移動政務(wù)在政府公共服務(wù)中的應(yīng)用研究

摘要：人民群眾對政府公共服務(wù)的需求在不斷提高，自然災(zāi)害等危機(jī)事件的頻發(fā)考驗著政府部門的應(yīng)急管理與公共服務(wù)能力，傳統(tǒng)的政務(wù)模式已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展。移動政務(wù)的應(yīng)用為政府提高公共服務(wù)能力、解決各種難題帶來了新的轉(zhuǎn)機(jī)。所以，對移動政務(wù)在政府公共服務(wù)中的應(yīng)用研究，具有積極意義。

關(guān)鍵詞：通信技術(shù)；移動政務(wù)；政府；公共服務(wù)

傳統(tǒng)的電子政務(wù)受基礎(chǔ)設(shè)施等因素的限制導(dǎo)致在偏遠(yuǎn)地區(qū)無法普及，移動通信技術(shù)的廣泛應(yīng)用拓展了政務(wù)模式的發(fā)展思路，移動政務(wù)這種新的政務(wù)模式自開創(chuàng)以來很快受到了各國政府和社會各界的關(guān)注。移動通信技術(shù)的優(yōu)勢在于信息的覆蓋范圍極廣，無線信號可以通過衛(wèi)星向地球的任何地區(qū)發(fā)射，擺脫了有線網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的束縛。另外，移動通信技術(shù)的及時性、便捷性等特點，加強(qiáng)了政府部門應(yīng)對自然災(zāi)害等突發(fā)事件的能力，提高了政府部門的公共服務(wù)效率。我國的移動政務(wù)正處于發(fā)展的初期，亟需移動政務(wù)相關(guān)的理論研究成果，這對我國政府面向公共服務(wù)的移動政務(wù)發(fā)展應(yīng)用具有建設(shè)性意義。

一、移動政務(wù)在政府公共服務(wù)建設(shè)與應(yīng)用中存在的問題

我國的移動政務(wù)目前正處于起步階段，為了保證移動政務(wù)的健康發(fā)展，推進(jìn)政府的服務(wù)創(chuàng)新，我們必須研究移動政務(wù)的階段性特點，發(fā)現(xiàn)并提出問題，為今后的發(fā)展清除障礙。經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)移動政務(wù)創(chuàng)新服務(wù)存在的問題主要有以下幾個方面。

1、公務(wù)員的責(zé)任心缺失與服務(wù)觀念的滯后

自我國改革開放以來，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直在提速，各級政府的工作重心偏重于經(jīng)濟(jì)而忽視了社會的發(fā)展，各個利益團(tuán)體的對立越來越突出，各種社會矛盾越來越激化。在社會的發(fā)展中，信息技術(shù)的更新速度太快，而以人民群眾為中心的服務(wù)理念提升緩慢，導(dǎo)致了信息技術(shù)與服務(wù)理念的差距越拉越大，惡性循環(huán)越來越明顯。移動政務(wù)是當(dāng)今世界信息技術(shù)發(fā)展的成果，是移動技術(shù)和無線技術(shù)完美結(jié)合的產(chǎn)物，是目前最先進(jìn)公共服務(wù)模式，移動政務(wù)的發(fā)展如果過分追求技術(shù)而忽視服務(wù)理念其效果必定大打折扣。我國傳統(tǒng)的政府體制官本位思想嚴(yán)重，政府的政治性越來越強(qiáng)，服務(wù)性越來越弱，政府工作人員的責(zé)任感和服務(wù)意識缺乏。政府通常的執(zhí)政模式是上對下的發(fā)號施令，缺乏和社會公眾之間平等的溝通，不了解人民群眾的真正需求，人民群眾會對政府產(chǎn)生質(zhì)疑，逐漸喪失對政府的信心。

2、人民群眾的信任危機(jī)

我國的移動政務(wù)正處于起步階段，提升公共服務(wù)能力的效果還未完全顯現(xiàn)，社會公眾沒有從中真正得到實惠，所以對這種新的政務(wù)形式有抗拒的心理，而且政府對移動政務(wù)的宣傳力度不夠，社會公眾沒有得到相關(guān)知識的普及也影響到工作的進(jìn)一步開展。對于移動政務(wù)已經(jīng)全面展開的地區(qū)，信息安全已經(jīng)成為移動政務(wù)繼續(xù)發(fā)展的最大隱患，移動政務(wù)一般是通過手機(jī)、平板電腦、筆記本等設(shè)備來實現(xiàn)的，終端設(shè)備如果丟失被竊就會造成信息的外露，而且無線網(wǎng)絡(luò)的諸多設(shè)計缺陷也給信息安全帶來很大的隱患。無論是移動政務(wù)落后的地區(qū)還是率先發(fā)展的地區(qū)，都從不同程度上得不到社會公眾的信任，這直接導(dǎo)致下一步的工作很難開展，對移動政務(wù)的發(fā)展造成了重重阻礙。有很多地方政府還沒有意識到這些問題，通常采取政策下壓的方式，手段簡單粗暴，這樣做的結(jié)果會適得其反，社會公眾的抵觸情緒會更加強(qiáng)烈。雖然移動政務(wù)技術(shù)設(shè)施齊全，但得不到群眾的信任與支持，那將失去原始的初衷，相關(guān)的政府服務(wù)也無法實現(xiàn)。

3、移動政務(wù)的概念與設(shè)備的普及問題

目前我國電子政務(wù)的發(fā)展已日趨成熟，很多學(xué)者對電子政務(wù)的理論研究也很深入，但移動政務(wù)的研究還處于初始階段，沒有權(quán)威的統(tǒng)一的研究成果，大家對移動政務(wù)的認(rèn)識很多是借鑒國外的觀點，概念的不明確影響到社會公眾對移動政務(wù)的正確理解。移動政務(wù)的終端設(shè)備和所依托的無線網(wǎng)絡(luò)都有一定的局限性，雖然手機(jī)等移動終端的功能已經(jīng)非常接近臺式電腦，但是還存在不小的差別，比如屏幕太小影響操作，文字圖片的接收較容易，視頻等信息量大的文件某些設(shè)備無法接收等等。另外無線局域網(wǎng)的覆蓋范圍非常有限并且大多建設(shè)在人群稠密的發(fā)達(dá)城市，而衛(wèi)星網(wǎng)雖然覆蓋范圍廣但是資費較高，這些問題阻礙了欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾接收移動政務(wù)信息。相對來說傳統(tǒng)電子政務(wù)在設(shè)備上具有一定的優(yōu)勢，因為有線電視、廣播等設(shè)備在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的普及率也非常高，如果想達(dá)成傳統(tǒng)電子政務(wù)向移動政務(wù)的快速轉(zhuǎn)型就必須在設(shè)備的運用上有所創(chuàng)新和突破。

二、加強(qiáng)移動政務(wù)在政府公共服務(wù)中建設(shè)與應(yīng)用的對策

1、強(qiáng)化政府公共服務(wù)效能和水平

傳統(tǒng)的政務(wù)模式是以政府部門和政府工作人員為管理者來管理整個社會活動，社會公眾只能被動接受其提供的服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容以法規(guī)政策居多，關(guān)乎民生的實質(zhì)性內(nèi)容缺乏。另外，機(jī)構(gòu)的臃腫與機(jī)制的僵化使傳統(tǒng)的政府公共服務(wù)效率低下，信息公開和公民應(yīng)享有的權(quán)利無從體現(xiàn)。移動政務(wù)的應(yīng)用，提高了政府部門和政府工作人員的服務(wù)意識，創(chuàng)新了政府公共服務(wù)模式，改善了政府和人民群眾之間的關(guān)系，實現(xiàn)雙方平等的交流。社會公眾從被動接受政府公共服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)變成自主選擇的主動參與政府公共服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。政務(wù)信息的公開以及監(jiān)督機(jī)制的完善，轉(zhuǎn)變了人民群眾的傳統(tǒng)思想，使社會公眾更加積極主動的參與公共事務(wù)和監(jiān)督政府決策?？傊卜?wù)模式的改革強(qiáng)化了政府公共服務(wù)的效能，提高了服務(wù)水平，為培養(yǎng)社會公眾的主觀能動性與參與監(jiān)督意識創(chuàng)造了條件，有利于移動政務(wù)在政府公共服務(wù)中的應(yīng)用范圍逐漸擴(kuò)展。

2、增加移動政務(wù)宣傳渠道和手段

移動政務(wù)是電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)新的結(jié)果，其宣傳力度直接關(guān)系到應(yīng)用范圍和社會公眾的接受程度，這一點和產(chǎn)品的品牌形象宣傳非常相似。人民群眾對未知的新興事物都存在一定的抗拒心理，如果不加強(qiáng)移動政務(wù)功能、內(nèi)容等知識在人民群眾中的宣傳，就勢必會影響移動政務(wù)的順利開展與政府公共服務(wù)能力的提升。所以，政府部門要想方設(shè)法消除人民群眾的顧慮，提高他們對移動政務(wù)這種政府公共服務(wù)新模式的認(rèn)知度，當(dāng)社會公眾親身感受到移動政務(wù)給他們帶來的便捷的、全方位的公共服務(wù)，就會加快移動政務(wù)的發(fā)展和普及。政府部門應(yīng)該通過廣播、報紙、電視等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、移動電視等新媒體的各種渠道開展移動政務(wù)的宣傳，讓人民群眾認(rèn)識到移動政務(wù)是政府公共服務(wù)應(yīng)用的創(chuàng)新與發(fā)展，其目的是為人民群眾提供更豐富的服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)的成效。政府部門還可以通過和人民群眾的直接溝通交流來答疑解惑，政府和群眾的良好互動一方面能體現(xiàn)親民的理念，提升政府的形象，另一方面也提高了宣傳的效果。

3、以區(qū)域帶動整體發(fā)展

現(xiàn)階段我國各個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平存在很大差異，每個地區(qū)的地域文化各不相同，這些問題導(dǎo)致了信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和電子政務(wù)的發(fā)展不平衡。要想全面推進(jìn)移動政務(wù)的發(fā)展，就必須考慮我國的國情，結(jié)合每個地區(qū)的實際情況，把發(fā)達(dá)地區(qū)作為試點首先開展，當(dāng)取得一定的成績后再把成功的經(jīng)驗分享給其它地區(qū)，帶動全國的移動政務(wù)整體發(fā)展。對于西部和農(nóng)村等不發(fā)達(dá)地區(qū)，要加強(qiáng)移動通信的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展移動信號的覆蓋范圍、掃除盲點，在經(jīng)濟(jì)上給予扶持和補(bǔ)貼，只有提高移動通信在人民群眾中的普及，才能進(jìn)一步開展移動政務(wù)。對于經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，要豐富移動政務(wù)在政府公共服務(wù)中的應(yīng)用類型，提高服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，彰顯地區(qū)特色。不同的地區(qū)有著不同的文化氛圍和經(jīng)濟(jì)水平，社會公眾對政府公共服務(wù)的需求也各不相同，切忌采取千篇一律或者跳躍式的發(fā)展方式，否則很容易出現(xiàn)相反的效果，應(yīng)該從人民群眾的實際出發(fā)，從低到高逐級發(fā)展。

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作者簡介

戴偉（1977—），男，河南省光山縣人，北京工業(yè)大學(xué)軟件工程碩士，河南省直機(jī)關(guān)黨校科教信息中心，講師。