設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)：古巴改革走上“中國道路”？

陳君

空氣中彌漫著雪茄味的熱風，錯綜復雜的街道里巷，遍布破敗的平房和小樓；街頭老爺車不少，更多的是等生意的人力三輪；供銷社門口總是人頭攢動，憑本供應的雪茄最受歡迎……這座在古巴首都哈瓦那以西約45公里處的城市，叫馬里埃爾，幾乎和其他古巴小城一樣。但，當“馬里埃爾”與“特區(qū)”——這兩個字眼組合在一起的時候，意味著這片土地將很快成為世界重新認識古巴的起點。

11月1日，古巴“馬里埃爾發(fā)展特區(qū)法”正式生效，管理辦公室也于當天掛牌，開始負責接洽和管理外資等事宜。

馬里埃爾發(fā)展特區(qū)是古巴境內(nèi)首個經(jīng)濟特區(qū)。據(jù)古巴駐華使館向《中國新聞周刊》介紹，馬里埃爾地理位置優(yōu)勢明顯，古巴政府希望將這里打造成對外貿(mào)易的大門，并配合附近的鐵路、公路、機場等設(shè)施，把這里建成全國乃至整個加勒比地區(qū)的交通樞紐。

“2011年古共六大之后，古巴社會確實發(fā)生了很多變化。世界都在關(guān)注?，F(xiàn)在，他們進一步解放思想，下決心要把特區(qū)搞好，在全社會‘更新過程中，將助推經(jīng)濟發(fā)展?！崩绬栴}專家徐世澄對《中國新聞周刊》說。

但無論從歷史還是現(xiàn)實考量，在古巴，建設(shè)特區(qū)這樣一個系統(tǒng)工程，注定會遇到很多的新問題和新挑戰(zhàn)。

真正的“特區(qū)飛地”

選在馬里埃爾打開國門，并非偶然?！八懈劭诨A(chǔ)，有開放的基因?！毙焓莱握f。早在上世紀90年代，古巴曾設(shè)立“免稅區(qū)”，馬里埃爾港位列其中?！拔?997年訪問古巴時，曾參觀過馬里埃爾港，雖然叫‘免稅區(qū)，但沒吸引什么外國公司來投資，主要原因就是法規(guī)不健全，讓外國投資者賺不到錢。”徐世澄說。后來，那些“免稅區(qū)”自生自滅。

兩年前，古巴外貿(mào)和對外投資部部長馬爾米?？ū硎荆虐驼趶姆珊瓦\轉(zhuǎn)角度考慮，建立真正的“特區(qū)飛地”，而不是恢復“免稅區(qū)”。當時，古巴政府已把目光投向馬里埃爾港，“試驗田”的面積被劃定為400平方公里，主要資金來自巴西；巴西也承諾向古巴提供6億美元資金，來建設(shè)一個碼頭、從哈瓦那到馬里埃爾港的公路和鐵路等。2011年9月，勞爾·卡斯特羅到這里視察，表示工程對古巴經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。

兩年過去了，如今，馬里埃爾特區(qū)的輪廓慢慢清晰起來——

特區(qū)建設(shè)第一階段目標是重建馬里埃爾港，使之成為能夠?？看笮图b箱船舶的現(xiàn)代化深水港，與正在擴建中的巴拿馬運河預計承載能力相匹配。港口建設(shè)第一階段工程將在2014年年內(nèi)完工，碼頭全長700米，預計年吞吐量為300萬個標準集裝箱。

馬里埃爾港投資9億美元，其中6.4億由巴西政府出資。巴西也是該項目主要承建方，連集裝箱裝卸碼頭的主色調(diào)也涂成巴西國旗的“綠色”。

政府希望在短期內(nèi)將馬里埃爾港周邊共465.4平方公里的區(qū)域建設(shè)成為集工業(yè)園區(qū)、物流樞紐等多種功能為一體的經(jīng)濟核心城市，包括與哈瓦那省相鄰的阿特米薩省的多個城市，實現(xiàn)推動出口、吸引外資和增加就業(yè)等一系列目標。

發(fā)展特區(qū)管理辦公室將采用“一站式服務”，投資項目申請的審核只需要10到30天即可完成；可批準外來投資者在特區(qū)內(nèi)開展長達50年的項目。特區(qū)將對投資者提供稅收、貨幣、銀行、勞務和海關(guān)方面的特殊優(yōu)惠。比如在稅收優(yōu)惠方面，企業(yè)所得稅和勞動力稅前十年免交；投資、銷售和服務稅，在企業(yè)開業(yè)后第一年免交。在特區(qū)投資的外國投資者可以將資金自古巴境內(nèi)匯往境外，無需支付任何費用。

根據(jù)發(fā)展特區(qū)相關(guān)法規(guī)，特區(qū)內(nèi)必須采用清潔技術(shù)，生產(chǎn)和提供高附加值的產(chǎn)品和服務。鼓勵外國投資者對制藥、生物技術(shù)、可再生能源、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游、通訊、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資。而涉及古巴境內(nèi)不可再生自然資源的利用和開發(fā)的外資投資項目、謀求外資獨資進入古巴境內(nèi)的項目，以及外國政府投資項目，則需由古巴部長會議批準方可經(jīng)營。

“歡迎中國的企業(yè)投資”

“我們特別歡迎中國的企業(yè)來投資?！?月底，馬爾米?？▉砣A推銷馬里埃爾特區(qū)。他對特區(qū)發(fā)展非常樂觀，“中國企業(yè)很有投資潛力，對招商項目也都挺感興趣。我們優(yōu)先合作的領(lǐng)域包括生物技術(shù)和可再生能源，還有食品、旅游、電信、農(nóng)業(yè)等等?！?/p>

古巴媒體報道說，已有中國車企有意在特區(qū)興建組裝廠。

中國駐古巴使館把《馬里埃爾發(fā)展特區(qū)法》等相關(guān)文件翻譯成中文，公布在官網(wǎng)上。據(jù)使館介紹，古巴在北京舉辦特區(qū)推介會后，很多企業(yè)來電來函，希望詳細了解情況。

新加坡《聯(lián)合早報》發(fā)現(xiàn)，古巴政府為特區(qū)制定了一套與中國特區(qū)類似的勞動制度，如工人按勞取酬、質(zhì)量為先等，不排除支付更高工資及支付外匯的可能性；勞爾曾三次訪問中國，最近一次是去年，“中國經(jīng)驗對古巴很有意義。馬里埃爾特區(qū)主要目標是吸引外資和創(chuàng)造就業(yè)，作用類似于中國最早一批的經(jīng)濟特區(qū)?！?/p>

古巴政府明確表示借鑒“免稅區(qū)”建設(shè)法治不完善的教訓，特別強調(diào)法制建設(shè)，也規(guī)定了一些比中國當初更為細致的法規(guī)。這些都讓國際投資人看到“錢景”。

“勞爾公開表示我們的特區(qū)參照了國際和國內(nèi)經(jīng)驗，但特區(qū)還是具有本國特色、從本國發(fā)展需求出發(fā)建立的?！惫殴矙C關(guān)報《格拉瑪報》總編輯拉薩羅·巴雷多對《中國新聞周刊》說。

《格拉瑪報》的辦公樓在哈瓦那革命廣場一側(cè)。對面古巴內(nèi)政部大樓外墻上，懸掛著用粗鐵絲圈出的波普味道的巨幅切·格瓦拉頭像，右下方寫著“為了永恒的勝利”。

據(jù)拉薩羅介紹，9月19日，勞爾·卡斯特羅主持召開國務委員會會議，按照古共六大通過的《黨和革命經(jīng)濟社會政策綱要》所提出的“建立經(jīng)濟特區(qū)將實現(xiàn)擴大出口，有效取代進口，發(fā)展高科技項目，增加就業(yè)”的要求，討論通過《特區(qū)法》和實施條例，確定馬里埃爾發(fā)展特區(qū)的大方向。

“馬里埃爾是一座為大噸位級船只準備的港口，這是古巴迄今為止最為復雜的一項工程?！眲跔栐趪鴦瘴瘑T會會議上表示。

“那里還是一片大工地，我還想象不出建成后的樣子?！痹诠虐投嗄甑娜A裔商人徐哲對記者說。他目前在哈瓦那經(jīng)營兩家中餐廳。最近，也有國內(nèi)朋友向他咨詢投資古巴特區(qū)的事情，他總是潑涼水，“想發(fā)財，心急吃不了熱豆腐，尤其在古巴?！?/p>

“古巴的外部環(huán)境更特殊，它內(nèi)部的改革步伐邁得也會更謹慎，甚至很慢?！毙煺艿目谖莾叭灰粋€古巴問題專家。

經(jīng)濟“更新”的試金石

多年來，古巴面臨不利的國際環(huán)境。上世紀80年代后期，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，古巴遭受政治、軍事、經(jīng)濟的三重打擊，失去幾乎是唯一的依靠；與此同時，美國的政治排斥與經(jīng)濟封鎖不見減輕，甚至對其他向古巴投資的國家實施制裁性措施。

“從國家安全需要出發(fā)，古巴的改革只能根據(jù)本國的現(xiàn)實情況逐步推。古巴地理位置特殊，近鄰美國是強大的世界頭號帝國……古巴領(lǐng)導人擔心，一旦實行中國或越南式的全面改革開放，隨著外資的涌入，美國及敵視古巴的各種政治勢力就會趁機而入，共產(chǎn)主義的意識形態(tài)就會受到極大沖擊，古巴會不可避免地出現(xiàn)類似蘇聯(lián)的劇變，社會主義政權(quán)就可能會垮臺，這是古巴領(lǐng)導人絕不能接受的。”中國社會科學院拉美所研究員袁東振在文章中說。所以，古巴改革面臨的外部環(huán)境比中國改革開放初期糟糕很多。

古巴領(lǐng)導層曾堅持，“系統(tǒng)的、穩(wěn)健的調(diào)整與修正是必要的，但決不能操之過急。”在這一思想指導下，古巴經(jīng)濟歷次“更新”（刻意回避了“改革”字眼）總給外界留下“進一步退兩步”、反反復復的感覺。

袁東振就曾指出，古巴“改革”往往是困難時期被迫作出的調(diào)整或開放，是暫時的“讓步”，具有一定的應急性、階段性特征，困難一旦緩和，政策就會出現(xiàn)反復。

近年來，受國際金融危機影響，古巴主要出口產(chǎn)品鎳礦價格持續(xù)走跌，外匯收入銳減，訪古旅游人數(shù)急劇下降，僑匯收入也面臨較大損失，而亟須大量進口的國際糧食與食品價格卻接連攀升。2008年，古巴經(jīng)歷3次大規(guī)模颶風災害，近百億美元損失使財政狀況雪上加霜。內(nèi)部體制僵化、人浮于事、效率低下等頑疾凸顯。面對國民經(jīng)濟的嚴峻形勢，古巴政府意識到，一場深入而廣泛的經(jīng)濟調(diào)整勢在必行。

“這次按照《綱要》的‘更新，力度之大，范圍之廣，前所未有?！毙焓莱握f。外界看到，古巴政府解除限制居民生活的各種禁令，比如，放開私人購車、購房市場、頒布新移民法、網(wǎng)吧將提供無線上網(wǎng)服務等等。

今年7月，古巴第八屆全國人民政權(quán)代表大會召開第一次會議，對“更新”進展進行全面梳理，同時提出諸如取消貨幣雙軌制和國企改革即將試水等努力方向。

西班牙《世界報》透露，“更新”過程中，勞爾政府希望裁減大約50萬政府職員，但裁員計劃一度停滯，“沒有就業(yè)崗位來安置這些被裁下來的職員。目前，尚不清楚新建的特區(qū)將為古巴創(chuàng)造多少就業(yè)崗位?！钡吣窍⑷耸客嘎?，如果馬里埃爾搞得好，古巴政府希望再建立兩個經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)。

相關(guān)媒體報道，特區(qū)招商過程分為兩期，“首先是特許經(jīng)營，也就是針對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務項目的投資；然后 才會大規(guī)模開始運作其他類型的投資?！倍壳昂芏嗷A(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)進展緩慢，甚至還沒有起步，官方預計明年1月碼頭開始正式運營，“最后建成的時間可能還得往后拖”。

有人由此擔心古巴改革風向標恐怕再次被調(diào)整。但更多觀點認為，這些做法不足以掩蓋古巴推動經(jīng)濟向前走的事實。

11月，由古巴《綱要》落實和發(fā)展常設(shè)委員會經(jīng)濟金融組組長達瑪爾·馬賽奧率領(lǐng)的代表團一行25人啟程前往北京，參加宏觀經(jīng)濟政策研修班?！吨袊侣勚芸酚浾吡私獾?，代表團將學習中國改革開放的歷史進程和經(jīng)驗、宏觀經(jīng)濟政策和規(guī)劃、貨幣政策和匯率政策等，特別安排赴深圳參觀考察，了解深圳特區(qū)的昨天和今天。