創(chuàng)新是建設(shè)服務(wù)型政黨的動(dòng)力支撐

□ 裴澤慶

（作者系四川省委黨校黨史黨建教研部主任、教授、省委十八大精神宣講團(tuán)成員）

創(chuàng)新服務(wù)理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。有什么樣的理念，就有什么樣的思維和行動(dòng)。建設(shè)服務(wù)型政黨，一個(gè)邏輯前提就是著眼于我們黨從革命黨向執(zhí)政黨的歷史性轉(zhuǎn)變，各級(jí)黨組織要善于創(chuàng)新服務(wù)理念，牢固樹立為民服務(wù)意識(shí)。在歷經(jīng)30 多年的改革開放后，我們黨既是執(zhí)政黨又是領(lǐng)導(dǎo)黨的這種政治定位和身份屬性，已經(jīng)十分清晰了。但是，在黨執(zhí)政并將長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，如何把這種身份性轉(zhuǎn)變升華為思維性轉(zhuǎn)變，特別是把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨內(nèi)化為一種執(zhí)政思維、外化為一種執(zhí)政技術(shù)、固化為一種執(zhí)政能力，還需要新一輪的理念創(chuàng)新和持續(xù)不斷的思維更新。黨的十八大提出建設(shè)服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨，正是基于這樣一種戰(zhàn)略考量。應(yīng)該清楚，我們今天強(qiáng)調(diào)為人民服務(wù)，既不再是革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為奪取政權(quán)的“打江山”，也不能簡(jiǎn)單理解為執(zhí)政后為鞏固政權(quán)的“坐江山”，而在于面對(duì)新形勢(shì)下改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，如何始終站穩(wěn)以人為本的核心立場(chǎng)，真心實(shí)意地為老百姓辦好事、辦實(shí)事、辦成事。如果每個(gè)黨員和干部都能強(qiáng)化這樣一種理念，那么，建設(shè)服務(wù)型政黨就有了最可靠的理念支撐和最廣闊的實(shí)踐土壤。

創(chuàng)新服務(wù)方式

全面建成小康社會(huì)是黨的十八大提出的一個(gè)令人振奮、鼓舞人心的奮斗目標(biāo)。這是一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的多維度、多指向的現(xiàn)代化目標(biāo)。它要求我們，從現(xiàn)在開始就要積極思考，隨著人民群眾生活水平的普遍提高，他們會(huì)有哪些新的需求和期盼與之相適應(yīng)，人民群眾對(duì)我們黨的執(zhí)政方式、服務(wù)方式會(huì)提出哪些新要求，我們黨應(yīng)該做出哪些調(diào)適和回應(yīng)等等，這就提出了不斷創(chuàng)新服務(wù)方式的時(shí)代課題。圍繞全面建成小康社會(huì)這個(gè)建黨百年目標(biāo)，創(chuàng)新服務(wù)方式的著力點(diǎn)主要有：一是堅(jiān)持基層化服務(wù)。基層是我們黨賴以生存和發(fā)展的土壤，廣大黨員干部和群眾生活在基層，許多復(fù)雜問題得以解決的突破點(diǎn)在基層，人民群眾深刻感受黨的執(zhí)政方式變革的生動(dòng)場(chǎng)景在基層，因此，下基層、扎根基層、服務(wù)于基層是創(chuàng)新服務(wù)方式的重要環(huán)節(jié)。二是堅(jiān)持民生化服務(wù)。十八大報(bào)告把以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)擺在一個(gè)十分突出的位置，這一方面表明新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方略的重點(diǎn)和著力點(diǎn)；另一方面也表明過去我們?cè)诟纳泼裆矫孀龅眠€很不夠，有些領(lǐng)域、有些方面甚至還有歷史欠債。創(chuàng)新服務(wù)方式就是要以老百姓關(guān)心的民生問題，比如教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保、社會(huì)保障等問題為重，在政策制定、實(shí)施和評(píng)估各環(huán)節(jié)，都要彰顯民生化服務(wù)的價(jià)值和成效。三是堅(jiān)持便民化服務(wù)。服務(wù)，應(yīng)該是具體的，是可以看得見、摸得著的。服務(wù)這一特性就要求服務(wù)方式一定要便民化、可操作化、化繁瑣為簡(jiǎn)約?！耙徽臼健狈?wù)、便民中心、下鄉(xiāng)服務(wù)等，都是很好的服務(wù)形式，今后還要不斷豐富和創(chuàng)新。

創(chuàng)新服務(wù)路徑

“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”，這是鄧小平對(duì)馬克思主義領(lǐng)導(dǎo)觀的精辟概括。但在實(shí)踐中，要把領(lǐng)導(dǎo)真正變?yōu)榉?wù)，并不是那么容易的，不僅要解決世界觀問題，更要解決方法論的問題，由此就提出了創(chuàng)新服務(wù)路徑問題。換句話說，究竟借由什么路徑和渠道，才能讓領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部躬下身子為民服務(wù)？一是要堅(jiān)持制度化路徑。制度是管根本和全局的，相對(duì)人自身而言，制度更具有穩(wěn)定性、可靠性、長(zhǎng)期性。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，密切聯(lián)系群眾是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)。但在黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，脫離群眾是我們黨面臨的最大危險(xiǎn)?；膺@一危險(xiǎn)的根本辦法，就是建立一套密切聯(lián)系群眾、直接聯(lián)系群眾、持久聯(lián)系群眾的制度和規(guī)范。誰違反了它，誰就要受到黨紀(jì)黨規(guī)的約束和懲處。二是堅(jiān)持科學(xué)化路徑?？茖W(xué)，在最簡(jiǎn)單意義上理解，等同于常識(shí)和規(guī)律。十八大提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，自然包含了對(duì)于建設(shè)服務(wù)型政黨的根本要求。從服務(wù)科學(xué)化層面看，要建設(shè)服務(wù)型政黨就要打破過去“全能型政黨”的認(rèn)知和實(shí)踐，認(rèn)真梳理一下還有哪些領(lǐng)域“不該管、管不了、管不好”；要建設(shè)服務(wù)型政黨就要著力建設(shè)服務(wù)型政府，讓政府權(quán)力在陽光下運(yùn)行，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府；要建設(shè)服務(wù)型政黨還要依托服務(wù)型黨組織，畢竟基層黨組織身處生產(chǎn)工作第一線，它們與普通群眾貼得最近，對(duì)群眾了解得最多，解決問題最快捷也最實(shí)際，以上這些都是科學(xué)化路徑需要回答的基本問題。三是堅(jiān)持人本化路徑。過去在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)中，講特殊性多一些，有時(shí)忽視了一般性；講黨性重一些，有時(shí)弱化了人性。實(shí)際上，科學(xué)發(fā)展觀的“以人為本”核心立場(chǎng)和“統(tǒng)籌兼顧”的根本方法告訴我們，處理這些問題應(yīng)該堅(jiān)持馬克思主義辯證思維。道理其實(shí)很簡(jiǎn)單，服務(wù)是一個(gè)閉合式的環(huán)節(jié)和鏈條，任何一個(gè)人在服務(wù)別人的同時(shí)，也在接受別人的服務(wù)，這是世界和社會(huì)的普遍聯(lián)系性所決定的。從這個(gè)角度上講，建設(shè)服務(wù)型政黨還要努力探索人本化路徑。即是說，我們?cè)诜?wù)過程中，一定要了解、研究、滿足服務(wù)對(duì)象的基本需求、合理要求、利益訴求，讓服務(wù)更加充滿人性化、個(gè)性化，只有這樣，服務(wù)型政黨才能可持續(xù)構(gòu)建和發(fā)展。

創(chuàng)新服務(wù)評(píng)價(jià)

服務(wù)，是可以量化的，也是可以檢驗(yàn)的。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城市社區(qū)快速發(fā)展，社區(qū)服務(wù)成為基層服務(wù)新亮點(diǎn)，也成為檢驗(yàn)基層組織服務(wù)水平的新窗口。問卷、隨機(jī)采訪、入戶調(diào)查、記者報(bào)道等，無疑是對(duì)基層組織服務(wù)態(tài)度、水平和質(zhì)量的經(jīng)典評(píng)價(jià)方式。不過，隨著組織設(shè)置網(wǎng)絡(luò)化、居民服務(wù)經(jīng)?；?、利益需求多元化、社會(huì)交往“虛擬化”的不斷發(fā)展，以QQ、微博、手機(jī)短信等為載體的新型社會(huì)交往方式，在拓展黨組織服務(wù)群眾平臺(tái)的同時(shí)，也成為社區(qū)居民評(píng)價(jià)服務(wù)質(zhì)量的新方式、新渠道，并且這種評(píng)價(jià)方式呈現(xiàn)出經(jīng)常化、直接化、個(gè)性化、理想化的特點(diǎn)，由此就帶來服務(wù)者與服務(wù)對(duì)象之間的雙向互動(dòng)，也帶來了服務(wù)過程中的一些新矛盾、新課題。這提醒我們，建設(shè)服務(wù)型政黨是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，其成效如何要由社會(huì)和群眾來評(píng)價(jià)。這樣來看，我們還要關(guān)注在新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新媒體、傳統(tǒng)媒體在服務(wù)評(píng)價(jià)中的作用，從而實(shí)現(xiàn)政黨與社會(huì)的良性互動(dòng)。