甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育資源配置問題研究

蒙曉葉，韓建民

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文學(xué)院，甘肅 蘭州730070）

一、甘肅省城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀分析

按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，一般城鎮(zhèn)化水平在70%以上為發(fā)展成熟階段，在30%～70%之間為快速發(fā)展階段，而處于30%以下為城鎮(zhèn)化的初級階段。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，中國已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，北京、天津、上海3個(gè)城市處于城市發(fā)展成熟階段。［1］2011年中國統(tǒng)計(jì)網(wǎng)顯示：［2］2010年我國高中、初中、小學(xué)的入學(xué)率分別達(dá)到83.3%、87.5%、98.9%。家庭恩格爾系數(shù)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民分別達(dá)到35.7%和41.1%。

甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的整體情況處于一個(gè)良好的狀態(tài)。近年來，城鎮(zhèn)化水平的增長速度相對高于10年之前，但是由于歷史和自然方面的原因，目前依然處于城鎮(zhèn)化的初級階段。根據(jù)2000年的 “五普”時(shí)全國各地區(qū)城鎮(zhèn)化水平排名以及2002年全國部分地方社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)公布的城鎮(zhèn)化水平，在西部12個(gè)省區(qū)中，甘肅省城鎮(zhèn)化排名排在第9位，位居西北五省最末位。［3］表1是2003年的一個(gè)統(tǒng)計(jì)情況分析，當(dāng)時(shí)，甘肅省小城鎮(zhèn)數(shù)量463個(gè)，在這其中，縣城總共66個(gè)，縣城以外的建制鎮(zhèn)397個(gè)。截至2003年末，除了縣城關(guān)鎮(zhèn)和劃入城區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，397個(gè)小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝?84.53萬人，農(nóng)業(yè)人口117.59萬人，非農(nóng)業(yè)人口66.94萬人，非農(nóng)業(yè)人口占鎮(zhèn)區(qū)總?cè)丝诘?6.4%。表2是2010年全國以及甘肅省西部地區(qū)幾個(gè)市人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比值和城鎮(zhèn)化率的比較，從表中可以看到，西部地區(qū)幾個(gè)市的城鎮(zhèn)化率是比較高的，充分說明甘肅省城鎮(zhèn)化率步伐不斷加快。

表1 甘肅省小城鎮(zhèn)區(qū)域分布 （2003）

表2 2010年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表

二、甘肅省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的教育資源配置現(xiàn)狀

根據(jù)2009年數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，甘肅省共有農(nóng)村學(xué)校數(shù)14 206所，城市學(xué)校數(shù)512所，農(nóng)村學(xué)校在校生數(shù)389萬人，城市學(xué)校在校生數(shù)68萬人，而專任教師數(shù)農(nóng)村為22萬人，城市為3.7萬人。相比2000年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，到2009年，農(nóng)村學(xué)校數(shù)減少了整整8310所，農(nóng)村學(xué)校在校生數(shù)也由2000年的395萬人減少到2009年的389萬人，而城市在校生數(shù)卻由2000年的52萬人增加到了2009年的68萬人。［4］從以上數(shù)據(jù)我們很明顯看到農(nóng)村學(xué)校數(shù)在不斷減少，學(xué)校在校生數(shù)也在減少，而城市學(xué)校在校生數(shù)卻呈上升狀態(tài)。所以隨著城市化步伐的不斷加快，農(nóng)村教育布局相應(yīng)的發(fā)生了一定的變化，而農(nóng)村學(xué)校布局的調(diào)整以及教育資源的配置還是存在一定的問題。

（一）地方政府盲目執(zhí)行，缺乏合理布局規(guī)劃

最近在網(wǎng)上讀到一篇題為 《萬名農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城集中讀書》的新聞報(bào)道，表揚(yáng)甘肅慶陽市西峰區(qū)探索 “小財(cái)力”辦 “大教育”的舉措。寫的是慶陽市西峰區(qū)從2009年開始提出了 “學(xué)生進(jìn)城，醫(yī)生下鄉(xiāng)，農(nóng)民入?！钡慕逃季炙悸罚凡⒋罅砍踔?、小學(xué)，讓學(xué)生到城市寄宿就讀，稿子里寫道，“這一政策已經(jīng)惠及1.1萬名農(nóng)村學(xué)生”，而且進(jìn)城就讀學(xué)生的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。［5］在此同時(shí)，筆者又看到發(fā)生在浙江縉云縣大洋鎮(zhèn)的一件事：依照浙江縉云縣當(dāng)?shù)貙W(xué)校今年的布局調(diào)整，剛落成不久的大洋鎮(zhèn)中心學(xué)校被納入撤銷對象，村民們很不滿意。因?yàn)檫@個(gè)鎮(zhèn)上，僅初中就有多達(dá)四五百適齡學(xué)童需要去三四十公里以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)求學(xué)。但村里家長都希望孩子能在自己家門口上學(xué)。隨后，縉云縣教育局發(fā)布了相關(guān)情況的說明和撤并原因。從了解的情況得知，大洋鎮(zhèn)學(xué)校共有初中9個(gè)班477名學(xué)生，小學(xué)12個(gè)班653名學(xué)生。如此大的學(xué)校，為什么要讓1100多名學(xué)生到幾十公里之外去上學(xué)，而不是多派教師、修整教室、解決每個(gè)班學(xué)生過多的問題？

回過頭來我們再看甘肅慶陽市西峰區(qū)教育局撤并學(xué)校的理由：隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村學(xué)校布點(diǎn)多，但空置率高，農(nóng)村孩子大量進(jìn)城讀小學(xué)、初中；農(nóng)村學(xué)校教師配備難、培訓(xùn)難；農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)施配置率低，教學(xué)效率低。這樣的解釋，可以說得過去嗎？我們看到，由于城鎮(zhèn)化的加快，同時(shí)隨著村里學(xué)校的兼并，撤拆，許多農(nóng)村家庭被迫舉家搬遷，帶孩子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣城邊緣租住，失去土地的農(nóng)民，大多又沒有一技之長，雖然義務(wù)教育階段免費(fèi)教育，但仍有相當(dāng)多的家庭因?qū)W致貧。2006年，教育部開始對農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行布局調(diào)整。當(dāng)時(shí)出臺(tái)的相關(guān)意見中，明確規(guī)定：“堅(jiān)持以人為本，以學(xué)生為本，以方便和滿足學(xué)生和家長的需求為出發(fā)點(diǎn)，合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排學(xué)校的布局和建設(shè)。對于低學(xué)齡兒童上學(xué)道路偏遠(yuǎn)、交通不便的，要保留、改建一批小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)。”之后，多次強(qiáng)調(diào)要 “實(shí)事求是地做好農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整”。所以，政府盲目追求城鎮(zhèn)化的步伐，不能合理規(guī)劃布局學(xué)校建設(shè)，一方面導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校面臨兼并、拆遷困境，農(nóng)村孩子不能在自己家門口上學(xué)，更加重了農(nóng)村家庭的負(fù)擔(dān)，而另一方面，大量農(nóng)村孩子聚集城鎮(zhèn)學(xué)校，使得其教育教學(xué)資源相對短缺，也增加了城鎮(zhèn)學(xué)校的教育負(fù)擔(dān)。

（二）“撤點(diǎn)并校”，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低

在撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤點(diǎn)并校的過程中，出現(xiàn)了學(xué)校人數(shù)達(dá)到三四千人以上的學(xué)校，學(xué)生數(shù)量越來越龐大，教育教學(xué)資源短缺，進(jìn)一步出現(xiàn)的問題就是教學(xué)質(zhì)量的下降。比如張掖市民樂縣某中學(xué)，現(xiàn)有學(xué)生3024人，教學(xué)班46個(gè)，平均下來每個(gè)班有66個(gè)學(xué)生，這往往出現(xiàn)的問題就是三年下來不要說老師能把每個(gè)同學(xué)都照顧到，就是每一個(gè)同學(xué)能把自己班里的同學(xué)都熟悉的也困難，出現(xiàn)這種情況的主要原因就是在城鎮(zhèn)化的過程中，很多地區(qū)把學(xué)校布局調(diào)整中農(nóng)村學(xué)校數(shù)量減少和城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大作為一項(xiàng)區(qū)域教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)在推廣，片面的認(rèn)為在合并學(xué)校的基礎(chǔ)上建立起來的 “巨型學(xué)?！蹦軌蚝芎玫卣辖逃Y源，調(diào)高辦學(xué)效率，使有限資源得到最大化利用，是先均衡發(fā)展的最為 “經(jīng)濟(jì)”的做法。［6］但實(shí)際上 “巨型學(xué)?！敝皇菙U(kuò)大規(guī)模但并不經(jīng)濟(jì)。尤其是班級規(guī)模過大并不能保證教學(xué)質(zhì)量提高，也就無法使教育資源達(dá)到應(yīng)有的期望值。同時(shí)，學(xué)校規(guī)模過大給學(xué)校安全管理也帶來了巨大壓力。大多數(shù)巨型學(xué)校都集中在城鎮(zhèn)，學(xué)校所占面積狹小，無法滿足從各地集中起來的學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活所需，這就使得學(xué)校安全管理隱患增加。教師的心理壓力也相應(yīng)的增大，尤其是目前中心學(xué)校大多實(shí)行封閉式的寄宿管理，而農(nóng)村學(xué)校的教師編制又不充足，只有讓教師們既對學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，又擔(dān)起管理學(xué)生和保障學(xué)生人身安全的重要責(zé)任，這就很大程度上加大了教師的心理壓力和工作負(fù)擔(dān)，更進(jìn)一步的就會(huì)出現(xiàn)不能全身心投入教學(xué)工作，從而影響教學(xué)質(zhì)量的提高。

（三）地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，教育資源分配不合理

一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也決定著一個(gè)地區(qū)的教育水平，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，學(xué)校投入教育經(jīng)費(fèi)的高低，直接影響了教育資源的投入以及造成了教育資源分配不合理的現(xiàn)實(shí)局面。下面我們以張掖市甘州區(qū)近5年來高考成績?yōu)槔鲆粋€(gè)具體分析。表3是2008～2012年甘肅省高考文理科前100名中張掖市甘州區(qū)兩所重點(diǎn)高中同西北師范大學(xué)附屬中學(xué)所占的名額比例。表4是2008～2012年張掖市甘州區(qū)高考文理科前100名中各大高中所占的名額。

表3 2008～2012年甘肅省高考文理科前100名張掖市甘州區(qū)重點(diǎn)高中同西北師大附中所占名額

從表3我們不難看出，近5年來甘肅省高考文理科前100名中，西北師范大學(xué)附屬中學(xué)所占的名額是最多的，而張掖市甘州區(qū)兩所重點(diǎn)高中所占的名額基本上沒有超過5個(gè)，甚至?xí)霈F(xiàn)零的現(xiàn)象，100個(gè)名額里面除了西北師大附中所占的名額，甘肅省其他地區(qū)的各大高中所占的名額也是寥寥無幾。西北師大附中每年都是甘肅省高考成績最好的高中，不管是文科還是理科，它所占的名額都是其他高中的十幾倍甚至幾十倍，到底是什么原因?qū)е鲁霈F(xiàn)如此大的差異？首先從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，蘭州市是甘肅省省會(huì)城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對于其他市來說水平肯定是較高的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高了，學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入就相對有了，教育教學(xué)設(shè)施有了一定的保障，教師資源的素質(zhì)水平也相對有了較高的要求，這樣一來，學(xué)校的教育資源有了一定的保障，教育教學(xué)水平因此也會(huì)相對提高。還有重要的一點(diǎn)就是每年西北師大附中會(huì)錄取甘肅省其他地區(qū)各大重點(diǎn)高中的尖子生，聚集了各個(gè)地區(qū)成績優(yōu)異的學(xué)生資源，再加上本校質(zhì)量較高的教育教學(xué)資源，出現(xiàn)上面的所占名額比例懸殊現(xiàn)象也是毋庸置疑。

表4 2008～2012年張掖市甘州區(qū)高考文理科前100名各大高中所占名額

從表4我們可以看到，張掖市甘州區(qū)四所高中近5年來高考文理科前100名基本上名額都被張掖二中和張掖中學(xué)所占，實(shí)驗(yàn)中學(xué)甚至每年文理科都沒有進(jìn)入前100名的，金綠中學(xué)5年來文理科加起來總共占了4個(gè)名額，如此懸殊的比例差距，我們可以想到什么？成績優(yōu)異的學(xué)生會(huì)選擇教育教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校，反過來教育教學(xué)質(zhì)量較高的學(xué)校會(huì)培養(yǎng)出成績更加優(yōu)異的學(xué)生，如此這樣的情況，優(yōu)秀學(xué)生資源的聚集，教學(xué)質(zhì)量的提高，師資力量的加強(qiáng)，難免會(huì)出現(xiàn)以上的情況。

（四）教育經(jīng)費(fèi)短缺，學(xué)校寄宿負(fù)擔(dān)加重

前面我們也講到了，農(nóng)村的學(xué)校越來越少，大部分集中在了城市，所以農(nóng)村學(xué)生上學(xué)就面臨著住校的現(xiàn)實(shí)。就拿張掖市甘州區(qū)的幾所高中來講，除了張掖三中在鎮(zhèn)上，像其他的張掖二中，張掖中學(xué)，實(shí)驗(yàn)中學(xué)，金綠中學(xué)都在市里面。除了小部分家長在學(xué)校附近租房上學(xué)的，大部分農(nóng)村學(xué)生都是住校的。大量的學(xué)生寄宿在學(xué)校，無疑對學(xué)校造成了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。表5是2008年～2009年甘肅省教育經(jīng)費(fèi)總收入情況，很明顯可以看到，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長率，從2008年的46%下降到2010年的只有10.2%，增長幅度越來越小，但是學(xué)校的教育經(jīng)費(fèi)的支出卻呈不斷上升的趨勢。［7］本來國家投入的教育經(jīng)費(fèi)就很有限，學(xué)校既要承擔(dān)教學(xué)設(shè)施的配備完善，教師的工資發(fā)放等，同時(shí)還要承擔(dān)寄宿學(xué)生的吃飯和住宿等一系列問題，對于學(xué)校來講，更加重了其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。學(xué)生的寄宿問題不能得到完善，這就一定程度會(huì)影響到教學(xué)活動(dòng)的順利實(shí)施，從而影響教學(xué)質(zhì)量。

表5 甘肅省2008～2010年教育經(jīng)費(fèi)總收入情況

（五）師資短缺，教育公平面臨挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍差距較大，也是在城鎮(zhèn)化過程中教育資源配置方面存在的一個(gè)很大的問題。城鎮(zhèn)化速度越來越快，農(nóng)村學(xué)校學(xué)生數(shù)量越來越少，同時(shí)教師的數(shù)量更是不斷在減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蘭州轄內(nèi)的榆中、皋蘭、永登三縣累計(jì)拖欠教師工資6505萬元，農(nóng)村中小學(xué)危房尚有17萬平方米需要改造。［8］學(xué)校布局不合理，教育資源不平衡的現(xiàn)象顯得非常嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校學(xué)生嚴(yán)重超員，而較偏遠(yuǎn)農(nóng)村小學(xué)生源嚴(yán)重不足。師資結(jié)構(gòu)矛盾也很突出，音、體、美、英語、計(jì)算機(jī)專任教師普遍短缺，有些學(xué)校無法開齊國家規(guī)定的課程，新課改更是舉步維艱，素質(zhì)教育無從實(shí)施。這就使得國家一直提倡的教育公平面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

所以，從上述分析可以看到，雖然城鎮(zhèn)化的不斷加快，反映了一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，但是受城鎮(zhèn)化趨勢所影響，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤點(diǎn)并校舉措的實(shí)施，無疑對于農(nóng)村的學(xué)校教育產(chǎn)生一定的影響，教育教學(xué)資源的合理配置面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。這就需要我們從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)具體情況來制定相關(guān)措施，不斷完善教育教學(xué)資源的優(yōu)化合理配置。

三、優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)教育公平的對策建議

（一）政府合理規(guī)劃學(xué)校布局調(diào)整

學(xué)校布局調(diào)整不僅是教育自身發(fā)展的需要，同時(shí)也是社會(huì)變革的重要組成部分。在城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的過程中，它推動(dòng)了中小學(xué)布局調(diào)整和農(nóng)村教育的轉(zhuǎn)型，但是反過來，中小學(xué)布局的合理調(diào)整以及農(nóng)村教育的順利轉(zhuǎn)型也有助于推進(jìn)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。如果總是拿城市的眼光來規(guī)劃農(nóng)村教育的方式，就會(huì)使得農(nóng)村在盲目追趕城市的過程中使自己的負(fù)擔(dān)更加的沉重，最終導(dǎo)致理論邏輯和實(shí)踐邏輯的相悖。［9］近幾年來，很多地區(qū)盲目追隨發(fā)展趨勢，盲目追求規(guī)模效益，撤并了一部分條件相對不高的教學(xué)點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整不盡合理，教育教學(xué)資源沒有得到優(yōu)化合理配置，進(jìn)而影響了學(xué)校教育。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要我們制定科學(xué)合理的規(guī)劃措施。在學(xué)校布局調(diào)整過程中，要結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)考慮學(xué)校規(guī)模、服務(wù)人口、服務(wù)的方位等等一系列因素。同時(shí)還要將村民的心理接受能力、經(jīng)濟(jì)承受能力、自然條件等因素列入考慮的范圍。

（二）控制班級人數(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量

美國學(xué)者Howley和Bickel于1999年在美國四個(gè)洲進(jìn)行了關(guān)于貧困地區(qū)學(xué)校規(guī)模與學(xué)業(yè)成績關(guān)系的研究，其研究結(jié)論表明：學(xué)校規(guī)模較大在貧困地區(qū)對學(xué)業(yè)成績的提高有著顯著的負(fù)面作用。在政策決策方面，佛羅里達(dá)立法機(jī)構(gòu)要求對學(xué)校的規(guī)模實(shí)行上限規(guī)定，一些基金會(huì)也會(huì)出資資助貧困地區(qū)創(chuàng)辦小型學(xué)校。奧本斯認(rèn)為，高中適度規(guī)模為2244人；而柯恩的結(jié)論是1500～2244人，平均值為1850人。多年的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)生人數(shù)過多，教育質(zhì)量就難以提高。20世紀(jì)80年代以來，美國中等學(xué)校出現(xiàn)學(xué)校規(guī)?？s小趨勢，部分地區(qū)還興起了中等學(xué)校 “小學(xué)校化”運(yùn)動(dòng)，許多大規(guī)模的高中都拆分為小學(xué)校教育。［10］雖然我們不能照抄照搬國外的做法，但是可以借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，那就是在撤并學(xué)校的同時(shí)增加班級數(shù)量，將班級人數(shù)控制在一個(gè)科學(xué)的數(shù)量之內(nèi)，同時(shí)在有條件的地區(qū)多建幾所學(xué)校，這樣不僅解決了學(xué)生上學(xué)難的問題，也有效地控制了學(xué)校的規(guī)模，也有利于提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量。

（三）適度 “撤點(diǎn)并?！保侠砝瞄e置資源

現(xiàn)在我們必須轉(zhuǎn)變思維方式，避免盲目追隨城鎮(zhèn)化的步伐，盲目的進(jìn)行 “撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，撤點(diǎn)并鎮(zhèn)”，而是應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，從不同地區(qū)實(shí)際出發(fā)，對那些需要兼并的學(xué)校采取措施，堅(jiān)持適度原則。其實(shí)在我們當(dāng)?shù)乜梢钥吹?，眾多農(nóng)村教育資源仍然處于待開發(fā)的 “沉寂”狀態(tài)。［11］我們可以借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)村小班化教育，也使閑置的校舍得到開發(fā)和利用。由于 “撤點(diǎn)并?！保瓉韼讓痈叩男Ｉ?，大部分處于閑置或半閑置狀態(tài)，一間間寬敞明亮的教室或被用來堆放雜物，或者是作為過節(jié)時(shí)搞文藝、比賽活動(dòng)的場地。所以我們可以將此充分地利用起來。

（四）加強(qiáng)學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)，完善寄宿管理制度

雖然很多地區(qū)的學(xué)校都建設(shè)了一定數(shù)量的學(xué)生宿舍，但是，隨著學(xué)生數(shù)量的不斷增加，隨之而來的問題就出現(xiàn)了。由于學(xué)生數(shù)量越來越多，而現(xiàn)有有限的宿舍配套設(shè)施，肯定是不能有效滿足每個(gè)學(xué)生的需要。所以，加快學(xué)校寄宿配套設(shè)施建設(shè)，完善寄宿管理制度就成為現(xiàn)實(shí)急需解決的問題。就張掖市來說，近幾年來，張掖市委、市政府把校安工程及寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍建設(shè)列為 “為民辦實(shí)事項(xiàng)目”來抓，通過政府投入、向上積極爭取等多種方式，大力實(shí)施校舍安全及教育建設(shè)項(xiàng)目，先后投資4.6億元，新建、改擴(kuò)建校舍40.5萬平方米，使全市各學(xué)校的辦學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。大力優(yōu)化教育資源配置，啟動(dòng)了以校園信息化、實(shí)驗(yàn)教學(xué)、圖書閱覽、體藝裝備、校園文化物質(zhì)載體、生活服務(wù)配套設(shè)施為內(nèi)容的新 “六配套”工程，為寄宿制學(xué)校管理、實(shí)施素質(zhì)教育和發(fā)展校園文化培育了新的支撐點(diǎn)。

雖然以上舉措很振奮人心，成績可喜可賀，但是要解決甘肅省所有地區(qū)的學(xué)校寄宿問題，完善寄宿管理制度，我們還需要很長的路要走。

（五）帶動(dòng)大學(xué)生就業(yè)，為農(nóng)村爭取優(yōu)秀師資

我們都知道，當(dāng)前我國存在著大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)村優(yōu)秀教師緊缺的 “兩難”困境。針對這個(gè)問題，美國的經(jīng)驗(yàn)很值得我們借鑒。在美國進(jìn)行小班化的教學(xué)改革任務(wù)中，需要大量的新任教師，但是又面臨著龐大的教師需求和大量優(yōu)秀大學(xué)生不愿到貧困地區(qū)任教的尷尬局面。［11］所以，為了保證合格的教師質(zhì)量，美國提出了 “向教學(xué)過渡計(jì)劃” （Transition to Teaching Program），也叫 “選擇性教師證書計(jì)劃” （Alternative Routs to Teacher Education）。這個(gè)計(jì)劃是通過吸收其他學(xué)科專業(yè)的優(yōu)秀畢業(yè)生進(jìn)入學(xué)科領(lǐng)域，幫助那些急需要老師的貧困地區(qū)解決師資短缺的問題。［12］同時(shí)，也為了配合這個(gè)計(jì)劃，美國的一些綜合性大學(xué)通過并開設(shè)了一些短期的教師培訓(xùn)班，對那些非教育專業(yè)類的畢業(yè)生，或者是有意愿從事教育事業(yè)的大學(xué)生志愿者進(jìn)行短期的培訓(xùn)，使他們成為合格的教師。這個(gè)事實(shí)表明，小班化教學(xué)的推行不僅解決了大學(xué)生就業(yè)困難的現(xiàn)實(shí)情況，同時(shí)也為那些農(nóng)村貧困地區(qū)爭取到了優(yōu)秀的師資力量，也可謂一舉兩得。

四、結(jié)語

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家或是一個(gè)地區(qū)發(fā)展階段，文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是衡量一個(gè)地區(qū)或國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我國正處于城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展階段，在這個(gè)過程中，必然會(huì)出現(xiàn)這樣那樣的問題，我們要做的就是采取必要的措施積極應(yīng)對。實(shí)現(xiàn)教育公平一直是我們努力奮斗的目標(biāo)，而教育資源的合理配置又是實(shí)現(xiàn)教育公平的最主要前提。城鎮(zhèn)化過程中，對于一個(gè)地區(qū)來說，既要緊跟城鎮(zhèn)化的步伐，同時(shí)更要在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的過程中，遵循科學(xué)規(guī)律，制定合理的規(guī)劃，優(yōu)化配置教育資源，在教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部，通過相應(yīng)的措施和手段，使教育資源從低效益的環(huán)節(jié)向高效益的環(huán)節(jié)流動(dòng)，讓有限的教育資源配置到基礎(chǔ)好、質(zhì)量高、效率高的學(xué)?；?qū)W校內(nèi)部的其它環(huán)節(jié)中，這樣就有利于教育資源的使用效率進(jìn)一步提高。所以，加快農(nóng)村教育改革，優(yōu)化教育資源合理配置，更好地把握農(nóng)村教育的發(fā)展方向，不僅是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我們要解決的首要問題，也反過來為加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程創(chuàng)造了有利條件。

［1］徐希龍，甘文海，張海云，等.甘肅省城鎮(zhèn)化研究 ［EB／OL］. （2012－05－17）［2012－07－17］.http：／／www.doc88.com／p－395940288762.html.

［2］中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局 ［EB／OL］.（2010－04－20）［2012－12－22］.http：www.stats.gov.cn／.

［3］高淑美.甘肅城鎮(zhèn)化發(fā)展途徑及對策選擇 ［J］.甘肅理論學(xué)刊，2002（5）：102－108.

［4］2011年甘肅教育年鑒 ［M］.蘭州：甘肅教育出版社，2011.

［5］公益頻道：村里沒了學(xué)校，就像家里沒了孩子 ［EB／OL］. （2011－07－20）［2012－12－23］.http：／／www.zg1929.com／gongyi／gongyizixun／2011／0722／34500.html.

［6］萬明剛，白亮.“規(guī)模效益”抑或 “公平正義”——農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中 “巨型學(xué)?！爆F(xiàn)象思考 ［J］.教育研究，2010（4）：32－40.

［7］龐麗娟.農(nóng)村中小學(xué)調(diào)整應(yīng)因地制宜 ［N］.人民日報(bào)，2006－03－16（02）.

［8］甘肅民盟：重視農(nóng)村教育在新農(nóng)村建設(shè)中基礎(chǔ)作用 ［EB／OL］. （2007－05－30）［2012－12－23］.http：／／cppcc.people.com.cn／GB／45580／45604／5629115.html.

［9］張洪華.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整問題及思考 ［J］.教育理論與實(shí)踐，2010（3）：36－42.

［10］安富海.關(guān)于西部農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的理性思考 ［J］.教育探索，2000（5）：85－90.

［11］陶青，盧俊勇.農(nóng)村小班化教學(xué)：促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的有效途徑—— “撤點(diǎn)并?！笔旰蟮恼{(diào)查 ［J］.教育理論與實(shí)踐.2011，（10）：34－38.

［12］楊偉國.大學(xué)生就業(yè)：國外促進(jìn)政策及對中國的借鑒 ［J］.中國人口科學(xué)，2004（4）：65－71.