淺析霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

摘 要：通過以霍林郭勒市煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)研究對象，對該市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀做出了淺析，找出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題并分析成因，再結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外的鄂爾多斯市和朔州市兩個能源型工業(yè)城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典型的成功案例，來尋找解決問題的途徑和方法。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；工業(yè)

進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，高新技術(shù)日新月異，但與此同時，隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，又面臨著人口劇增、資源短缺、環(huán)境污染和生態(tài)蛻變的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)為背景，在國內(nèi)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展的研究基礎(chǔ)上從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理論的基本問題、霍林郭勒市循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的調(diào)查與分析、促進(jìn)霍林郭勒市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議三方面進(jìn)行具體論述，有重點(diǎn)分層次的分析并找到了促進(jìn)霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性的解決方案。

1 霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查與分析

1.1 霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

“十二五”開局之年，霍市明確提出了“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，全力將霍林郭勒工業(yè)園區(qū)打造成國家級的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)，努力建設(shè)成全國重要的能源重化工基地、中國重要的鋁產(chǎn)業(yè)基地和蒙東最大的潔凈煤生產(chǎn)基地及煤炭物流中心。

1.1.1 霍林郭勒生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈狀況

霍林郭勒市堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)安防與城市建設(shè)、資源配置、環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)向集群化、循環(huán)化、高端化發(fā)展，現(xiàn)在已形成了以劣質(zhì)煤發(fā)電，低成本電煉鋁和鋁后深加工為顯著特色的煤電鋁和鋁后加工的產(chǎn)業(yè)鏈條，基本實(shí)現(xiàn)了由資源依賴型和粗放式的經(jīng)濟(jì)增長模式向資源節(jié)約型和集約化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

1.1.2 霍林郭勒重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)狀況

（1）污水處理及再生水利用的工程

為實(shí)現(xiàn)霍林郭勒市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，避免對環(huán)境“先污染、后治理”，在大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的同時，對企業(yè)產(chǎn)生的廢水及時地進(jìn)行處理，減少對霍林河水環(huán)境（松花江流域嫩江水系）的污染。因此，在大力開發(fā)霍林郭勒市沙爾呼熱鎮(zhèn)的同時，建設(shè)該區(qū)內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和污水處理工程，現(xiàn)已完成建設(shè)并投入使用。

（2）擋風(fēng)抑塵墻工程

霍林郭勒市現(xiàn)已總投資4200多萬元建設(shè)擋風(fēng)抑塵墻。擋風(fēng)抑塵墻現(xiàn)已建成總長度為5400多米，高度從9米到18米不等的規(guī)模，其中南澳能源、工業(yè)園區(qū)鐵路裝車線、天河煤化工已分別投資700多萬元、70多萬元和60多萬元建成了擋風(fēng)抑塵墻，投資1376萬元的煤炭加工公司露天煤場擋風(fēng)墻也已經(jīng)建成并投入使用。

1.1.3 霍林郭勒再生資源回收利用體系現(xiàn)狀

霍林郭勒市專門規(guī)劃并建設(shè)了霍林郭勒市再生資源回收利用體系園區(qū)，并從做強(qiáng)主業(yè)入手，努力整合網(wǎng)絡(luò)，拓展經(jīng)營的空間。

一是已將金屬回收開發(fā)利用中心為龍頭的全市六家收購企業(yè)和57個收購網(wǎng)點(diǎn)全部納入園區(qū)，分為廢舊金屬區(qū)、廢舊塑料區(qū)、廢紙區(qū)、牧副產(chǎn)品區(qū)和綜合功能區(qū)等五個區(qū)域，構(gòu)建一園多區(qū)的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，確定其在霍林郭勒市物資回收行業(yè)中的主渠道地位。二是按照“加強(qiáng)行業(yè)聯(lián)合，變競爭對手為聯(lián)手”的思路，優(yōu)化外部環(huán)境，吸收和擴(kuò)大外部網(wǎng)絡(luò)，有效擴(kuò)大貨源的購進(jìn)量。三是發(fā)揮優(yōu)勢，做大做強(qiáng)廢鋼鐵收購、廢舊紙制品回收等主營業(yè)務(wù)。根據(jù)市場行情及時調(diào)整經(jīng)營策略，鞏固老客戶，發(fā)展新客戶，與霍林郭勒市的大企業(yè)大項(xiàng)目建立穩(wěn)固的合作關(guān)系。

1.2 對霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題及成因分析

依據(jù)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，結(jié)合實(shí)際情況，霍林郭勒市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時，也存在著許多不能忽視的問題，通過分析，具體問題和具體成因主要集中在以下幾個方面。

1.2.1 環(huán)境污染有嚴(yán)重的趨勢

隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，霍林郭勒市生態(tài)環(huán)境正在逐步惡化，污染嚴(yán)重，空氣質(zhì)量下降，煤煙、粉塵污染日趨嚴(yán)重，水土流失，土地荒漠，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境。直接影響是：在風(fēng)向的影響下或者是無風(fēng)的情況下，因工業(yè)排放氣體和煙塵，再加上盆地效應(yīng)，早晨和晚上市區(qū)比較容易出現(xiàn)“霧天”，嚴(yán)重時能見度目測在700米到900米左右，甚至有時會影響晨跑者和晚上的行人。

1.2.2 礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中面臨嚴(yán)重的生態(tài)保護(hù)問題

一是以前的粗放決策和目前的礦山治理陷入兩難抉擇。過去強(qiáng)調(diào)資源開發(fā)、輕生態(tài)保護(hù)；強(qiáng)調(diào)重項(xiàng)目審批，輕環(huán)境監(jiān)測；對環(huán)境管理的環(huán)保執(zhí)法態(tài)度消極，生態(tài)保護(hù)意識尤為淡薄?，F(xiàn)在即便加強(qiáng)了礦山治理，也造成了違法成本低，執(zhí)法成本高的兩難境地。二是管理過程中涉及部門較多，存在職能交叉，沒有形成統(tǒng)一的管理體系和標(biāo)準(zhǔn)。三是礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)執(zhí)法力度明顯不夠。

1.2.3 工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條單一

工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條簡單，不能形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈形成閉合回路的鏈?zhǔn)桨l(fā)展，沒有形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)鏈，導(dǎo)致幾處大面積的排土場的形成和大量有待處理的垃圾。盡管霍市依托豐富的煤炭資源著力打造煤、電、冶、化四大支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條，延長了部分產(chǎn)業(yè)的鏈條，但是尚未形成規(guī)模的循環(huán)鏈條。

3 促進(jìn)霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

以新循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為評定前提和基礎(chǔ)，以霍林郭勒循環(huán)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查現(xiàn)狀為核心，針對調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合以上對問題成因所作出的分析，以內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)內(nèi)區(qū)外極具典型的能源型工業(yè)城市鄂爾多斯市和山西省朔州市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功案例為參考，對霍市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出以下幾點(diǎn)淺顯粗略的建議。

3.1 煤炭資源整合

我們應(yīng)該在保證煤炭業(yè)生產(chǎn)力不減少的同時，更加合理的兼顧環(huán)境保護(hù)和生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)，增強(qiáng)能源型工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的能力，并且還要加強(qiáng)政府對煤炭資源的宏觀調(diào)控，在煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭使用效率。要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)制定合理的政策，實(shí)行強(qiáng)制措施堅(jiān)決關(guān)閉不達(dá)規(guī)模，不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的煤礦；兼并小煤礦，并采取優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制和合理的政府補(bǔ)助政策鼓勵民營煤礦規(guī)模化和集團(tuán)化；堅(jiān)決關(guān)閉安全不達(dá)標(biāo)的煤礦；于此同時，要切實(shí)加大整合執(zhí)法力度，從嚴(yán)處理亂采亂挖的小煤礦，加強(qiáng)對煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督和管理，從政策上和法律上分別給予煤炭整合的保障。從而優(yōu)化霍市煤炭工業(yè)企業(yè)的合理格局。

3.2 在工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條中應(yīng)積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈

霍市應(yīng)加大引進(jìn)資金、引進(jìn)人才的力度，盡快建設(shè)起有規(guī)?；难h(huán)經(jīng)濟(jì)鏈條。在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的同時，更要引進(jìn)技術(shù)、投入資金研究技術(shù)和方法，在盡早消化或解決境內(nèi)大面積排土場的難題并盡早的按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則逐步構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)鏈，實(shí)現(xiàn)原料和排出廢物的循環(huán)，盡可能的使生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈之間能夠產(chǎn)生耦合效應(yīng)。例如：鋼鐵廠生產(chǎn)后的廢渣可以成為水泥廠生產(chǎn)的原料，與此同時，這個生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈又可以和熱電廠的能量循環(huán)利用鏈產(chǎn)生很好的耦合。這種方法是實(shí)現(xiàn)能源型工業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的根本途徑和方法，更是應(yīng)該長期堅(jiān)持并實(shí)施的煤炭資源工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方法。

3.3 將生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

只有通過全面的對生態(tài)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能切實(shí)提高生態(tài)系統(tǒng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的承載能力。這是綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、工程、生態(tài)及科技手段等一系列知識的新型工程，同時也是當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)最需要的工程。在此基礎(chǔ)上，加大防沙固沙設(shè)施的財(cái)政專項(xiàng)資金投入和企業(yè)資金投入，擴(kuò)大防風(fēng)抑塵墻的建設(shè)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

3.4 加強(qiáng)檢查監(jiān)督工作的落實(shí)

要加大對電廠、露天煤礦等重點(diǎn)排污企業(yè)的明察暗訪和對環(huán)境違法行為的處罰力度，保證電廠實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步達(dá)標(biāo)排放，使排土場得到有效治理。監(jiān)督露天礦增加采區(qū)道路的灑水頻次，監(jiān)督礦山企業(yè)切實(shí)落實(shí)和加快礦山的復(fù)墾。

3.5 加強(qiáng)各部門之間工作的協(xié)調(diào)

煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)不僅僅是工業(yè)和有關(guān)企業(yè)的責(zé)任，也是政府、環(huán)保、規(guī)劃、國土、水利、農(nóng)牧林等多部門的工作和責(zé)任。加強(qiáng)有關(guān)各部門在煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)及其他工作上的溝通和協(xié)調(diào)，不僅是行政機(jī)構(gòu)行政高效，執(zhí)法力度適度有力的前提和基礎(chǔ)，更是維系持久經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。

4 結(jié)論

本文主要從循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度全面考察霍林郭勒市近幾年經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)的發(fā)展成果，通過以霍林郭勒市煤炭工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)研究對象，對該市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀做出淺析，找出經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題并分析成因，并尋找到了解決問題的途徑和方法。但是，經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，社會在不斷進(jìn)步，一個城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)不應(yīng)該僅僅重點(diǎn)研究以煤炭工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，因此本文還有待進(jìn)一步拓展，進(jìn)而有待更加系統(tǒng)性和科學(xué)性的研究霍林郭勒的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見[R].2005年6月1日

作者簡介

田榮鳳（1981-），中級經(jīng)濟(jì)師，主要從事人力資源研究。