淺談海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)在福州海域使用管理中的運用

余欽明

淺談海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)在福州海域使用管理中的運用

余欽明

福州市海洋與漁業(yè)技術中心

2012年4月，福州市人民政府與福建省海洋與漁業(yè)廳簽訂了《關于推進福州市在更高起點上加快建設“海上福州”戰(zhàn)略性合作框架協(xié)議》，全力構建“一帶一核兩翼四灣”的海洋開發(fā)新格局的戰(zhàn)略構想。福州海域使用活動日益頻繁，該文從國家海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測手段、特點分析入手，結合福州海域使用現狀，闡述海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)在福州海域使用管理中的運用。

海域使用 填海造地 海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)

1 福州市海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)（簡稱“動管系統(tǒng)”）的建設情況

2 福州市海域使用的管理現狀

隨著我市社會經濟的全面發(fā)展，現有的土地資源難以滿足社會發(fā)展的需要，海洋開發(fā)活動日益頻繁，特別是圍填海大型項目劇增。目前，我市共確權用海面積約21047公頃，包括開放式養(yǎng)殖用海、圍海養(yǎng)殖用海、構筑物用海及填海造地用海，其中填海造地項目約7702公頃（以上數據不含平潭），主要分布在羅源灣海域和江陰半島南部沿海海域。全市填海造地用海確權面積分布情況詳見表1。

表1 福州市填海造地確權面積分布情況

填海造地是解決人地矛盾、空間不足比較有效的辦法，同時也是對海域自然屬性改變最大的用海方式。在填海造地項目不斷增加的情況下，海域使用不規(guī)范甚至非法行為也不斷增加，給管理工作帶來了許多困難，主要表現為以下幾點：

一是群眾法律意識不足。一些沿海群眾本著“靠山吃山，靠海吃?！钡脑瓌t，認為家門口的海域就是自家的，開發(fā)海域的活動無需經海洋主管部門批準。

二是取得海域使用權卻沒按照規(guī)定進行海域使用活動。一些單位和個人在取得海域使用權后，沒有按照相應的圍填海方式，沒有根據實際確權的面積和坐標進行圍填海活動。

三是地方政府為了發(fā)展經濟，在短期內引進項目，默許未批先填的違法用海行為。

四是執(zhí)法隊伍人手不夠。我市海域總面積10573平方公里，大陸海岸線920公里，而市、縣兩級執(zhí)法隊伍編制不足，無法時時有效地監(jiān)管用?；顒?。

3 動管系統(tǒng)在福州市海域使用管理中的應用

海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務管理系統(tǒng)是我市海域使用動態(tài)監(jiān)管中心日常工作的平臺。通過動管系統(tǒng)，實現全市海域使用動態(tài)監(jiān)管，主要有三個手段：

3.1 重點海域的視頻監(jiān)控

目前我市已完成全市沿海重點海域14個監(jiān)控攝像頭，對重點漁港、重點圍填海項目，實現全天候、全視角的監(jiān)控，通過路由器采用點對多點方式建立覆蓋監(jiān)控領域的寬帶網絡，將不同地點的現場視頻信息通過網絡傳送到我市監(jiān)控中心，保證視頻流的穩(wěn)定持續(xù)傳輸，并且不受山川、河流、橋梁道路等復雜地形限制。監(jiān)控中心負責接收各監(jiān)控點通過網絡傳輸過來的視頻信息，通過大屏幕顯示設備顯示各現場監(jiān)控點的圖像信息，并可進行數碼錄像、用戶登錄管理、控制信號的協(xié)調等，視頻數據可同時存入存儲服務器。監(jiān)控中心主要由視頻編解碼器、大屏幕顯示設備、監(jiān)控服務器、硬盤錄像機等組成，可完成現場圖像接收與顯示，錄像的存儲、檢索、回放、備份、恢復等。視頻編解碼器對經網絡傳送來的前端監(jiān)控點攝像機采集的視頻信號進行編解碼處理，傳到監(jiān)控中心視頻監(jiān)控服務器上，再經交換機通過網絡傳播至各個相關部門或人員的客戶端。

3.2 衛(wèi)星遙感和航空遙感監(jiān)視監(jiān)測

我市監(jiān)管系統(tǒng)衛(wèi)星、航空遙感監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務主要是對國家和省海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理中心提供的遙感監(jiān)視監(jiān)測產品的綜合應用，通過與國家和省級遙感監(jiān)視監(jiān)測數據同步，根據本市海域使用特點，提取遙感數據的海域使用相關信息，并分析遙感監(jiān)視監(jiān)測產品，并選擇性發(fā)布本市海域衛(wèi)星遙感數據資料和遙感影像處理成果。

太陽已經升起來，殷明站在大街上，透過手掌抬頭望著這個遲遲不肯升起的火球，發(fā)出耀眼刺目的光線，光線穿過指縫映在蒼白的臉上暖暖的、柔柔的、輕輕的。這光線像是一根燃起的火柴，點亮了心底死寂枯萎的心房，閃現著微弱、黯淡、忽隱忽現的光亮。

3.3 地面監(jiān)視監(jiān)測

地面監(jiān)視監(jiān)測任務包括監(jiān)測在建工程用海項目和核實視頻、衛(wèi)星遙感監(jiān)測，采用資料收集、實地勘測相結合的方法，進行監(jiān)視監(jiān)測，形成監(jiān)視監(jiān)測信息表和工作報告。在建工程用海項目包括國家、省級審批的在建圍填海項目，對其海域用途、用海面積、界址、建設前后的海域狀況變化實施監(jiān)測；核實視頻、衛(wèi)星遙感監(jiān)測是對重點海域的視頻監(jiān)控和衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現異點、異區(qū)，進行實地勘測核實。

我市海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測業(yè)務體系在人力資源和技術力量保證的基礎上以視頻監(jiān)控、衛(wèi)星航空遙感和地面監(jiān)視監(jiān)測為數據采集的主要手段，實現對我市近岸及其它開發(fā)活動海域的實時監(jiān)視監(jiān)測，通過先進、實用和可靠的數據傳輸與處理技術，實現監(jiān)視監(jiān)測數據的完整、安全和及時傳遞，同時確保社會公眾能及時了解我市海域管理和海洋開發(fā)現狀，促進海洋開發(fā)的合理有序、海域資源可持續(xù)利用和海洋經濟的健康發(fā)展。

4 問題與建議

4.1 存在的問題

福州市動管系統(tǒng)在日常業(yè)務化運行的工作中，也存在著以下的問題：

（1）我市海域動態(tài)監(jiān)管中心尚未取得海洋測繪資質。2009年2月我市動管系統(tǒng)進入業(yè)務化運行以來，我市海域動態(tài)監(jiān)管中心就持續(xù)申請海洋測繪資質，由于缺少測繪專業(yè)中級職稱的人員配備，一直無法取得該資質。

（2）縣級動管系統(tǒng)工作人員尚未熟練掌握相應的操作?？h級動管系統(tǒng)接入專網時間較短，工作人員對系統(tǒng)網絡和軟件的了解相對較淺，尚未熟練掌握相應的操作。

（3）縣級海域使用動態(tài)監(jiān)管體系尚未完整。國家、省、市已建立較完善的監(jiān)管體系，但縣級海域監(jiān)視監(jiān)測能力失缺，無法形成市、縣聯(lián)動開展工作。

（4）海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)自身存在缺陷。海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)是應用B/S模式，其自身也存在著不可克服的缺陷，諸如動管系統(tǒng)的數據安全性相對不高，處理時間相對較慢等問題。

4.2 建議

針對目前存在的問題，提出以下建議：

（1）國家與省級海洋管理部門應加強對市、縣兩級業(yè)務人員進行系統(tǒng)操作、測繪方面的培訓，同時地方政府應重視海域使用監(jiān)管體系的建設，增加編制，保障海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測隊伍的建設。

（2）加快縣級海域使用動態(tài)監(jiān)管體系建設，國家和地方政府應加大財政投入，保障縣級海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測各項工作任務順利進行。

（3）市、縣兩級應制定相應的網絡和機房管理的規(guī)章制度，業(yè)務工作人員應嚴格按照相應的規(guī)章制度進行日常的工作和維護；同時，國家和省級部門應適當增加市、縣兩級網絡帶寬，確保市、縣業(yè)務正常運行。

[1] 國家海洋局.關于印發(fā)《國家海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)建設與管理的意見》的通知（國海管字[2006]134號）.2006

[2] 國家海洋局.關于全面推進海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測工作的意見（國海管字[2011]222號）.2011

[3] 國家海洋局.關于進一步規(guī)范海域使用項目審批工作的意見（國海管字[2009]206號）.2009

[4] 國家海洋局.海籍調查規(guī)范（HY/T）.2009

[5] 趙夢，張靜怡.我國填海造地的驅動因素及對策分析[J].海洋開發(fā)與管理，2013（5）: 1-5.