如何看待“遺產(chǎn)稅”

●高 峰

（作者系中國城市經(jīng)濟文化研究會秘書長、中科院兼職教授）（責(zé)編：李靜）

近年來，時不時傳出開征遺產(chǎn)稅的消息，令緊捂著腰包的中國百姓十分關(guān)注。有專家認為，政府財政收入趨緊，中國開征遺產(chǎn)稅，確實到了箭在弦上的時刻，遺產(chǎn)稅落地恐怕是遲早的事情。

摸著石頭過河

目前，關(guān)于征收遺產(chǎn)稅，觀點眾說紛紜。支持者認為，對于過度占有造成的貧富分化，應(yīng)當(dāng)用遺產(chǎn)稅這種定向調(diào)節(jié)工具加以引導(dǎo)和遏制。承認先賦的差異，但制度應(yīng)該彌合過大的差距，遺產(chǎn)稅無疑是拉平“起跑線”的重要一環(huán)。

反對的聲音也不少，主要依據(jù)是：國人的遺產(chǎn)稅意識薄弱；我國尚沒完善的財產(chǎn)登記制度、評估制度和監(jiān)控手段；征收遺產(chǎn)稅將引發(fā)資產(chǎn)外流。

這些其實并不能成為反對遺產(chǎn)稅破繭的理由。首先，遺產(chǎn)稅可以參照個人所得稅的模式設(shè)立合理的起征點和累進稅率制，避免給大眾帶來不必要的負擔(dān)，這也是其他國家的普遍選擇。其次，目前諸多銀行已經(jīng)在技術(shù)上實現(xiàn)了存款信息全國聯(lián)網(wǎng)查詢。再者，資產(chǎn)外流并不是征收遺產(chǎn)稅的必然結(jié)果。資產(chǎn)會不會外流，主要取決于資產(chǎn)本身的合法性，以及當(dāng)?shù)厥袌霏h(huán)境和對私有權(quán)的保護力度。

開征遺產(chǎn)稅的確會遇到配套制度暫缺、一部分人反對等難題，這就更需要決策者具備迎難而上的勇氣，預(yù)估風(fēng)險并解決問題的能力。

開征遺產(chǎn)稅，也可摸著石頭過河。

會否引發(fā)移民潮

具有“抽肥補瘦”、調(diào)節(jié)收入分配這一重要功能的遺產(chǎn)稅，目前已在百余個國家實行。歐美一些發(fā)達國家已形成代際之間收入差距縮小的趨勢，而遺產(chǎn)稅是很重要的再分配環(huán)節(jié)。而在一些收入分配差距不大的國家，已經(jīng)停止了遺產(chǎn)稅的征收。所以，支持者認為，遺產(chǎn)稅是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，包括開征遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅在內(nèi)的“增稅”是在穩(wěn)定宏觀稅負水平的基本前提下、在“此增彼減”的條件下進行的，所增之稅都是在間接稅減少的情況下，以直接稅的形式加以替代，這是一個完整的綜合體。

有人擔(dān)憂，如果各方面條件尚不成熟，開征遺產(chǎn)稅不僅難以達到消除貧富差距的效果，還可能引發(fā)富人向海外移民，導(dǎo)致資本外逃。

對此，分析人士稱，包括個人所得稅、遺產(chǎn)稅等稅負是各國通例，其他國家的稅負和中國的稅負比并不輕，走到哪兒都要交稅，因此，不會因為中國增設(shè)了遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅而導(dǎo)致移民潮的出現(xiàn)。

曾經(jīng)的特殊“稅種”

其實，遺產(chǎn)稅并不是舶來品?？箲?zhàn)時期，軍政費用支出浩繁，財政十分困難，有人建議仿效英美等國創(chuàng)辦所得稅與遺產(chǎn)稅。于是中華民國于1940年7月1日起在全國實施這一新做法。

圖/CFP

民國政府的遺產(chǎn)稅征收，效果并不理想。從1940年開征到1948年結(jié)束，遺產(chǎn)稅占民國直接稅的總額一直非常低。1940年遺產(chǎn)稅僅占直接稅總額的0.002%，最高的1948年，也僅占2.2%?？偟膩碚f，這項稅收是聊勝于無。

那么原因在哪里呢？

誠如當(dāng)年美國顧問甘末爾所言，遺產(chǎn)稅在中國并不具備條件。遺產(chǎn)稅征收中，條件不成熟的問題一一顯現(xiàn)。如，當(dāng)時并無財產(chǎn)登記制度，人們的財產(chǎn)狀況，政府并不掌握；逃稅花樣繁多，控制辦法很少；稅源分散，征收力量薄弱；地方豪強抵制等等。而調(diào)查評價方面也是困難重重。遺產(chǎn)評價委員會的委員多是兼職，公務(wù)繁多，召開會議十分不易，即使開會，也往往是議而不決，更何況，評價的標準也不好掌握，無法作出準確評價。對遺產(chǎn)稅征收尤其具有破壞作用的是，征稅機關(guān)對權(quán)貴網(wǎng)開一面，形成嚴重的不公平現(xiàn)象，嚴重打擊人們的稅收遵從信心。

民國時期的遺產(chǎn)稅，產(chǎn)生在烽火連天的抗戰(zhàn)特殊時期，對于聚集財富全力抗戰(zhàn)，自然是有積極意義的。但因為條件不成熟，在十年的征收中成效并不大。從今天的立場看，如果說民國的遺產(chǎn)稅有什么意義，則是它的探索，對今天有很多可借鑒的地方。