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    “精神殘疾人”爭取福利第一案

    2013-05-14 16:53:18閔杰
    中國新聞周刊 2013年34期
    關(guān)鍵詞:豐臺區(qū)精神病人民事行為

    閔杰

    因為極少出門,32歲的楊虎不修邊幅,胡子拉茬。說話的間隙,習慣在客廳的走道間頻繁地來回走動,用他自己的話說,“心里像長了草一樣,靜不下來。”

    除此以外,他看上去和常人并無太多區(qū)別。邏輯清晰,說話有條理,對自己曾經(jīng)經(jīng)歷以及正在經(jīng)歷的一切,都能清晰描述。

    但事實上,楊虎曾因“精神分裂癥”被評定為“精神殘疾三級”,屬于重癥殘疾,這是一個也許永遠都無法摘除的標簽。

    也正是因為這個標簽,楊虎向北京市豐臺區(qū)住房保障辦公室提出的購買經(jīng)濟適用房申請被一再駁回。楊虎及其家人從未料到,當初被視為“福利”的“殘疾人證”,卻成為生活中無處不在的“絆腳石”。

    今年8月,楊虎將豐臺區(qū)房管局告上法庭,要求獲得殘疾人應(yīng)有的社會保障,被視為“精神殘疾人爭取福利”的第一案。

    殘疾人證的兩面

    楊虎人生的變故發(fā)生在2006年12月。當時,他就讀北京物資學院,因一些事情與校方發(fā)生沖突。之后,他開始出現(xiàn)嚴重的幻覺和幻聽,總認為有人在跟蹤他。

    無奈中,父母把楊虎送到北京市豐臺區(qū)精神病防治院治療。2008年2月,楊虎在首都醫(yī)科大學附屬北京安定醫(yī)院接受治療,被診斷為精神分裂癥。

    楊虎一家將學校告上法庭,雙方最終達成庭外和解,由學校賠償楊虎16萬元。

    不過,這樣的補償顯然不能改變楊虎生活的窘境。2009年9月,楊虎在街道辦的幫助下取得了殘疾人證,殘疾等級為三級。有了這個證件,楊虎獲得了每年2000元的門診醫(yī)藥費用報銷,以及免繳醫(yī)保和社保等福利。然而,更多的問題接踵而至。

    楊虎父母都是普通退休職工,一家三口原本擠在建于上世紀80年代的樓房里,只有四五十平米,非常局促。在楊虎年滿30周歲后,父母根據(jù)北京市申請經(jīng)濟適用房的規(guī)定,準備為楊虎申請一套經(jīng)濟適用房,“希望給他買一套房,至少生活有個保障?!?/p>

    “在豐臺區(qū)大紅門街道辦領(lǐng)表的時候,他們說精神殘疾的不能申請。申請人必須是完全民事行為能力人。”楊虎母親告訴《中國新聞周刊》,這讓她再次前往安定醫(yī)院求助,“安定醫(yī)院精神科的主任醫(yī)師覺得這很荒謬,告訴我,精神病人不是無行為能力人。他還說,除了法院,任何人不能隨意認定一個人是否有行為能力?!?h3>房管部門的“合理懷疑”

    帶著這樣的疑問,楊虎母親開始到豐臺區(qū)房管局上訪?!柏S臺區(qū)房管局說很理解我們的難處,但無能為力,因為上面政策就是這么規(guī)定的,他們只能執(zhí)行?!?/p>

    豐臺區(qū)房管局所言的“規(guī)定”,指的是2007年出臺的《北京市經(jīng)濟適用住房購買資格申請、審核及配售管理辦法》,其中第十一條規(guī)定,申請家庭應(yīng)當推舉一名具有完全民事行為能力的家庭成員作為申請人。

    無奈中,楊虎母親只能前往北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(以下簡稱北京市住建委)信訪,希望住建委拿出證據(jù)證明楊虎是否為無行為能力人。

    北京市住建委給出的最終信訪答復是,“我委作為住房保障行政管理部門,無直接認定申請人行為能力的法定職權(quán)。但根據(jù)信訪人提供的精神殘疾證書和精神疾病司法鑒定結(jié)論,可能直接影響申請人住房保障資格申請及后續(xù)配租配售合同簽訂的效力,故申請人在此情況下,有義務(wù)配合街道、區(qū)縣住房保障管理部門,進一步提供相關(guān)材料,對其民事行為能力情況進行證明。”

    豐臺區(qū)住房保障辦公室主任潘瑞金告訴《中國新聞周刊》,豐臺區(qū)房管局正是嚴格按照北京市的有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行,“我們并沒有認定楊虎是否為無民事行為能力人,只是對此存有疑問?!?/p>

    “相關(guān)部門的合理懷疑是合理的,不算歧視,也是保護當事人權(quán)利的一個表現(xiàn)。如果他不能合理表達他的意思,有時候會給自己的權(quán)利造成損害,比如有些病人患病的時候把自己的財物分給別人?!鄙虾J芯裥l(wèi)生中心副院長謝斌告訴《中國新聞周刊》。

    不過,楊虎的代理律師李仁兵并不認可這種觀點?!啊吨腥A人民共和國民法通則》規(guī)定,十八周歲以上的公民是成年人,具有完全民事行為能力。只有不能辨認自己行為的精神病人才是無民事行為能力人?!痹谒磥?,如果豐臺區(qū)房管局對楊虎的民事行為能力有疑問,根據(jù)“誰主張,誰舉證”的原則,應(yīng)該由豐臺區(qū)房管局向法院提出對楊虎的鑒定申請,否則就是制度歧視和故意設(shè)置障礙。

    在多次上訪無望之后,楊虎將豐臺區(qū)房管局告上法庭,豐臺區(qū)法院最終于8月28日正式受理此案。在李仁兵看來,這是“精神殘疾人士爭取福利”的第一案,或?qū)⒂绊懮钸h。

    根據(jù)北京市經(jīng)濟適用房、廉租房等管理規(guī)定,重殘人員都屬于“優(yōu)先”配租或配售的范圍。但在現(xiàn)實中,與肢體殘疾不同的是,精神殘疾的重殘人員不僅得不到優(yōu)先照顧,往往被政策拒之門外。

    這種情況并非個案,北京市民王儼漪也有相同際遇。她告訴《中國新聞周刊》,父親王春林曾在30多年前被單位送進精神病院,診斷為“精神分裂癥”,但近十年來一直沒有發(fā)病。在申請廉租房實物配租時,他也因為被懷疑不具有“完全民事行為能力”而被豐臺區(qū)房管局拒絕。王儼漪為此多次上訪。

    王儼漪說,她曾經(jīng)前往北京市海淀區(qū)北下關(guān)街道辦咨詢,對方表示,可以為精神殘疾人辦理申請。但在豐臺區(qū)情況則不一樣,“豐臺區(qū)房管局的一位工作人員曾告訴我,豐臺區(qū)出過一個內(nèi)部文件,精神殘疾和智障都不能申請政策保障房。”

    不過,潘瑞金否認豐臺區(qū)曾發(fā)過這樣的內(nèi)部文件,稱只是嚴格按照北京市的有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行。他告訴《中國新聞周刊》,“在廉租房實物配租方面,發(fā)生過非常多問題,絕大部分都是精神殘疾的重殘人員,有拿刀砍人的、有放火的、有跳樓自殺的、有往別人家潑糞的?!?/p>

    精殘人的行為能力困境

    在楊虎的代理律師李仁兵看來,房管局的思維是一種“有罪推定”,背后的實質(zhì)是大眾、社會甚至政府部門對精神殘疾人自我權(quán)利主張的誤解和歧視。“長期以來的宣傳,使‘精神病人被妖魔化了,導致社會公眾,甚至政府部門想當然地認為精神病人就是‘無民事行為能力或者‘限制行為能力。這就造成了很多制度歧視,剝奪了精神病人的民事權(quán)利?!?/p>

    在他看來,這種思維最嚴重的后果就是“被精神病”現(xiàn)象的出現(xiàn),“當精神病人自我主張的權(quán)利被漠視的時候,把某個人送到精神病院就會成為家庭紛爭的工具,造成很多悲劇?!?/p>

    “民事行為能力不是通過精神殘疾診斷來鑒定的,要通過司法鑒定,由法院來認定,要結(jié)合從事民事行為當時的狀況?!鄙虾J芯裥l(wèi)生中心副院長謝斌告訴《中國新聞周刊》,民事行為能力的判斷跟疾病診斷不能畫等號,甚至和病人持有的精神殘疾證也不能畫等號。

    根據(jù)一直致力于消除歧視的公益機構(gòu)北京益仁平中心向《中國新聞周刊》提供的資料顯示,截至2013年,北京市登記在檔的重性精神障礙患者為7.1萬人,其中重性精神疾病患者6.3萬人(包括精神分裂癥、偏執(zhí)性精神病、分裂情感性障礙、雙相(情感)障礙、癲癇所致精神障礙、精神發(fā)育遲滯等),酒精依賴、嚴重抑郁障礙等患者有0.8萬人。

    在益仁平中心工作人員呂泉看來,和肢體殘疾人士相比,精神殘疾人在就學、就業(yè)和各項社會福利方面遭受的歧視和不公更是令人堪憂。

    楊虎的申請遭到拒絕后,也曾求助于益仁平中心。呂泉作為該事件的負責人,選擇用“行為藝術(shù)”的方式來呼吁對精神殘疾人的關(guān)愛。在8月13日農(nóng)歷七夕這天,他來到豐臺區(qū)房管局和豐臺區(qū)殘聯(lián)門口,一手擎著寫有“精神障礙者更需呵護”字樣的白傘,一手握著藍色妖姬玫瑰花,“傘表示遮風擋雨的呵護,玫瑰花表示關(guān)愛。”

    而對于精神殘疾人所遭受的歧視和不公,謝斌表示,這是“全球性問題”:“這里面反映的不單是法律問題,單靠法律不能完全解決,還是要營造減少對精神病人偏見和歧視的社會氛圍?!?/p>

    這種情況在中國更為普遍,社會公眾對“精神病人”的歧視和偏見由來已久,“有些精神病人,哪怕帶著癥狀 ,也可以很好地適應(yīng)社會?!敝x斌說,最典型的案例,就是根據(jù)真實事件改編的美國電影《美麗心靈》的主角,數(shù)學家約翰·福布斯·納什,他是一位嚴重的精神分裂癥患者,但卻因在博弈論和微分幾何學領(lǐng)域潛心研究,而獲得了諾貝爾經(jīng)濟學獎。

    今年5月1日,歷經(jīng)27年立法長跑的《精神衛(wèi)生法》終于得以實施,這部法律曾被一些社會組織寄予厚望,希望對精神障礙患者存在深刻制度性歧視的一些法規(guī)進行一次清理。

    公益法律組織深圳“衡平機構(gòu)”精神法治衛(wèi)生項目負責人、公益律師黃雪濤告訴《中國新聞周刊》,《精神衛(wèi)生法》最大貢獻是確立了“非自愿住院的危險性原則”。據(jù)此原則,除非達到“危險性”程度,精神障礙患者有權(quán)拒絕住院。第二個貢獻在于,對于因有“危害他人安全的危險”而住院的患者,患者本人或其監(jiān)護人可要求再次診斷和鑒定。這對防止精神病收治制度被濫用,做了比較充分的制度安排。

    而在社會領(lǐng)域,涉及精神病人的權(quán)利保障方面還不充分。謝斌坦言,“《精神衛(wèi)生法》的規(guī)定太原則性了,很多都是倡導性條款。具體到個案的時候,沒有可操作性,也很難進行責任追究?!?/p>

    在謝斌看來,另一個棘手的問題是,精神病人一旦因為某些原因領(lǐng)了殘疾證,即使將來病情出現(xiàn)好轉(zhuǎn),殘疾證也無法撤銷,給今后的生活帶來無法預料的問題,“領(lǐng)了精神殘疾證,是為了享受殘疾人的福利待遇,也是社會提供給他的一個保障。但領(lǐng)了這個殘疾證以后,在今后的就業(yè)和其他民事權(quán)利保障方面又會遇到障礙?!?/p>

    “這是一個兩難的問題,”謝斌告訴《中國新聞周刊》,精神疾病患者在申領(lǐng)殘疾人證的時候一定要慎重,“目前還沒有很好的解決辦法,殘疾人證一旦領(lǐng)取就無法撤銷,將會伴隨終生。”

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