“糧食安全仍存在不可低估的風(fēng)險(xiǎn)”

王全寶

糧食是安天下之本。近10年來(lái)，中央1號(hào)文件內(nèi)容一直緊扣農(nóng)業(yè)和糧食主題，中共十八大報(bào)告更是明確提出，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

作為糧食主管部門(mén)的負(fù)責(zé)人，國(guó)家糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)任正曉深知責(zé)任重大?！笆刈」芎谩煜录Z倉(cāng)是國(guó)運(yùn)民生的頭等大事。必須把飯碗牢牢地端在自己手中，做好廣積糧、積好糧、好積糧三篇文章。”任正曉說(shuō)。

2012年3月，任正曉出任國(guó)家糧食局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)。2013年11月18日，任正曉接受了《中國(guó)新聞周刊》的專訪，就糧食安全等社會(huì)關(guān)注的話題介紹有關(guān)情況并發(fā)表了自己的看法。

中國(guó)新聞周刊：據(jù)有關(guān)方面預(yù)測(cè)，今年我國(guó)糧食生產(chǎn)有望再獲豐收，請(qǐng)你介紹一下今年以來(lái)糧食收購(gòu)情況。

任正曉：可以說(shuō)，今年我國(guó)糧食再獲豐收的好形勢(shì)來(lái)之不易，為了保護(hù)種糧農(nóng)民利益、保證糧食市場(chǎng)和價(jià)格的基本穩(wěn)定，國(guó)家先后在部分主產(chǎn)區(qū)啟動(dòng)小麥、早秈稻、中晚秈稻最低收購(gòu)價(jià)預(yù)案。

各級(jí)糧食部門(mén)認(rèn)真組織政策性收購(gòu)，積極引導(dǎo)企業(yè)自主收購(gòu)。到10月底，全國(guó)各類糧食企業(yè)共收購(gòu)入庫(kù)糧食5591億斤，比上年同期多入庫(kù)791億斤。其中，小麥1538億斤，與上年同期基本持平；早秈稻263億斤，比上年同期增加33億斤；中晚秈稻693億斤，比上年同期增加97億斤。在糧食收購(gòu)入庫(kù)總量中，按最低收購(gòu)價(jià)托市收購(gòu)的糧食達(dá)996億斤，比上年同期增加468億斤。

中國(guó)新聞周刊：我國(guó)糧食有望實(shí)現(xiàn)“十連豐收”，但人們對(duì)于糧食安全問(wèn)題仍然十分關(guān)注。

任正曉：近十年來(lái)，我國(guó)糧食連年豐收，糧食等農(nóng)產(chǎn)品供需總體上處于“總量基本平衡、結(jié)構(gòu)性緊缺”的狀況。

目前玉米、稻谷、小麥均平衡有余，大豆等油料對(duì)外依存度較高。人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情，我們用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界20%多的人口，這是非常了不起的成績(jī)。但也要看到，這些年我國(guó)耕地、淡水資源和環(huán)境都繃得很緊，糧食安全仍存在不可低估的風(fēng)險(xiǎn)。

在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中，隨著人口總量持續(xù)增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民收入水平普遍提高，我國(guó)對(duì)糧食的需求將呈剛性增長(zhǎng)。雖然我國(guó)糧食連年增產(chǎn)，但“靠天吃飯”的局面還未根本改變。特別是在高基數(shù)上繼續(xù)增產(chǎn)，難度將越來(lái)越大，稍有閃失就有可能出現(xiàn)由增到減的“拐點(diǎn)”。

當(dāng)前全球糧食資源比較充裕，但我國(guó)糧食消費(fèi)量約占世界的1/4，相當(dāng)于全球糧食貿(mào)易量的2倍。在全球還有9億多人嚴(yán)重缺糧的情況下，寄希望于依靠進(jìn)口保障我國(guó)糧食安全是不現(xiàn)實(shí)的，中國(guó)只能堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)糧食基本自給，糧食安全這根弦任何時(shí)候都不能松。

中國(guó)新聞周刊：從影響糧食安全角度來(lái)看，糧食流通領(lǐng)域還存在哪些問(wèn)題？

任正曉：實(shí)際上，這些年，尤其是2004年糧食流通體制改革以來(lái)，糧食流通工作取得了很大的發(fā)展。一方面通過(guò)市場(chǎng)化改革引導(dǎo)糧食流通，同時(shí)通過(guò)國(guó)家政策積極調(diào)控市場(chǎng)，農(nóng)民賣糧收益逐步提高；另一方面糧食流通渠道不斷拓寬，市場(chǎng)繁榮，糧食檢驗(yàn)檢測(cè)水平不斷提高，消費(fèi)者能便捷地購(gòu)買到品種豐富、品質(zhì)安全的糧食。

但我們也看到這其中確實(shí)仍然存在一些突出問(wèn)題，影響糧食流通工作的發(fā)展。

一是糧食安全省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制沒(méi)有完全落實(shí)。一些地方在糧食連年增產(chǎn)的形勢(shì)下，糧食安全的意識(shí)淡化，放松糧食生產(chǎn)，削弱糧食流通工作，保障區(qū)域糧食安全、維護(hù)國(guó)家糧食安全的責(zé)任還沒(méi)有完全落到實(shí)處。

二是糧食流通基礎(chǔ)還比較薄弱?？缡】鐓^(qū)糧食物流“瓶頸”沒(méi)有突破，糧食流通渠道不暢，運(yùn)輸方式落后，流通成本高、效率低。主產(chǎn)區(qū)糧食收儲(chǔ)設(shè)施還比較陳舊、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)不夠健全，特別是東北等糧食主產(chǎn)區(qū)倉(cāng)容缺口大。一些地方應(yīng)災(zāi)應(yīng)急供應(yīng)能力還很脆弱。

三是糧食產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)。基層國(guó)有糧食企業(yè)小、散、弱的狀況沒(méi)有根本改變，產(chǎn)業(yè)鏈條短、資產(chǎn)質(zhì)量差、貸款融資難的問(wèn)題普遍存在。糧油加工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，初加工產(chǎn)能過(guò)剩，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，深加工和副產(chǎn)物綜合利用水平低。

四是糧食產(chǎn)后損失浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查測(cè)算，由于農(nóng)戶家庭儲(chǔ)糧設(shè)施簡(jiǎn)陋、糧食裝卸運(yùn)輸拋灑遺留、過(guò)度加工和粗放加工，每年造成的糧食損失在700億斤以上，消費(fèi)領(lǐng)域的糧食浪費(fèi)更是觸目驚心。

這些問(wèn)題疊加交織，直接危及國(guó)家糧食安全，制約糧食流通產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，我們必須高度重視，認(rèn)真加以解決。

中國(guó)新聞周刊：近年來(lái)，中國(guó)糧食進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。對(duì)此有學(xué)者認(rèn)為糧食進(jìn)口規(guī)模擴(kuò)大并沒(méi)有帶來(lái)對(duì)國(guó)家糧食安全的實(shí)質(zhì)損害，于是主張應(yīng)更加開(kāi)放國(guó)際市場(chǎng)，你如何看待這個(gè)問(wèn)題？

任正曉： 習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要把飯碗牢牢端在自己手里”“糧食安全要靠自己”，就是強(qiáng)調(diào)在我們這樣的泱泱大國(guó)，必須始終堅(jiān)持立足國(guó)內(nèi)、保證糧食基本自給，要牢牢掌握糧食市場(chǎng)和調(diào)控的主動(dòng)權(quán)。

從近幾年的數(shù)據(jù)看，盡管我國(guó)糧食進(jìn)口數(shù)量逐年增加，但谷物進(jìn)口量占產(chǎn)量的比重較小，2012年的進(jìn)口量約占當(dāng)年谷物產(chǎn)量的2.6%，玉米、小麥、大米等谷物品種都未形成對(duì)進(jìn)口的依賴，只是大豆對(duì)外依存度較高。

單純依賴進(jìn)口糧食解決國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，不僅損害農(nóng)民利益，而且對(duì)市場(chǎng)會(huì)產(chǎn)生很大沖擊。例如：去年下半年以來(lái)，隨著進(jìn)口大米數(shù)量的持續(xù)增加和價(jià)差的擴(kuò)大，對(duì)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)特別是南方秈米市場(chǎng)帶來(lái)的較大沖擊。不僅加劇了國(guó)內(nèi)稻谷市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下滑，影響農(nóng)民的售糧收益，而且進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)市場(chǎng)“稻強(qiáng)米弱”局面，對(duì)大米加工企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊。

因此，我們必須堅(jiān)持主要糧食品種立足國(guó)內(nèi)保障基本自給，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，減少糧食流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的損失浪費(fèi)，合理利用進(jìn)出口調(diào)劑和補(bǔ)充國(guó)內(nèi)糧食供給，促進(jìn)國(guó)內(nèi)糧食供求基本平衡。

中國(guó)新聞周刊：如何保障中國(guó)糧食安全，社會(huì)上一直有各種爭(zhēng)論。你曾強(qiáng)調(diào)要運(yùn)用“底線思維”的方法，確保國(guó)家糧食安全。能否進(jìn)一步解釋“底線思維”？

任正曉：我所說(shuō)的“底線思維”就是凡事要從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。 從糧食流通工作來(lái)說(shuō)，保障糧食安全的底線思維包括兩個(gè)方面：首先，要守住底線。糧食流通工作一頭連著生產(chǎn)者，一頭連著消費(fèi)者，抓好糧食收購(gòu)和保障糧食供應(yīng)是糧食流通工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本職責(zé)，保護(hù)種糧農(nóng)民和消費(fèi)者的利益是我們的使命所在。我們提出以全力保障“種糧賣得出、吃糧買得到”作為糧食流通工作的“底線目標(biāo)”，絕不允許發(fā)生農(nóng)民“賣糧難”，絕不允許出現(xiàn)糧食供應(yīng)脫銷斷檔。

其次，底線思維不是只安于底線，而是要在穩(wěn)守底線的基礎(chǔ)上積極作為。去年以來(lái)，我們運(yùn)用底線思維的方法，提出實(shí)施糧食收儲(chǔ)和供應(yīng)安全保障工程，即“糧安工程”，就是要在守住“底線目標(biāo)”的基礎(chǔ)上，以更高的責(zé)任感和使命感，做好糧食流通各項(xiàng)工作，守住管好“天下糧倉(cāng)”。

中國(guó)新聞周刊：圍繞十八大報(bào)告中提出的“新四化”，要守住管好“天下糧倉(cāng)”，確保糧食安全，作為糧食的主管部門(mén)應(yīng)該如何統(tǒng)籌糧食發(fā)展？

任正曉：圍繞“新四化”，在未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，我個(gè)人認(rèn)為必須守住耕地紅線，發(fā)展糧食生產(chǎn)，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，牢牢把握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

一是保護(hù)和調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)積極性。加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入力度，建立主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，重點(diǎn)投向主產(chǎn)區(qū)的大型商品糧基地、糧食倉(cāng)儲(chǔ)和流通設(shè)施、糧食加工轉(zhuǎn)化等領(lǐng)域。

二是完善糧食儲(chǔ)備體系，健全糧食宏觀調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧垂直管理體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)管理制度。

三是創(chuàng)新糧食經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。糧食企業(yè)要適應(yīng)糧食生產(chǎn)方式的變革和糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的創(chuàng)新，主動(dòng)參與和服務(wù)糧食生產(chǎn)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)等方式，融入農(nóng)業(yè)、聯(lián)合農(nóng)戶，構(gòu)建生產(chǎn)、收購(gòu)、加工、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)模式。主動(dòng)服務(wù)種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

四是加快實(shí)施“糧安工程”，提高糧食收儲(chǔ)供應(yīng)保障能力。

五是倡導(dǎo)科學(xué)健康消費(fèi)，促進(jìn)糧食節(jié)約減損。