wǎng)公司規(guī)定的建設(shè)目標(biāo)，方法措施盡量貼近基層實(shí)際，增強(qiáng)基層單位理解和執(zhí)行的便利性。

3.緊密結(jié)合進(jìn)度。項(xiàng)目組將問題解決與建設(shè)進(jìn)度緊密結(jié)合，影響當(dāng)前階段工作的問題馬上解決，影響下一階段工作的任務(wù)提前研究解決，確?？茖W(xué)穩(wěn)健推進(jìn)。

4.動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。項(xiàng)目組堅(jiān)持邊調(diào)研、邊實(shí)踐、邊改進(jìn)、邊突破，隨著工作推進(jìn)持續(xù)優(yōu)化提升，組織架構(gòu)、管理層級、人員調(diào)配的方法措施在不斷提升完善，推動(dòng)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)里程碑計(jì)劃。

取得的主要成效

1.組織機(jī)構(gòu)精簡到位。統(tǒng)一機(jī)構(gòu)編制管理，公司直管單位減少9個(gè)、新設(shè)2個(gè)，總數(shù)從39個(gè)減少到32個(gè)，精簡率23.7%；公司各單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量由721個(gè)精簡到449個(gè)，精簡率37.7%，除有獨(dú)立電價(jià)政策支持的4個(gè)分局外，18個(gè)城區(qū)分局全部撤銷，精簡生產(chǎn)工區(qū)62個(gè)、營銷部室54個(gè)。

2.管理層級壓縮至3層。15個(gè)市公司的檢修業(yè)務(wù)、17個(gè)市公司的營銷業(yè)務(wù)撤銷中間層，實(shí)現(xiàn)職能部門直接管理班組；3個(gè)市公司的檢修業(yè)務(wù)、1個(gè)市公司的營銷業(yè)務(wù)因管理幅度大（超過500人），經(jīng)國網(wǎng)公司批準(zhǔn)，保留中間層；市公司管理層級壓縮至單位、部門、班組3層，減少1層。

3.各級組織和崗位界面清晰。通過印發(fā)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工、標(biāo)準(zhǔn)崗位序列、工作標(biāo)準(zhǔn)，全面界定了公司本部部門、處室、崗位，以及各單位、部門、班組、崗位的職責(zé)分工，工作責(zé)任分解落實(shí)至1730個(gè)崗位，制定公司層面293個(gè)協(xié)同對接工作程序，部門之間銜接有序、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

4.機(jī)構(gòu)及資質(zhì)完全符合新模式要求?！皟稍?、四公司、三中心”成立后，11個(gè)需要撤銷的機(jī)構(gòu)立即進(jìn)入撤銷程序，15項(xiàng)資質(zhì)有序向新機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)新老機(jī)制無縫對接，確保了公司層面支撐保障而業(yè)務(wù)順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

5.黨工團(tuán)組織與組織架構(gòu)無縫匹配。黨工團(tuán)組織與組織架構(gòu)同步研究，在符合黨章、工會法、團(tuán)章規(guī)定的情況下，緊密結(jié)合“三集五大”體系組織架構(gòu)調(diào)整，同步設(shè)置黨組織、工會組織和團(tuán)組織，同步設(shè)置黨工團(tuán)管理崗位，確保了黨工團(tuán)對變革的引領(lǐng)、保障作用。

6.人員平穩(wěn)調(diào)配到位。統(tǒng)籌兼顧省、市兩個(gè)層面新業(yè)務(wù)用工需求，調(diào)配中高度關(guān)注一線動(dòng)態(tài)，科學(xué)設(shè)置工作程序，確保優(yōu)先保障安全生產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，調(diào)配工作公平公開公正，紀(jì)檢、工會全程監(jiān)督，共計(jì)調(diào)配19031人，其中（跨單位916人、跨地區(qū)157人），工作交接、薪酬過渡平穩(wěn)有序，沒有發(fā)生不穩(wěn)定事件。

7.超編人員逐步優(yōu)化。各單位嚴(yán)格執(zhí)行公司批復(fù)的負(fù)責(zé)人職數(shù)，積極落實(shí)超職數(shù)干部、超編人員優(yōu)化措施，處級、科級負(fù)責(zé)人職數(shù)由2572人精減到1445人，精減率43.8%；截至目前處級科級負(fù)責(zé)人已精減741人（至1831人），減少28.8%；“三集五大”體系定員19879人，精減率32.4%，用工效率提升28.7%。

8.新組建單位（部門）運(yùn)轉(zhuǎn)有序。檢修、營銷中間層級撤銷后，增加專業(yè)經(jīng)理、副經(jīng)理崗位設(shè)置，協(xié)助部門負(fù)責(zé)人開展專業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)了工作的平穩(wěn)過渡。妥善研究處理了電科院供電服務(wù)中心、計(jì)量中心運(yùn)作模式問題，確定了各中心黨工團(tuán)人財(cái)物核心要素納入電科院管理、業(yè)務(wù)相對獨(dú)立的基本模式，在滿足“三集五大”業(yè)務(wù)模式的前提下，實(shí)現(xiàn)了與公司管理現(xiàn)狀的對接。