于幼軍：讓南水北調(diào)沿線(xiàn)民眾喝上放心水

龐清輝

近期，關(guān)于南水北調(diào)工程水源地遭受污染的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。作為南水北調(diào)中線(xiàn)工程的水源地丹江口水庫(kù)，位于河南省淅川縣與湖北省丹江口市交界，漢江是其最大的入庫(kù)河流。據(jù)報(bào)道，無(wú)論是丹江口水庫(kù)，還是漢江，都受到嚴(yán)重污染。

2013年是南水北調(diào)工程開(kāi)工以來(lái)最為關(guān)鍵的一年，南水北調(diào)東線(xiàn)要通水，中線(xiàn)主體工程要收尾。

如何讓南水北調(diào)沿線(xiàn)受水區(qū)民眾喝上放心的水？未來(lái)在保證水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)方面，南水北調(diào)辦有哪些舉措？2013年7月26日，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)南水北調(diào)辦）副主任于幼軍接受了《中國(guó)新聞周刊》的專(zhuān)訪(fǎng)。

“有一條河流不達(dá)標(biāo)，也是不允許的”

中國(guó)新聞周刊：目前水質(zhì)的監(jiān)測(cè)情況如何？

于幼軍：東線(xiàn)方面，自去年11月36個(gè)水質(zhì)考核斷面首次實(shí)現(xiàn)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)。截至今年6月水質(zhì)已保持8個(gè)月連續(xù)達(dá)標(biāo)，中線(xiàn)方面，目前水質(zhì)達(dá)標(biāo)斷面41個(gè)，占83.6%；不達(dá)標(biāo)斷面8個(gè)，占16.4%。水利部長(zhǎng)江流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)中心對(duì)丹江口水庫(kù)庫(kù)內(nèi)10個(gè)點(diǎn)位水質(zhì)監(jiān)測(cè)顯示，6個(gè)為I類(lèi)，4個(gè)為II類(lèi)，總氮基本穩(wěn)定，總體水質(zhì)達(dá)到國(guó)家地表II類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。

丹江口水庫(kù)的水質(zhì)到底如何，通水后有沒(méi)有保障，是北京、天津、河北、河南等輸水沿線(xiàn)受水區(qū)民眾非常關(guān)心的問(wèn)題。我們可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)三句話(huà)，第一句話(huà)，在有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)幫助下，經(jīng)過(guò)湖北省十堰市、河南省南陽(yáng)市和陜西南部三市多年的整治，現(xiàn)在丹江口水庫(kù)整體水質(zhì)基本穩(wěn)定在地表II類(lèi)水的標(biāo)準(zhǔn)。所謂地表II類(lèi)水，就是按國(guó)家規(guī)定可以做飲用水的水源，而且是比較好的水源。

第二句話(huà)，目前正在組織實(shí)施丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)治理水質(zhì)污染的“十二五規(guī)劃”，在前些年治理的基礎(chǔ)上，又計(jì)劃安排了污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、工業(yè)點(diǎn)源污染治理、入河排污口整治、水環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、水土保持、庫(kù)周生態(tài)隔離帶、農(nóng)業(yè)面源污染防治、尾礦庫(kù)污染治理、重污染入庫(kù)河道內(nèi)源污染治理等10類(lèi)、445個(gè)項(xiàng)目，總投資約120億元。這批項(xiàng)目今年陸續(xù)啟動(dòng)，爭(zhēng)取明年底正式通水前大部分建成運(yùn)行，2015年全部建成發(fā)揮環(huán)境效應(yīng)。這批項(xiàng)目實(shí)施以后，保持丹江口庫(kù)區(qū)水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，是有把握的。

第三句話(huà)，現(xiàn)在主要問(wèn)題在哪里呢？雖然丹江口水庫(kù)水質(zhì)總體達(dá)標(biāo)，但目前尚有6條流經(jīng)城區(qū)進(jìn)入丹江口庫(kù)區(qū)的河流水質(zhì)仍不達(dá)標(biāo)，分布在十堰市5條、河南淅川縣1條。十堰市的河流水質(zhì)有的是IV類(lèi)，有的是V類(lèi)，有的是劣V類(lèi)。河南淅川這一條河的水質(zhì)也在IV類(lèi)。不但水質(zhì)檢測(cè)不達(dá)標(biāo)，而且形象也非常糟糕，一看是黑的，一聞是臭的。

但從水量來(lái)看，這六條入庫(kù)河流的年均水量為16.5億方，占庫(kù)區(qū)總水量380億方的比例約為4.3%，比例很小，尚不足以改變整個(gè)水庫(kù)的水質(zhì)，也不足以改變往北調(diào)水的總體水質(zhì)。盡管如此，也必須在正式往北調(diào)水前認(rèn)真整治這6條河流，明顯改變這6條河流的水質(zhì)和形象。目前，十堰市委市政府高度重視此項(xiàng)工作，正在按“一河多策”的規(guī)劃，組織相關(guān)區(qū)縣進(jìn)行整治，效果明顯。

中國(guó)新聞周刊：這幾條不達(dá)標(biāo)的河流污染原因是什么？如何整治？

于幼軍：目前，影響水質(zhì)的因素主要有工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染（化肥農(nóng)藥、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖）。這幾條河流經(jīng)城區(qū)，大量城市生活污水和工業(yè)污水直接排放進(jìn)去。它有一些技術(shù)難題有待攻克。一是中線(xiàn)水源區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)具有分布散、規(guī)模小的特點(diǎn)，從污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況看，采用常規(guī)處理工藝和運(yùn)行管理方式存在一些困難，當(dāng)前亟需找到一套符合該地區(qū)實(shí)際的、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本低、運(yùn)轉(zhuǎn)效率高的污水處理工藝。

比如十堰市，原來(lái)污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)收集的量，只占整個(gè)城區(qū)總面積的百分之四五十，因?yàn)槭撬幢Ｗo(hù)區(qū)，其污水收集管網(wǎng)的覆蓋率應(yīng)提高到百分之八九十。這樣原來(lái)的設(shè)施明顯不適應(yīng)。所以，需要再增加污水管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)容或新建一些污水處理廠(chǎng)。

國(guó)家有關(guān)部門(mén)已經(jīng)根據(jù)水源區(qū)城鎮(zhèn)人口規(guī)模及分布、污水排放現(xiàn)狀，在“十一五”規(guī)劃已建成一批市、縣（區(qū)）污水處理廠(chǎng)、垃圾處理場(chǎng)的基礎(chǔ)上，“十二五”水污染防治規(guī)劃又安排了127個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)污水處理項(xiàng)目，并從去年開(kāi)始，中央財(cái)政對(duì)地方重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)門(mén)安排了污水垃圾處理運(yùn)行費(fèi)用的補(bǔ)貼，確保已建項(xiàng)目能正常運(yùn)行。同時(shí)，按“一河多策”治理要求，還需要增加一批污水收集管網(wǎng)、城市雨污分流管網(wǎng)等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都要在2、3年以?xún)?nèi)建成并發(fā)揮效應(yīng)。

另外，種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)村生活等面源污染量大面廣，防控和治理難度較大。我辦和國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方制定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，擬通過(guò)引導(dǎo)、扶持庫(kù)區(qū)周邊農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色高效農(nóng)業(yè)和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)，大力發(fā)展金銀花、干果、獼猴桃等生態(tài)農(nóng)業(yè)，并在水庫(kù)沿岸縱深1公里范圍內(nèi)建設(shè)庫(kù)周生態(tài)隔離帶等措施，削減并阻斷庫(kù)周污染直接入庫(kù)，大大減少了農(nóng)藥化肥施用，還能增加農(nóng)民收入。

還有就是在庫(kù)區(qū)嚴(yán)格控制并大大減少網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)，因投放餌料會(huì)污染水源。我前年去丹江口庫(kù)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題比較嚴(yán)重，但庫(kù)區(qū)1萬(wàn)多漁民要生活，不可一律禁止養(yǎng)魚(yú)、打漁，需要找到一條保護(hù)水質(zhì)和維持生計(jì)兩全其美的辦法。回京后就和科技部商研立了一個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，投資三千萬(wàn)，試驗(yàn)引進(jìn)美國(guó)、加拿大的長(zhǎng)嘴鱘魚(yú)。飼養(yǎng)這種魚(yú)不但不需投放餌料，而且它還能吃掉水中的漂浮物雜質(zhì)等，有利于凈化水質(zhì)，更重要的是這種魚(yú)既好吃，賣(mài)價(jià)又高，能給老百姓帶來(lái)實(shí)際效益。引進(jìn)試驗(yàn)成功后我們準(zhǔn)備在丹江口庫(kù)區(qū)，還有東線(xiàn)南四湖等地鼓勵(lì)農(nóng)民養(yǎng)殖。

中國(guó)新聞周刊：一千多公里長(zhǎng)的輸水干線(xiàn)，怎么保證水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)？

于幼軍：中線(xiàn)問(wèn)題不大。輸水干線(xiàn)一千三百多里，是全封閉的，不跟沿途的河流湖泊交叉，只要丹江口庫(kù)區(qū)這盆水干凈，水質(zhì)就能夠保證。而且流經(jīng)一千三百公里，水質(zhì)還可以自我凈化。為有效防范地下水對(duì)總干渠的污染風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)土資源部指導(dǎo)沿線(xiàn)各省在總干渠兩側(cè)劃定水源保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)內(nèi)新上建設(shè)項(xiàng)目，依法逐步搬遷或整治保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)及排污口，消除水質(zhì)污染隱患。同時(shí)規(guī)劃在中線(xiàn)輸水干線(xiàn)種植樹(shù)木，建設(shè)生態(tài)綠帶。

但中線(xiàn)水源區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，處在城市化和經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)期，污染排放量逐年增多。水質(zhì)保護(hù)需關(guān)閉污染企業(yè)、提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻、加大環(huán)保設(shè)施投入，造成水源區(qū)地方財(cái)政困難和發(fā)展受限。

為保護(hù)中線(xiàn)水源，國(guó)務(wù)院陸續(xù)批復(fù)了丹江口庫(kù)區(qū)及上游水地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、對(duì)口協(xié)作方案等，并將水源區(qū)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付范圍，中央和受水區(qū)共同支持水源區(qū)開(kāi)展工業(yè)污染治理、城市生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染綜合整治，開(kāi)展水土保持、天然林保護(hù)、生態(tài)移民，引導(dǎo)水源區(qū)發(fā)展環(huán)境友好型和資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)、促其加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善與水質(zhì)水量保護(hù)的和諧統(tǒng)一。

東線(xiàn)與中線(xiàn)不同，它利用江蘇、山東的天然湖泊和運(yùn)河等輸水，與326條河流交叉，而這些水域周邊城市密集工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)污染排放量大。十多年前，幾乎是有河皆污。沿線(xiàn)湖泊和河道水污染相當(dāng)嚴(yán)重，水草不生、魚(yú)蝦絕跡、臭氣熏天、色如醬油，因此東線(xiàn)治污曾被專(zhuān)家稱(chēng)為“天下第一難”，對(duì)能否達(dá)到治污規(guī)劃目標(biāo)信心不足。經(jīng)過(guò)十多年努力，東線(xiàn)36個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面從原來(lái)僅3個(gè)斷面達(dá)標(biāo)到目前全部達(dá)標(biāo)。當(dāng)然，今后長(zhǎng)期保護(hù)水質(zhì)、治理污染的任務(wù)仍很艱巨，需要建立一系列長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，需要長(zhǎng)期不懈的努力。

“不僅僅是一個(gè)物質(zhì)遺產(chǎn)，肯定也是一個(gè)精神的遺產(chǎn)”

中國(guó)新聞周刊：依托南水北調(diào)中線(xiàn)工程將發(fā)展一條生態(tài)文化旅游帶，你是文化方面的專(zhuān)家，對(duì)此有什么具體規(guī)劃？

于幼軍：這個(gè)構(gòu)想，以南水北調(diào)中線(xiàn)大型工程景觀(guān)為依托，把中線(xiàn)一千多公里的山水、古跡、工程景觀(guān)串成一條蔚為壯觀(guān)、內(nèi)涵豐富的風(fēng)景長(zhǎng)廊，建設(shè)集景觀(guān)游覽、文化娛樂(lè)、城市游憩、生態(tài)休閑、科普教育等功能于一體的生態(tài)文化旅游帶。

2012年5月，我?guī)ьI(lǐng)由南水北調(diào)辦、國(guó)家旅游局、文化部有關(guān)負(fù)責(zé)同志和專(zhuān)家組成的調(diào)研組，開(kāi)展了中線(xiàn)旅游帶規(guī)劃編制專(zhuān)題調(diào)研。10月，三個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《南水北調(diào)中線(xiàn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃綱要》，規(guī)劃將中線(xiàn)旅游帶定位于“世界最大調(diào)水工程、國(guó)家生態(tài)戰(zhàn)略屏障，歷史文化富集地和國(guó)家級(jí)一流旅游目的地”。目前，沿線(xiàn)五省市及中線(xiàn)工程項(xiàng)目法人正在組織實(shí)施。

中國(guó)新聞周刊：世界著名的水利工程，如埃及的阿斯旺大壩、美國(guó)胡佛大壩等，通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)均獲得了巨大的綜合效益。

于幼軍：三峽收益也不錯(cuò)，每年有幾千萬(wàn)的收入吧。但主要問(wèn)題不在這，主要是沿線(xiàn)省份百姓都做了犧牲和奉獻(xiàn)，為修這個(gè)工程移民搬遷，以后還要維護(hù)，不能光叫沿線(xiàn)的老百姓做犧牲，還要給他們帶來(lái)效益。規(guī)劃的實(shí)施，將對(duì)沿線(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增加就業(yè)、幫助農(nóng)民脫貧致富等，產(chǎn)生積極促進(jìn)的作用。這樣我們就不單是一個(gè)水利工程的效益，它還帶來(lái)生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益，成為一個(gè)綜合的效益。

這是一個(gè)全世界最大的調(diào)水工程，它最后留下的不僅僅是一個(gè)物質(zhì)遺產(chǎn)，肯定也是一個(gè)精神的遺產(chǎn)。比如我們準(zhǔn)備搞一個(gè)移民紀(jì)念碑，為移民立碑，全部移民的名單刻在花崗石上，就像越戰(zhàn)后，美國(guó)把所有越戰(zhàn)陣亡的士兵名字都留下來(lái)一樣。我們這次不為哪位領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)碑立傳，專(zhuān)門(mén)為老百姓樹(shù)碑立傳，這個(gè)就是精神遺澤。