伊朗的啟示

安娜·帕拉西奧

乍一看，整個(gè)中東似乎正在滑向混亂的泥潭。內(nèi)戰(zhàn)繼續(xù)在敘利亞肆虐，而它的鄰國——特別是約旦和四分五裂的黎巴嫩——?jiǎng)t涌入了超過200萬難民。利比亞事實(shí)上已經(jīng)陷入了部落割據(jù)的狀態(tài)，孱弱的阿富汗政府在戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢地迎接著即將到來的2014年的北約撤軍。埃及軍方支持的政府延長了國內(nèi)的緊急狀態(tài)，而伊拉克正在爆發(fā)宗派暴力，今年已有5000多平民遇難，近14000人受傷。

但在最讓人意想不到的地方似乎有一個(gè)例外。幾十年來，伊朗一直是中東上空沖突的陰影；如今，伊朗伊斯蘭共和國似乎急切地想結(jié)束與西方在其核計(jì)劃問題上的對(duì)峙局面。

這一變化讓人深思美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力，以及美國充分利用多邊主義——特別是跨大西洋戰(zhàn)略——充分開發(fā)潛力所能達(dá)到的效果。如今，人們對(duì)美國的印象往往是不果斷和不強(qiáng)硬，其令人遺憾的“從幕后領(lǐng)導(dǎo)”的口號(hào)說明了一切，而且伊朗局勢的發(fā)展，似乎也證明了美國居前領(lǐng)導(dǎo)的國際應(yīng)對(duì)措施是大有可為的。

自20世紀(jì)90年代中期以來，美國對(duì)伊朗實(shí)施了大規(guī)模制裁且力度在不斷升級(jí)——比如去年對(duì)匯豐銀行課以19億美元罰單，并把幫助伊朗規(guī)避金融限制的實(shí)體列入黑名單。沒有大量國家越來越深入的參與，制裁根本不會(huì)見效。

這一點(diǎn)明白無誤地反映在6月份魯哈尼在伊朗總統(tǒng)選舉中大獲全勝上。魯哈尼的競選綱領(lǐng)承諾追求“建設(shè)性參與”國際社會(huì)。他早先迅猛的勢頭以及最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊對(duì)他顯而易見的支持——或者至少是容忍——表明伊朗人已經(jīng)厭倦了國際孤立，而不斷收緊的制裁給伊朗經(jīng)濟(jì)帶來了極大的浩劫。

當(dāng)然，隨著制裁漏洞不斷被堵上，國際制裁對(duì)伊朗的約束越來越緊。在打破了一開始的沉默后，歐盟大大增強(qiáng)了針對(duì)與核活動(dòng)有關(guān)的伊朗實(shí)體的懲罰性措施（盡管最近的一些法庭判決引起了對(duì)其中一些措施的質(zhì)疑）。更重要的是，在歐盟的要求下，全球銀行間金融通信協(xié)會(huì)（SWIFT）在2012年決定將14家伊朗銀行驅(qū)逐出旗下網(wǎng)絡(luò)。SWIFT網(wǎng)絡(luò)是國際銀行間電子交易主要通道，平均每天處理來自210個(gè)國家的銀行和其他金融機(jī)構(gòu)之間約1800萬條支付信息。據(jù)報(bào)道，伊朗外交立場轉(zhuǎn)變背后的一個(gè)關(guān)鍵因素正是為了逆轉(zhuǎn)這一措施。

美國力求說服國際盟友減少對(duì)伊朗石油的依賴，手段之一是威脅懲罰它們的金融機(jī)構(gòu)，這一招也十分奏效。自2011年以來，伊朗石油出口量大跌，從每日約250萬桶下降到130萬桶左右，部分是因?yàn)闅W盟的全面石油出口禁令和中國、日本、印度和南非出口量的大降。這導(dǎo)致伊朗石油出口凈收入大幅下降，從2011年的950億美元下降到2012年的690億美元。這對(duì)于石油銷售收入占出口收益的八成和政府收入的五成的伊朗來說，如此降幅堪稱是一場災(zāi)難。

多邊應(yīng)對(duì)的策略是遠(yuǎn)見和耐心介入的產(chǎn)物。美國為其領(lǐng)導(dǎo)角色付出了努力和汗水。美國所派出的部隊(duì)身上穿的不是迷彩服，而是談判服，身上攜帶的是加強(qiáng)制裁實(shí)施的談判要點(diǎn)。

此外，美國的介入并不只限于政府。多年來，美國一直在接觸多邊機(jī)構(gòu)和私人部門。記得我在擔(dān)任世界銀行集團(tuán)法律總顧問時(shí)就收到過不少來自美國代表團(tuán)的伊朗問題詳細(xì)簡報(bào)。這些措施被奧巴馬政府繼承下來，自2010年以來，與美國國務(wù)院合作的機(jī)構(gòu)包括了60多個(gè)國家的145家金融機(jī)構(gòu)。

這給伊朗經(jīng)濟(jì)帶來了極大的沖擊。2012年3月—2013年3月，伊朗GDP收縮了1.9%，IMF預(yù)測今年還將下降1.3%。伊朗貨幣也出現(xiàn)了崩盤，里亞爾對(duì)美元黑市利率從2011年9月的13000：1跌到今年夏天的約30000：1。毫不奇怪，通貨膨脹一飛沖天，8月份伊朗中央銀行宣布的12個(gè)月期官方利率高達(dá)39%。

在這些數(shù)字支持下伊朗新外交姿態(tài)并非只是表面化的。這個(gè)問題之所以重要，不僅是因?yàn)榻鉀Q核問題“可以成為更廣的和平的基礎(chǔ)”——奧巴馬在上個(gè)月的聯(lián)合國大會(huì)上如是說，還因?yàn)檫@表明這是可以做到的。

自美國介入伊拉克和阿富汗局勢以來，關(guān)于美國無能的觀點(diǎn)甚囂塵上。但對(duì)于美國領(lǐng)導(dǎo)的真正的多邊動(dòng)作能夠獲得怎樣的成就，我們已經(jīng)看到了清晰的例子。我們希望，這次成功能讓奧巴馬和美國更多地采取這類措施，在伊朗問題上打開局面不應(yīng)該只是例外。