淺議我國異地高考改革途徑

袁文婧

摘 要：異地高考是促進(jìn)教育公平，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的重要體現(xiàn)，目前我國推進(jìn)異地高考困難重重，所牽扯因素繁多。從長遠(yuǎn)來看，推動異地高考是實(shí)現(xiàn)教育公平的必經(jīng)之路，國家應(yīng)當(dāng)謀篇布局，綜合考慮各方面因素，盡快推進(jìn)異地高考改革。

關(guān)鍵詞：異地高考；改革

一、引言

異地高考是指擁有高中學(xué)籍的學(xué)生跨省份、跨戶籍所在地，符合相關(guān)規(guī)定，取得高考所在省、市、自治區(qū)考生資格，且以當(dāng)?shù)乜忌矸輩⒓赢?dāng)?shù)馗呖?，并享有與當(dāng)?shù)乜忌群推降雀呖紮?quán)利、義務(wù)的一種高考制度。異地高考是現(xiàn)行高考制度的合理補(bǔ)充，是促進(jìn)高考招生公平的重要表現(xiàn)。但目前，異地高考在我國推進(jìn)緩慢，且社會各界對異地高考改革相當(dāng)敏感。

二、我國異地高考現(xiàn)狀

在當(dāng)代中國，異地高考不僅是一個考試便利的問題，實(shí)際上更是一個教育公平的問題。目前我國高考實(shí)行戶籍地制度，這在一定程度上損害了考試公平。我國的高等教育體制中，高等教育資源的地區(qū)分布與學(xué)生所在地區(qū)人口的比例結(jié)構(gòu)總體上呈現(xiàn)出以下三種類型的特點(diǎn)： 資源豐富型、資源有限型以及資源貧乏型。豐富型地區(qū)一般為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，優(yōu)質(zhì)高等教育資源十分豐富，而考生卻相對較少，人均享有接受高等教育的機(jī)會高于平均水平，如北京、上海、天津等地區(qū)；有限型地區(qū)考生數(shù)量不一，有多有少，但考生數(shù)量與優(yōu)質(zhì)高等教育資源達(dá)到相對平衡狀態(tài)，人均享有平均水平的接受高等教育的機(jī)會，如山東、河南、湖南、安徽、江西等地區(qū)；貧乏地區(qū)，如海南、西藏、青海等，該地區(qū)的考生數(shù)量較少，高等教育資源欠缺，但由于國家的政策傾斜，使得該地區(qū)的考生在爭奪異地高等教育資源中能夠獲得相對機(jī)會優(yōu)勢。由于教育條件與教育需求的不協(xié)調(diào)性，高等教育資源的豐富地區(qū)和貧乏地區(qū)形成了高考的洼地，有限地區(qū)則形成了高考的高地。高考洼地與高考高地的產(chǎn)生與存在，違背了考試公平的原則，并且隨著高考洼地與高考高地之間考試錄取差距的拉大，這一原則受到了越加嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。隨之而來的社會現(xiàn)象是“高考移民”， “高考移民”會帶來社會資源緊張、教育投機(jī)、破壞社會和諧穩(wěn)定，同時成為推行異地高考的一個巨大阻礙。

三、異地高考推進(jìn)緩慢根源

1、異地高考受戶籍制度制約

我國的戶籍管理模式是實(shí)行農(nóng)村戶籍與城鎮(zhèn)戶籍二元戶籍管理制度。因此，農(nóng)村戶籍與城鎮(zhèn)戶籍之間的矛盾由來已久。改革開放后，城鄉(xiāng)戶籍制度雖有所松動，但從根本上看，戶籍制度涉及的關(guān)鍵問題，如不同省份的戶籍相互認(rèn)可和人口有序遷移等并未得到妥善解決。部分地區(qū)由于現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，戶籍管理反而不斷加強(qiáng)。我國的高考制度建立在戶籍制度基礎(chǔ)之上，分省下達(dá)招生計劃的數(shù)量和質(zhì)量差距較大。因而，各個省份都保護(hù)本省考生利益，規(guī)定外省學(xué)生不能在本省參加高考。因此，異地高考實(shí)施受阻的主要原因在于戶籍制度。把高考和戶籍制度區(qū)分開來，實(shí)施基于身份證和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育年限為特征的異地高考，就成為破解現(xiàn)行高考制度不公平的行之有效的

形式。

2、資源的失衡性加劇了異地高考的推進(jìn)難度

推進(jìn)異地高考的另外一個重要條件是高等教育的資源配置平衡。資源配置問題是人們論及教育公平的一個重要問題，我國社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，近些年在市場經(jīng)濟(jì)體制下，東部、中部與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了教育資源分布不均，并呈拉大之勢。優(yōu)質(zhì)高等教育資源總是有限的，不可能滿足所有人的需要，這就決定了競爭的必然性。高等教育資源主要集中在大城市，而且，985、211類高校在配套資金、土地劃撥等各方面對所在地有依賴，均不同程度地以提高當(dāng)?shù)劁浫”壤姆绞浇o予回報，盡管理論上大學(xué)資源應(yīng)當(dāng)屬于全民所有，但事實(shí)并非如此，高等學(xué)校地方化的趨勢卻非常明顯。因此，資源分配的公平性得不到保障，教育公平就只能停留在抽象的層面上，也就無法較快的推進(jìn)異地高考。

四、我國推動異地高考改革建議

根據(jù)我國高考管理模式現(xiàn)狀及有關(guān)國情，筆者提出以下建議：

1、改革戶籍制度

與高考制度改革結(jié)合，高等教育資源享有的不均源于以居民所屬地為限，必須逐漸放寬戶籍限制，允許居住證擁有者與本地戶籍考生有同樣的權(quán)利，這一制度能否實(shí)施，還取決于當(dāng)?shù)貞艏母锿七M(jìn)的力度。戶籍的限制從某種意義上講，是發(fā)達(dá)地區(qū)的公共財產(chǎn)拒絕外來人口的占有。戶籍改革本身并不復(fù)雜，但附加在戶籍制度之上的相關(guān)社會經(jīng)濟(jì)政策以及由此形成的社會利益分配格局卻是錯綜復(fù)雜的。首先，國家先應(yīng)進(jìn)行欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)教育人才。其次，應(yīng)更多地關(guān)注教育資源分配的問題，增加地方財政對當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)的支持。

2、優(yōu)化教育資源配置

當(dāng)前我國教育資源配置存在不合理現(xiàn)象，地區(qū)間人均所擁有的資源存在很大差異，尤其是優(yōu)勢教育資源大都集中在京滬等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)。這就造成了其他地區(qū)考生在現(xiàn)有高考制度下對教育資源尤其是優(yōu)勢教育資源獲取的難度加大，供需矛盾突出。所以，對異地高考各地區(qū)會呈現(xiàn)出不同的態(tài)度。國家應(yīng)積極促進(jìn)教育資源的優(yōu)化合理配置，使得地區(qū)間人均教育資源占有比趨于均衡。

3、擴(kuò)大高校自主招生權(quán)，改革招生錄取方式

目前我國現(xiàn)有高校的自主招生規(guī)模占整體考生基數(shù)較小，而且仍然采用統(tǒng)一參加高考集中錄取的方式。這使得在現(xiàn)有制度下異地高考帶來的本、外地的矛盾得不到有效緩解，所遇到的阻力也會增強(qiáng)，最終也不利于平等受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)。同時，在現(xiàn)有制度下，針對各地區(qū)投放的招生名額，可以根據(jù)該地區(qū)在外地參加考試的人數(shù)適當(dāng)?shù)貏澐值酵獾兀@樣既方便考生就地參加高考，也不會遭遇來自當(dāng)?shù)氐淖枇Α?/p>

總之，推行異地高考是促進(jìn)教育公平的具體表現(xiàn)，盡管從理論上分析具有可行性和科學(xué)性，但在現(xiàn)實(shí)操作層面具有一定難度。由此，推動異地高考改革必須循序漸進(jìn)，切實(shí)做好方方面面的基礎(chǔ)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整個國家和社會的教育公平。

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