論完善我國社會(huì)組織參與流浪兒童救助的途徑

劉秀瓊

摘 要：近年來我國NGO的蓬勃發(fā)展，為我國慈善事業(yè)的繁榮搭建起了有利的平臺(tái)。流浪兒童的救助是當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)也是難點(diǎn)。而在此過程中，NGO作為社會(huì)發(fā)展的一股新力量為這一問題的解決帶來了積極的影響。本文力圖在研究國內(nèi)外關(guān)于促進(jìn)社會(huì)組織有效參與的理論和實(shí)踐，探討如何讓社會(huì)組織更好的參與流浪兒童的救助。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；流浪兒童；救助

1 我國流浪兒童救助工作現(xiàn)狀分析

1.1 政府在流浪兒童救助中的主體地位

據(jù)國務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室的抽樣調(diào)查推算，我國每年流浪兒童約有100萬至150萬，而據(jù)民政部門統(tǒng)計(jì)，每年僅15萬人次流浪兒童得到救助，救助形勢(shì)十分嚴(yán)峻。根據(jù)已有的數(shù)據(jù)，流浪兒童受教育程度普遍較低，大部分是文盲或只有小學(xué)文化。

首先，作為社會(huì)主義國家，國家對(duì)于社會(huì)救助對(duì)象有責(zé)無旁貸的完全責(zé)任。在制度設(shè)計(jì)上，社會(huì)保障被分為三大板塊：國家板塊以統(tǒng)收統(tǒng)支的中央財(cái)政為直接經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以中央政府為直接責(zé)任主體，面向社會(huì)成員無償提供有關(guān)物質(zhì)援助。 無論社會(huì)意識(shí)形態(tài)是怎樣的，社會(huì)福利總需要有供給者。毋庸置疑的是政府在流浪兒童的救助工作中占有主導(dǎo)地位，而社會(huì)組織、企業(yè)組織或者家庭在流浪兒童救助中也有不可或缺的參與者。因此本文旨在討論社會(huì)組織參與流浪兒童救助的問題與對(duì)策分析，以求日益發(fā)展的社會(huì)組織在流浪兒童救助工作中發(fā)揮更大的作用，為我國流浪兒童的救助工作提供更多的幫助。

1.2 我國社會(huì)組織在流浪兒童救助中的地位及救助模式

王名在《社會(huì)組織概論中》指出，“觀察和理解轉(zhuǎn)型期的社會(huì)組織，有兩個(gè)基本的背景視域和一個(gè)歷史的必然性：一個(gè)背景視域是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一個(gè)背景視域是社會(huì)的轉(zhuǎn)型；在這兩個(gè)基本的背景視域的基礎(chǔ)上，社會(huì)組織的發(fā)展有其歷史必然性?！蓖趺倪@一論述無疑是對(duì)我國社會(huì)組織發(fā)展原因的概括性總結(jié)。

在我國有一些非政府的兒童福利機(jī)構(gòu)為流浪兒童群體提供各個(gè)方面的服務(wù)。他們?cè)趪袃和＠麢C(jī)構(gòu)未能滿足流浪兒童群體需要的方面，發(fā)揮了拾遺補(bǔ)闕的積極作用，有數(shù)以萬計(jì)的兒童和家庭接受過和正在接受這些機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

2 我國社會(huì)組織參與流浪兒童救助工作存在問題

2.1 相關(guān)法律制度的不完善

1998國務(wù)院頒布的《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》。除了這些關(guān)于一般社會(huì)團(tuán)體的立法外，國務(wù)院和各級(jí)政府部門對(duì)一些重要的部門和行業(yè)有專門的法律或政策規(guī)定。但是就是在這樣的背景下，許許多多真正能做到彌補(bǔ)國家職能缺失的社會(huì)組織不能很好的或者甚至不能公開的為社會(huì)服務(wù)。主要包含以下兩個(gè)問題：第一，目前對(duì)于非政府兒童福利機(jī)構(gòu)的政策和管理制度的背景是現(xiàn)行的社團(tuán)、基金會(huì)和非營利單位管理制度。由于歷史的原因，政策目標(biāo)是限制這些組織和單位的發(fā)展，以減緩社會(huì)轉(zhuǎn)型階段利益群體的生成速度，減少改革開放和社會(huì)轉(zhuǎn)型的阻力。第二，就民政部門對(duì)于非政府兒童福利機(jī)構(gòu)的規(guī)定來說，主旨是從安全的角度出發(fā)，要求縣以上民政部門直接對(duì)任何棄嬰和孤兒提供保護(hù)，不允許非政府兒童福利機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營這類機(jī)構(gòu)。

2.2 社會(huì)組織自身服務(wù)條件和運(yùn)營模式的問題

當(dāng)下我國社會(huì)組織的服務(wù)和質(zhì)量參差不齊。有的相對(duì)比較好，但有些條件不好的收留流浪兒童的社會(huì)組織甚至不能保證被照料兒童的基本生活條件。同時(shí)我們政府對(duì)于社會(huì)組織的規(guī)范管理存在缺失，因此導(dǎo)致社會(huì)組織的規(guī)范性存在問題。

社會(huì)組織運(yùn)營模式上的問題：第一，資金來源方式相對(duì)落后，專業(yè)化募集機(jī)制尚未建立。這方面缺乏創(chuàng)意，難以激發(fā)公眾的熱情和參與度。只會(huì)組織一些傳統(tǒng)意義上的企業(yè)捐助、慈善晚會(huì)、明星義賣、義演等，簡(jiǎn)單的募捐活動(dòng)是不能滿足當(dāng)下社會(huì)組織發(fā)展所需要的資金。第二，運(yùn)營人員的急劇缺乏和宣傳力度的不足。社會(huì)組織的運(yùn)營需要有人力資源的充足保障，但是現(xiàn)在社會(huì)組織的一大問題就是人員的缺乏，這和社會(huì)意識(shí)有很大的關(guān)系。其實(shí)社會(huì)中不乏擁有社會(huì)化價(jià)值觀的人才，但是由于生活壓力的迫使和社會(huì)價(jià)值取向的引導(dǎo)，現(xiàn)在許多人才沒有參與社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，這是社會(huì)組織的一大缺失。第三，缺乏保值增值的有效途徑和管理人才，穩(wěn)健高效的投資機(jī)制尚未建立。對(duì)于募集來的善款沒能很好的利用，沒能加以保值增值，沒有形成很好的資金循環(huán)體系，無形中放棄了很多隱性的資金來源渠道。這與許多發(fā)達(dá)國家頭次多元化相比，我們還需要做出更多的努力。經(jīng)營人才的缺乏也是另一個(gè)問題，很多社會(huì)組織的發(fā)起人都是出于某種價(jià)值觀的體現(xiàn)，但是這與經(jīng)營管理技能不配套，不是所有的發(fā)起人都具有這種能力。因此我們需要引進(jìn)專業(yè)的管理人才和擁有各種資源的多方面人才。

2.3 流浪兒童監(jiān)護(hù)權(quán)問題

雖然這種孩子的監(jiān)護(hù)權(quán)問題很少遇到，但是一些情形下還是能夠面臨這樣的隱患。首先是，如果在收留中間發(fā)生了什么安全問題，那么這些機(jī)構(gòu)會(huì)承擔(dān)很大的責(zé)任。所以他們承擔(dān)了一些政策不完整而產(chǎn)生的負(fù)擔(dān)。另一方面，就是如何教育孩子的問題，如果發(fā)生父母沒有放棄對(duì)孩子的教育權(quán)力而是教育方式不正確，恰巧這種不正確的教育方式致使孩子成為流浪兒童而投奔社會(huì)組織，這時(shí)社會(huì)組織便面臨教育權(quán)的喪失問題。

2.4 社會(huì)組織在具體的參與救助過程也存在一些問題

流浪兒童救助的工作中，資金的不足是一個(gè)社會(huì)組織運(yùn)營中普遍存在的問題。流浪兒童自身不具有生存能力，只能依靠社會(huì)組織的資金投入，而組織本身的資金來源普遍具有單一、缺乏的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，各組織服務(wù)的類型組成中，患有自閉癥、智障、腦癱的兒童是占有26.3%的比例，聾啞、其他殘疾兒童占8.8%，這些兒童的生活含有一定自身疾病治療費(fèi)用和購買器械的支出，這在社會(huì)組織的日常開銷中也同樣占有很大的比例。除了日常的開銷外，社會(huì)捐贈(zèng)款接納的費(fèi)用發(fā)票存在著納稅的有關(guān)問題。社會(huì)組織在這個(gè)環(huán)節(jié)中，從一名非盈利的組織變成了一個(gè)納稅人，他們接受援助的同時(shí)要承擔(dān)著巨大的稅務(wù)支出，這對(duì)于他們也造成了不小的壓力。

人力資源在社會(huì)組織的救助過程中也是至關(guān)重要的，人員的缺乏直接影響救助的效果。沒有人員協(xié)助施救，救助流浪兒童的活動(dòng)就無法展開。沒有人員支持社會(huì)組織的運(yùn)作發(fā)展，被救助的流浪兒童就無法繼續(xù)生活在社會(huì)組織機(jī)構(gòu)中，更無法得到更好的教育機(jī)會(huì)。

3 完善我國社會(huì)組織參與流浪兒童救助工作途徑分析

中國流浪兒童議題是兒童福利政策的重要組成部分，雖然流浪兒童數(shù)量在兒童總?cè)丝谥姓急炔淮?，但其社?huì)影響之廣和社會(huì)危害之大是無與倫比的。更為重要的是中國學(xué)者多個(gè)實(shí)證研究均發(fā)現(xiàn)，伴隨社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和婚姻穩(wěn)定性下降，流浪兒童數(shù)量將會(huì)急劇增加，流浪兒童議題的復(fù)雜性、多樣性和結(jié)構(gòu)性影響趨勢(shì)日趨明顯。在這樣一個(gè)歷史背景下，盡快建立、健全中國兒童福利政策框架和制度安排已經(jīng)是當(dāng)務(wù)之急，刻不容緩。

社會(huì)組織拓展資金來源渠道需要擁有更多的募捐款項(xiàng)。專業(yè)的募捐機(jī)制是降低募集成本，提高募集效率的最有效方式。我國各社會(huì)組織之間、與慈善基金會(huì)之間缺乏合作與分工。像歐美國家，籌集善款都是采取“聯(lián)合募捐”的形式，如美國的“聯(lián)合募捐”擁有1400多個(gè)團(tuán)體成員，有很強(qiáng)的籌款能力。而我國社會(huì)組織籌集募捐大多各自為政，各自為戰(zhàn)。這一方面造成了募集成本的增高，另一方面也造成捐贈(zèng)主體時(shí)間的浪費(fèi)，引起社會(huì)的抱怨與不滿。

在我國，大多數(shù)社會(huì)組織只將自己的儲(chǔ)蓄基金存放在銀行或者購買國債上面。與發(fā)達(dá)國家投資多元化相比，我們的社會(huì)組織缺乏保值增值的有效途徑。我們需要引進(jìn)專業(yè)的資金管理經(jīng)營人才，將社會(huì)組織的資金儲(chǔ)備流轉(zhuǎn)起來，進(jìn)行有效的投資和管理，甚至可以形成資金鏈，形成“企業(yè)式”經(jīng)營。在日常的生活中，也可以讓流浪兒童們進(jìn)行簡(jiǎn)單的一些公益勞動(dòng)，形成的公益產(chǎn)品進(jìn)行義賣或?qū)I(yè)人員的打造，進(jìn)而形成品牌效益，為社會(huì)組織的運(yùn)行打造良性的資金鏈。

政府和社會(huì)組織自身都要對(duì)社會(huì)組織在社會(huì)中發(fā)揮的價(jià)值進(jìn)行有力的宣導(dǎo)。社會(huì)意識(shí)形態(tài)和社會(huì)價(jià)值取向?qū)τ谏鐣?huì)組織工作的開展有著至關(guān)重要的作用。首先讓公眾接受社會(huì)組織的概念，了解社會(huì)組織的存在的必要性，然后讓他們逐漸意識(shí)到社會(huì)組織在社會(huì)中正在發(fā)揮著不可或缺的作用。這樣既有利于社會(huì)組織工作的開展，增強(qiáng)公信力，在資金的募集工作上也能起到一定的推動(dòng)作用。有效推進(jìn)社會(huì)組織志愿者的招募工作，幫助解決人員缺乏的問題。一舉多得，因此對(duì)于社會(huì)組織的宣傳工作必須得到有效開展。

在社會(huì)組織的日常開銷中，一些項(xiàng)目的開支可以尋找贊助單位，有效節(jié)省日常開銷。稅務(wù)減免措施需要建立在兩方面上：第一，是對(duì)于社會(huì)組織接受捐贈(zèng)的募款上面減免稅費(fèi)。第二，是向捐款方進(jìn)行稅費(fèi)的減免獎(jiǎng)勵(lì)政策。這些需要政府的大力支持和政策的建立。降低減免稅費(fèi)的門檻要求，建立系統(tǒng)的慈善事業(yè)捐贈(zèng)獎(jiǎng)勵(lì)體系，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人對(duì)于社會(huì)組織的經(jīng)濟(jì)資金捐助。

在社會(huì)組織良好的宣傳工作基礎(chǔ)上，建立較好的福利待遇，吸引更多的、各方面的人才加入社會(huì)組織的事業(yè)中來。進(jìn)行有力的培訓(xùn)與宣導(dǎo)，加深其公共事業(yè)發(fā)展的責(zé)任心與事業(yè)心。

建立志愿者服務(wù)體系，聯(lián)系學(xué)校，將志愿服務(wù)工作與學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)聯(lián)系在一起。提供志愿者參加社會(huì)工作的平臺(tái)，培養(yǎng)青少年志愿服務(wù)意識(shí)，建立他們正確的社會(huì)價(jià)值觀，擺脫不正確的社會(huì)價(jià)值取向，既能夠很好的引導(dǎo)青少年健康的思想發(fā)育，又可以有效緩解社會(huì)組織人員缺失的問題。

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