高速公路收費(fèi)存在問題及應(yīng)對(duì)措施

王荻

摘 要：隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化，高速公路運(yùn)輸和發(fā)展在人們?nèi)粘Ｉ钪邪l(fā)揮著越來越重要的作用，因此高速公路的駕駛和運(yùn)營也成為國家各部門關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，我們也不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在高速公路車輛的收費(fèi)問題越來越受到爭(zhēng)議，它制約了高速公路的良好運(yùn)行，也不利于我國公路建設(shè)的良好發(fā)展。本文從當(dāng)前我國高速公路運(yùn)營管理的狀態(tài)出發(fā)，闡釋了目前高速公路收費(fèi)遇到的問題。之后對(duì)我國高速公路的收費(fèi)改革提出了建議，期望能對(duì)高速公路收費(fèi)問題有個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和思考。

關(guān)鍵詞：高速公路；收費(fèi)；問題；探討；改革

1目前高速公路收費(fèi)存在的問題

1.1收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高

投入使用的高速公路中有的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太高，致使中小型企業(yè)的貨車沒辦法選擇高速公路行駛，只能走原來的舊路，這就極大的限制了高速公路所能發(fā)揮的作用，增加了其他公路的運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，造成了高速公路設(shè)施的閑置和浪費(fèi)，違背了當(dāng)初建立高速公路時(shí)的目標(biāo).也對(duì)國家資源的合理利用產(chǎn)生了影響。

1.2違規(guī)轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)

在實(shí)際執(zhí)行中，受地方利益和部門利益的驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)讓公路收費(fèi)權(quán)中越權(quán)批準(zhǔn)和違規(guī)批準(zhǔn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，一些原本由政府投資的公路，在15年收費(fèi)期限到來之前，某些地區(qū)常常通過轉(zhuǎn)讓方式，將其變?yōu)榻?jīng)營性收費(fèi)公路。這種小規(guī)模的公路收費(fèi)經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，實(shí)際上延長(zhǎng)了公路的收費(fèi)期限，利用收費(fèi)公路大肆斂財(cái)，褻瀆了法律，給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重障礙。特別是轉(zhuǎn)讓操作中的不透明、不規(guī)范、不公開往往誘發(fā)腐敗行為。部分收費(fèi)公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的不規(guī)范造成國有資產(chǎn)的重大流失。

1.3收費(fèi)站軟硬件設(shè)備落后于交通運(yùn)輸需求

收費(fèi)站的設(shè)施建設(shè)沒有趕上日益增長(zhǎng)的交通運(yùn)輸?shù)男枨?，與現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)于服務(wù)和效率的標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)，造成了工作人員的素質(zhì)偏低，不利于高速公路整體隊(duì)伍的素質(zhì)培養(yǎng)，同時(shí)對(duì)高速公路計(jì)費(fèi)單位的社會(huì)形象產(chǎn)生了非常不好的影響。

1.4現(xiàn)行交通量預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確

交通預(yù)測(cè)中過多地追求新的預(yù)測(cè)方法的應(yīng)用，而對(duì)交通、公路網(wǎng)演變發(fā)展規(guī)律研究不夠，對(duì)預(yù)測(cè)技術(shù)與藝術(shù)的結(jié)合注意不夠，對(duì)交通系統(tǒng)與各有關(guān)系統(tǒng)的關(guān)系研究不夠，從而造成了一種片面追求技術(shù)預(yù)測(cè)方法更新的現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象不利于準(zhǔn)確地進(jìn)行交通量預(yù)測(cè)。

1.5法規(guī)制度建設(shè)滯后，缺乏有效的規(guī)劃管理

由于我國的《高速公路管理?xiàng)l例》遲遲未能出臺(tái)，目前全國在高速公路管理缺乏一套規(guī)范、系統(tǒng)、全面的政策規(guī)定。雖然近年來為適應(yīng)高速公路建設(shè)和發(fā)展的要求，不斷改進(jìn)高速公路收費(fèi)管理的辦法，但目前同定化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不利于高速公路發(fā)展的宏觀規(guī)劃和管理。另外，現(xiàn)行關(guān)于高速公路設(shè)站條件的規(guī)定嚴(yán)重阻滯了高速公路發(fā)展的要求，急需調(diào)整。

2 針對(duì)高速公路收費(fèi)改革的建議

2.1按統(tǒng)一的定價(jià)公式計(jì)算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

制定高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，要考慮的主要因素有：投資額、車流量、貸款利率、經(jīng)營成本、養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)用、車流量的變化情況等因素。經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的測(cè)算將相互關(guān)聯(lián)的各因素通過關(guān)聯(lián)系數(shù)表示出來，并建立計(jì)算公式即定價(jià)模型，以此作為高速公路收費(fèi)定價(jià)的基礎(chǔ)工具，得出各高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的理論值。理論值得出后，再根據(jù)各路段的特殊性適當(dāng)考慮其他影響因素對(duì)數(shù)值進(jìn)行相應(yīng)的修正，最終得出擬執(zhí)行的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。這樣才能保證政府制定的高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、公平性和合理性。

2.2高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

所有高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在收費(fèi)期限內(nèi)應(yīng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。隨著高速公路沿線和周邊地區(qū)環(huán)境的變化，車流量也在變化，道路營運(yùn)成本和維護(hù)費(fèi)用同樣在變化，所有決定高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變量都處在動(dòng)態(tài)中。高速公路的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨著上述變量的變化而變化，在相應(yīng)的時(shí)段根據(jù)公式推算的結(jié)果對(duì)原定標(biāo)準(zhǔn)作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。較低的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于吸引更多的車輛上路，過高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則可能使交通量急劇減少。

2.3做好交通量預(yù)側(cè)，確定合理收費(fèi)年限

交通預(yù)測(cè)工作是高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定的前提，高速公路收費(fèi)交通預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確與否很大程度上影響收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定的合理程度。因此在制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之前我們一定要充分做好交通量的預(yù)測(cè)工作，提高預(yù)測(cè)的精確度，在交通量較大的情況下，我們可以考慮把收費(fèi)年限適當(dāng)縮短，以保持收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，限制過多的車輛進(jìn)人高速公路，從而確保高速公路的服務(wù)質(zhì)量。

2.4統(tǒng)一高速公路收費(fèi)車輛車型分類標(biāo)準(zhǔn)

高速公路標(biāo)準(zhǔn)車公里的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過計(jì)算模型推導(dǎo)出來后，如果高速公路收費(fèi)車輛車型分類和收費(fèi)系數(shù)不統(tǒng)一，最終得出的某類車在各出口的具體通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。為了公平起見，應(yīng)制定出高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的定價(jià)模型，這為今后高速公路收費(fèi)的管理提供了科學(xué)的定價(jià)依據(jù)。但在具體的定價(jià)過程中，還應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一的計(jì)費(fèi)里程計(jì)算原則、統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則和統(tǒng)一的車型分類標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)系數(shù)，這樣可使高速公路收費(fèi)管理邁入科學(xué)和規(guī)范管理的軌道。

3 結(jié)語

高速公路的建設(shè)和運(yùn)營對(duì)于中國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了非常大的影響，對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)來說必不可少。為了更好地實(shí)現(xiàn)高速公路的社會(huì)效益，促進(jìn)貸款的償還，使高速公路的投資者和經(jīng)營者獲得合理的收益，加速我國高速公路建設(shè)，更有效地發(fā)揮公路收費(fèi)制度的職能，加強(qiáng)高速公路收費(fèi)理論的完善是十分必要的。

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