網絡平臺適用“避風港”規(guī)則的問題研究

[摘 要]互聯網發(fā)展初期，“避風港”規(guī)則有效地平衡了網絡平臺與版權人之間的利益。然而，隨著網絡的不斷發(fā)展，版權侵權問題日益嚴峻，侵權方式也呈現多樣化，過度強調網絡平臺的責任豁免將對網絡版權產業(yè)的長遠發(fā)展不利。隨著人工智能和大數據技術的廣泛應用，網絡平臺處理信息的能力不斷提高。因此，法律應該積極應對技術發(fā)展所帶來的制度沖擊，適時提高網絡平臺的注意義務標準，并逐步建立包括版權過濾機制在內的事前審查義務，以使“避風港”規(guī)則煥發(fā)新的活力。這樣的調整將有助于維護版權人的權益，促進網絡版權產業(yè)的健康發(fā)展。

[關鍵詞]網絡平臺；避風港規(guī)則；注意義務

“避風港”規(guī)則產生于互聯網發(fā)展的初期，旨在為網絡平臺規(guī)定一種免責情形，以應對網絡版權侵權行為?？紤]到行業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，相關規(guī)定對網絡平臺的要求較低。然而，隨著數十年的技術發(fā)展，網絡技術已經與當時截然不同。如果法律規(guī)定仍然忽視網絡平臺因技術進步而增強的內容審查能力，并一味強調免責，那么原先存在于版權人與龐大的網絡平臺之間的公平將被打破。因此，法律的調整應該正視技術發(fā)展對制度帶來的沖擊，適度增加網絡平臺的審查義務，使“避風港”原則重新煥發(fā)活力。這樣一來，網絡平臺將更好地履行其監(jiān)督和管理網絡內容的責任，并采取適當的措施防止侵權行為的發(fā)生。同時，這也將為版權人提供更大的保護和維權機會，促進版權產業(yè)的發(fā)展。

一、理解“避風港”規(guī)則

（一）定義和起源

從法律淵源上看，避風港規(guī)則的理念起源于1998年美國制定的《數字千年版權法案》。起初，早期的互聯網公司面臨著巨大的法律壓力，因為他們無法控制用戶發(fā)布的內容，并因此承擔可能造成的誹謗、人身損害等責任。為了鼓勵互聯網平臺的創(chuàng)新和發(fā)展，并保護言論自由，許多國家開始制定相關的規(guī)定，使互聯網平臺享有一定的法律保護。其中最具代表性的就是美國的《通信品質法案》第230條，它規(guī)定了互聯網服務提供商和互聯網平臺運營商不對用戶生成的內容負責，并賦予了這些平臺一定的法律免責權益。

隨著時間的推移，網絡平臺避風港規(guī)則逐漸被越來越多的國家和地區(qū)所采納。這些規(guī)則的出現，為網絡平臺提供了一定程度的自主管理權，可以在一定程度上控制用戶行為并對違規(guī)內容進行管理，同時減少平臺被起訴的風險。這為互聯網行業(yè)的繁榮發(fā)展提供了條件，同時也引發(fā)了關于責任、言論自由和信息監(jiān)管等方面的廣泛爭議。

（二）歷史發(fā)展和背景

避風港規(guī)則最早產生于美國，起初意圖是涉及互聯網公司對于用戶生成內容免責。這一規(guī)則的出現是為了捍衛(wèi)言論自由權和鼓勵科技創(chuàng)新，為網絡平臺創(chuàng)造一個更加寬松的環(huán)境，使得用戶能夠更自由地表達意見和觀點。在互聯網崛起的過程中，避風港規(guī)則起到了重要的保障作用，它為互聯網公司提供了一定的豁免權，使其不必對用戶發(fā)布的內容負責。這種安排為網絡平臺創(chuàng)造了一個較為開放的空間，不僅促進了信息的傳播和交流，也鼓勵人們對各種話題進行討論。用戶可以毫無拘束地分享自己的觀點，借此表達個人的聲音和理念。避風港規(guī)則的核心價值在于維護言論自由。通過將法律責任轉嫁給內容的創(chuàng)作者，互聯網公司免去了對數百萬甚至上億用戶所產生內容的審查和過濾，提供了一個開放的平臺。用戶在這個平臺上可以暢所欲言，不用擔心因為自己的言論而受到法律的約束或者追究。這種自由的環(huán)境有助于推動各種新穎觀點和創(chuàng)意的形成，增強了公眾對相關話題的關注和了解。

（三）目前存在的爭議和挑戰(zhàn)

1.網絡平臺作為網絡服務提供者，每日對接的是數以萬計的各類作品，權利人發(fā)出“侵權”通知的成本低、方式易行，使得網絡平臺常會收到大量的侵權通知，加之法律規(guī)定的不明確，網絡服務提供者在積極作為和規(guī)避法律責任中會更趨向于后者，主要體現在怠于審查通知是否有效而直接躲進 “避風港”[1]。

2.隨著社交媒體平臺的崛起和信息的廣泛傳播，有些人發(fā)現，一些社交媒體平臺過度放任用戶發(fā)布的內容，因此導致了信息泛濫、虛假新聞及網絡暴力等問題的增加。這引發(fā)了如何在保障言論自由的同時，加強網絡平臺責任和監(jiān)管的討論。近年來，社交媒體平臺的興起極大地改變了人們獲取信息和表達意見的方式。然而，免責規(guī)則也使得一些人濫用了這一自由，灌輸虛假信息和惡意文字。因此，目前迫切需要一套嚴格的規(guī)范機制，以保護公眾免受錯誤和有害信息的影響。

二、適用網絡平臺避風港規(guī)則的利與弊

（一）適用網絡平臺避風港規(guī)則的優(yōu)點

1.維護言論自由和信息流通

網絡平臺作為避風港規(guī)則的實施者，扮演著重要的角色，可以為廣大用戶提供一個開放自由的環(huán)境。在這個環(huán)境中，各種聲音和觀點得以充分表達和廣泛傳播，促進了言論自由和信息流通的繁榮。言論自由是每個公民的基本權利，也是社會發(fā)展的重要動力。通過網絡平臺，人們可以借助文字、圖片、視頻等多種媒介形式來自由表達自己的觀點和意見。網絡平臺作為信息共享的主要渠道，匯聚了海量的知識和信息資源，可以迅速傳遞各類新聞、觀點和學術研究成果，讓用戶能夠了解更多的真實情況和不同的觀點。網絡平臺的開放性和自由度，有助于激發(fā)創(chuàng)新和進步的火花。在這個開放的環(huán)境中，人們可以盡情探索，發(fā)表自己的見解，無論是在科學研究領域還是社會問題討論中，都能夠推動思想的碰撞和多元觀點的協同。這種自由的交流和信息流通，極大地豐富了人們的思想和認知，為社會的發(fā)展帶來了新的活力。

2.促進創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)

構建規(guī)范的網絡平臺避風港制度，吸引更多創(chuàng)新者與創(chuàng)業(yè)者，激發(fā)其在這個相對自由的環(huán)境中展示創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力，為經濟發(fā)展與社會進步注入強勁動力。

規(guī)范化的網絡平臺避風港制度，首先要確保平臺的公正和透明。通過建立健全的法律法規(guī)體系和監(jiān)管機制，維護創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)的公平競爭環(huán)境，防止惡意競爭等違法行為的發(fā)生。同時，加強知識產權保護，鼓勵創(chuàng)新者積極分享創(chuàng)意與技術，提高整個社會的創(chuàng)新環(huán)境和水平。其次，規(guī)范化的網絡平臺避風港制度要注重風險防控。設置一系列準入門檻、風險評估機制以及嚴格的信息披露要求，保障投資者和用戶的合法權益，防范各類金融欺詐、網絡詐騙等風險。并建立完善的爭議解決機制，及時解決糾紛，維護網絡平臺的正常運轉。

3.支持網絡經濟發(fā)展

通過秉持網絡平臺的避風港規(guī)則，我國為數字經濟創(chuàng)造了一個優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境，吸引了更多的投資和資源注入。這不僅有助于培育和壯大新興產業(yè)，也為國家經濟的可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻。網絡平臺的正確應用將進一步促進科技創(chuàng)新與產業(yè)升級，推動我國在全球數字經濟領域的領先地位。我國決心推動網絡經濟的蓬勃發(fā)展，為打造富有活力的現代化經濟體系注入強大動力。

（二）適用網絡平臺避風港規(guī)則的挑戰(zhàn)和問題

1.輿論管控難題

在信息爆炸、網絡技術的迅猛發(fā)展和全球化傳播的背景下，輿論管控這個難題變得異常復雜。在互聯網時代，言論自由被視為一項寶貴的權利，但同時也衍生出了網絡謠言、虛假信息，以及非法內容的泛濫。如何在維護言論自由的前提下，有效地防范這些有害信息的傳播，成為一項嚴峻挑戰(zhàn)。

維護言論自由的同時，還要保障人民群眾的利益和社會的穩(wěn)定。只有全面加強輿論管控，防范網絡謠言、虛假信息和非法內容的傳播，才能營造出一個健康、和諧的網絡空間。在這個過程中，政府、企業(yè)、社會組織和公民個體都應承擔起各自的責任，共同推動輿論管控機制的完善和改進，實現信息流動和社會治理的良性互動。

2.用戶權益保護

在充滿挑戰(zhàn)的數字時代，用戶權益保護顯得愈發(fā)重要。避風港原則的設計初衷并非將網絡服務提供商的審查義務完全抹去，而是鼓勵網絡服務提供商和版權所有者共同進行審查[2]。然而，在網絡平臺日益普及的背后，隨之而來的是可能存在的濫用權力和用戶數據被濫用等問題。為了確保用戶的合法權益得到充分保護，需要加強對這些問題的探索和改進。

3.社會公共利益的平衡

社會公共利益的平衡是在應用網絡平臺避風港規(guī)則時必須考慮的關鍵因素。這一規(guī)則的實施必須同時兼顧個人權益和社會公共利益，旨在保障社會的穩(wěn)定和發(fā)展。一些版權權利人的權利無法得到應有的救濟，造成了版權權利人和網絡服務提供商之間的權利義務不對等，一些立法機關和學者也對避風港規(guī)則提出了質疑或者完善的意見[3]。

在充分尊重和保護個人權益的前提下，確保規(guī)則的實施能夠有效維護社會的公共利益。網絡平臺作為信息傳遞和交流的主要渠道，承載著廣泛的社會責任。通過規(guī)范網絡用戶行為，減少不當言論和信息傳播，不僅可以保護個人的合法權益，還能維護整個社會的和諧穩(wěn)定。為了實現這一平衡，需要建立健全的監(jiān)管機制和法律法規(guī)體系。政府應制定明確的規(guī)則和標準，有效地對網絡平臺進行監(jiān)督和管理，確保其遵守法律法規(guī)，不濫用權力，不傳播違法信息。同時，也需要加強公眾的法律意識和網絡素養(yǎng)，提高對法律風險和信息真實性的認知，促進網絡空間的健康有序發(fā)展。

三、世界各國對網絡平臺避風港規(guī)則的立場和實踐

（一）各國對網絡平臺避風港規(guī)則的態(tài)度和政策

在國際社會中，各個國家對網絡平臺避風港規(guī)則的態(tài)度和政策存在著一定的差異。有些國家傾向于采取較為寬松的態(tài)度，鼓勵網絡平臺為用戶提供更多的自由和隱私保護；而另一些國家更加重視網絡平臺的監(jiān)管和內容管理，強調維護社會秩序和公共利益。例如，美國的避風港規(guī)則僅僅只是適用于版權領域，屬于財產性質的范疇，網絡用戶與權利人的利益價值相當，在適用法律時，只需要考慮預期利益和公私價值的選擇[4]。如在權利人人格權嚴重受損的情況下，網絡服務提供者只要通過實施避風港規(guī)則便能輕松避責，此種情況下，便存在人格權保護與“避風港規(guī)則”創(chuàng)立的價值目標定位存在天然的錯位[5]。相比之下，一些歐洲國家對網絡平臺的監(jiān)管更加嚴格，歐盟推出了《數字服務法案》來加強對網絡平臺的管理。

（二）各國在實踐中的經驗和成果

不同國家在實施網絡平臺避風港規(guī)則方面積累了豐富的經驗和成果。在采取較為寬松的立場時，互聯網公司能夠充分發(fā)揮創(chuàng)新和競爭的力量，為用戶提供更多元化的內容和服務。然而，過度寬松可能導致內容質量的下降以及網絡暴力和虛假信息的泛濫。相反，較為嚴格的監(jiān)管能夠有效遏制違法犯罪行為和惡意傳播，增加社會安全感和公共秩序。然而，這種監(jiān)管也可能對言論自由和創(chuàng)新產生負面影響，限制互聯網發(fā)展的活力。

四、我國對網絡平臺避風港規(guī)則的立場和實踐

（一）我國對網絡平臺避風港規(guī)則的立場

我國高度重視網絡平臺避風港規(guī)則的制定和實施，視其為維護國家安全、社會穩(wěn)定和人民利益的重要舉措。我國堅持維護公序良俗、國家利益優(yōu)先的原則，以保護用戶權益和國家安全為

目標。

（二）我國在實施網絡平臺避風港規(guī)則方面的經驗和挑戰(zhàn)

我國在實施網絡平臺避風港規(guī)則方面取得了一些積極的經驗。首先，通過強化監(jiān)管和執(zhí)法力度，成功打擊了一批網絡平臺的違法違規(guī)行為，并起到了威懾作用。其次，我國注重建設安全、健康、有序的網絡環(huán)境，嚴禁傳播淫穢、暴力、違法信息等。此外，我國積極參與國際合作，與其他國家分享經驗和探討改進方法。

然而，在實施網絡平臺避風港規(guī)則方面，我國也面臨一些挑戰(zhàn)。首先，互聯網的快速發(fā)展和技術變革給監(jiān)管帶來了新的難題，需要不斷更新規(guī)則以適應新形勢。其次，平衡言論自由和網絡安全之間的關系是一個復雜的問題，需要權衡各種利益。此外，打擊網絡犯罪和維護網絡空間秩序需要跨部門、跨地區(qū)的協作與合作。最后，我國對于“避風港規(guī)則”的本土化改造，更多的是停留在相關理論證明和立法技術上，沒有憑借相關的司法經驗、實踐成果作為立法根基，這也帶來了在司法適用中審查方式的博弈[6]。

結束語

“避風港規(guī)則”產生之初就是為了通過平衡雙方利益以保障互聯網行業(yè)的發(fā)展，而現在法律需要隨著時代的發(fā)展做出相應的調整，這并非故意刁難，而是保障互聯網行業(yè)能夠長遠發(fā)展的最佳選擇。通過比較各國立場和實踐，可以了解到不同國家在這一問題上采取的策略和取得的成果。而對于我國而言，我國對網絡平臺避風港規(guī)則也有著明確的立場，并且在實踐中也面臨著一些挑戰(zhàn)和困難。未來，網絡平臺避風港規(guī)則將繼續(xù)受到關注和討論，期待著全球范圍內更加有效的規(guī)則制定和實施。

參考文獻

[1]劉璇，普金霞.民法典實施背景下避風港規(guī)則中的網絡用戶權益保護[J].長治學院學報，2021，38（4）：58-62.

[2]潘道平.媒介融合背景下版權利益失衡現象分析與對策[J].出版發(fā)行研究，2018（3）：72-74.

[3]梁志文.網絡服務提供者的版權法規(guī)制模式[J].法律科學（西北政法大學學報），2017，35（2）：100-108.

[4]孫陽.網絡平臺責任中的知識產權保護規(guī)則[J].海峽法學，2019，21（1）：58-66.

[5]陳昶屹.“避風港規(guī)則”擴張適用網絡人格權保護之困境與消解：兼論侵權責任法第三十六條之完善[J].人民司法，2012（1）：80-86.

[6]賈麗萍.信息網絡傳播權若干法律問題研究[J].海峽法學，2012，14（4）：90-95.

作者簡介：耿世雙（1995— ），男，漢族，河南焦作人，青海民族大學，在讀碩士。

研究方向：知識產權。

基金項目：本研究受青海民族大學研究生科研基金項目資助“青海民族大學研究生創(chuàng)新項目”（項目編號：04M2023121）。