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    打造新聞發(fā)言人制度“升級(jí)”版

    2013-05-14 16:53:20蔡如鵬
    中國(guó)新聞周刊 2013年40期
    關(guān)鍵詞:升級(jí)政府制度

    蔡如鵬

    10月15日,國(guó)務(wù)院就加強(qiáng)政府信息公開發(fā)布了一份新文件,要求與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注事項(xiàng)較多的職能部門,每季度至少舉辦一次新聞發(fā)布會(huì)。

    這份名為《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見》(下稱《意見》)的文件提出,國(guó)務(wù)院新聞辦公室(以下簡(jiǎn)稱國(guó)新辦)要圍繞國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議等重要會(huì)議內(nèi)容、國(guó)務(wù)院重點(diǎn)工作、公眾關(guān)注熱點(diǎn)問題,及時(shí)組織新聞發(fā)布會(huì)。同時(shí),上述職能部門的主要負(fù)責(zé)人每年應(yīng)出席一次國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì),新聞發(fā)言人或相關(guān)負(fù)責(zé)人至少每季度出席一次。

    有評(píng)論表示,這一方面表明政府信息更加公開的決心,同時(shí)也說明這項(xiàng)工作還有提升空間。

    身處網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的老百姓,對(duì)政府部門的工作不再滿足于“知其然”,而是想“知其所以然”,更想?yún)⑴c其中發(fā)表自己的意見和建議?!暗壳罢畔⒐_的效率、質(zhì)量和水平,顯然還不能滿足公眾的期待?!鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院教授劉慶龍說。

    劉慶龍認(rèn)為,著力打造政府信息公開的“升級(jí)版”已是大勢(shì)所趨?!耙诿鞔_立法的同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)法,從政府內(nèi)部建立機(jī)制,將信息公開歸口到具體部門具體人上落實(shí)。同時(shí)在技術(shù)層面加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn),明確信息公開的內(nèi)容、載體、媒體和選擇時(shí)機(jī)等,這樣才能讓信息公開起到積極有效的作用?!?h3>十年發(fā)力

    中國(guó)新聞發(fā)言人制度的出現(xiàn)是在1982年,第一位新聞發(fā)言人是時(shí)任外交部新聞司司長(zhǎng)的錢其琛。多年后,錢其琛在《外交十年》中回憶說,那年緊張的中蘇關(guān)系出現(xiàn)了一些微妙的變化,蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人勃列日涅夫在一次講話中透露出愿意改善對(duì)華關(guān)系的愿望,建議雙方磋商,以改善中蘇關(guān)系。

    在注意到勃列日涅夫講話所傳遞的信息后,鄧小平馬上打電話,指示外交部對(duì)勃列日涅夫的講話做出反應(yīng)。當(dāng)時(shí),外交部還沒有正式的新聞發(fā)布會(huì)制度。于是,3月26日,錢其琛就在外交部主樓門廳,向七八十位中外記者舉行了一次沒有座位的新聞發(fā)布會(huì)。

    “大家就站在我周圍。作為外交部首位新聞發(fā)言人,我發(fā)布了一個(gè)只有三句話的簡(jiǎn)短聲明。念完后,沒有提問,也不回答問題。第一次新聞發(fā)布會(huì)就結(jié)束了?!卞X其琛回憶說。

    把新聞發(fā)布真正作為一項(xiàng)制度進(jìn)行建設(shè),則始于2003年。

    那一年,中國(guó)提出建立健全國(guó)務(wù)院新聞辦、中央各部門、各省區(qū)市政府三個(gè)層次的政府新聞發(fā)布制度,新聞發(fā)布要做到經(jīng)?;?、規(guī)范化、制度化。同樣發(fā)生在這一年的“非典”疫情,使這一制度的建設(shè)速度加快。

    2003年從4月初到6月24日,衛(wèi)生部連續(xù)舉辦了67次新聞發(fā)布會(huì),是舉辦新聞發(fā)布會(huì)最密集的時(shí)期,也是全國(guó)全面建立新聞發(fā)言人制度的標(biāo)志?!啊堑涞谋l(fā)成了這一制度最好的推進(jìn)器?!敝袊?guó)傳媒大學(xué)傳播研究院國(guó)際新聞研究所所長(zhǎng)劉笑盈說。

    劉笑盈把中國(guó)新聞發(fā)布制度的十年,分為三個(gè)發(fā)展階段:2003年到2006年的初步推進(jìn)期,2007年到2011年的制度化建設(shè)及快速推進(jìn)期,最近兩年是制度反思和深入探索期。

    經(jīng)過10年努力,目前,三個(gè)層次的新聞發(fā)布制度已經(jīng)在全國(guó)范圍建立起來,新聞發(fā)言人隊(duì)伍不斷壯大。據(jù)國(guó)新辦主任蔡名照介紹,10年來,有超過540人成為中央政府各部門和各省區(qū)市政府的新聞發(fā)言人,一些優(yōu)秀發(fā)言人的出色表現(xiàn)受到媒體和公眾的贊譽(yù)。

    過去10年,從中央到地方,各種形式的新聞發(fā)布活動(dòng)在數(shù)量和質(zhì)量上不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì),2005年,中央和各省區(qū)市舉行新聞發(fā)布會(huì)1088場(chǎng),到2012年,這一數(shù)字則翻了一倍多,達(dá)到2237場(chǎng)。此外,在突發(fā)事件發(fā)生后,很多部門和地方都能主動(dòng)開展新聞發(fā)布活動(dòng),一些新聞發(fā)布會(huì)甚至被放到突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)召開。

    “我們十年走過了西方國(guó)家?guī)资?、甚至上百年的路,非常不容易?!睆?fù)旦大學(xué)新聞學(xué)院教授孟建對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說,“雖然,這期間出現(xiàn)王勇平事件、劉鐵男事件,給新聞發(fā)布工作造成了很大的負(fù)面影響,但在國(guó)新辦努力推動(dòng)下,我國(guó)新聞發(fā)布已經(jīng)成為一個(gè)制度,從中央到基層,它已經(jīng)超越雛形,格局初備?!?h3>改變觀念更重要

    《意見》發(fā)布的第二天,國(guó)新辦召開新聞發(fā)布工作會(huì)議。國(guó)新辦主任蔡名照在會(huì)上坦陳,現(xiàn)在政府新聞發(fā)布工作中,還存在著一些部門或地方政府不敢說、不愿說、不回應(yīng),以及一些發(fā)言人或領(lǐng)導(dǎo)干部講話針對(duì)性差,曝出“雷人雷語(yǔ)”,引起輿論炒作的現(xiàn)象。

    出席當(dāng)天會(huì)議的國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)王仲偉也表示,政府在面對(duì)不少公共事件和群眾關(guān)切事項(xiàng)中,一些信息發(fā)布不充分,引發(fā)社會(huì)質(zhì)疑,這要求政府信息公開工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上取得更大進(jìn)步。

    “在某些官員的觀念里,政府信息公開是‘例外,能不公開就不公開?!眹?guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱批評(píng)道,“比方說,政府信息公開條例規(guī)定,各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前公布本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作年度報(bào)告。這幾年下來,很少有政府部門做到?!?/p>

    山西省的一位新聞發(fā)言人坦言,很多地方政府和部門召開新聞發(fā)布會(huì)的頻率并無(wú)定數(shù),基本上是“會(huì)跟著事情走”,有事才開會(huì),至于什么樣的事需要開會(huì),什么樣的事不開會(huì),也沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)。

    這位發(fā)言人還透露,新聞發(fā)布會(huì)開不開、怎么開,在新聞發(fā)布會(huì)上說多少、怎么說,都要領(lǐng)導(dǎo)決定。而領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人風(fēng)格、對(duì)媒體的認(rèn)識(shí)以及對(duì)新聞的重視程度,也會(huì)影響到新聞發(fā)布工作的開展。

    “技術(shù)的東西可以學(xué),但改變老觀念更重要?!鄙鲜霭l(fā)言人說,在一起礦難的處置工作中,某位領(lǐng)導(dǎo)要求她“把記者弄走”。還有的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)跟她抱怨,“為什么網(wǎng)民總盯著負(fù)面消息不放?”

    中國(guó)傳媒大學(xué)培訓(xùn)學(xué)院院長(zhǎng)董關(guān)鵬則表示,“經(jīng)過實(shí)踐的磨練,發(fā)言人有擔(dān)當(dāng)、有技術(shù),和國(guó)際同行水平相當(dāng),然而他們的同事和直接的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)新聞發(fā)布的認(rèn)同及相關(guān)素養(yǎng),則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)際水平了?!?所以建議他,發(fā)言人“要拉著同事、身邊的領(lǐng)導(dǎo)一起向前走”。

    新聞發(fā)布法制化

    針對(duì)信息公開和新聞發(fā)布工作中的不足,《意見》對(duì)各部門和各省區(qū)市提出了“建立健全例行新聞發(fā)布制度”,“進(jìn)一步增加發(fā)布的頻次”等要求。“這是政府新聞發(fā)布制度向剛性約束邁進(jìn)的非常重要的一步。”蔡名照說。

    他表示,下一步,國(guó)務(wù)院新聞辦將著重組織好國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的新聞發(fā)布,努力把國(guó)新辦新聞發(fā)布廳建設(shè)成中央政府重要信息發(fā)布的主要場(chǎng)所,“通過建立健全例行新聞發(fā)布制度等,使新聞發(fā)布成為一種制度性安排,推動(dòng)新聞發(fā)布工作走法制化道路。”

    蔡名照還透露,國(guó)務(wù)院新聞辦正在研究起草關(guān)于加強(qiáng)新聞發(fā)布工作的實(shí)施意見,從制度上明確新聞發(fā)布內(nèi)容和工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確新聞發(fā)言人權(quán)利責(zé)任、任免以及專職化等。

    “發(fā)言人發(fā)不發(fā)言,怎么發(fā)言,不是個(gè)人的愛好,不是部門愿不愿意,也不是政府的要求,而是法的要求,我覺得這是一個(gè)新的高度?!苯逃吭侣劙l(fā)言人王旭明一直認(rèn)為,新聞發(fā)言人一定要走職業(yè)化的道路,“由現(xiàn)在的職務(wù)變成職業(yè),這樣才能使新聞發(fā)言人更加長(zhǎng)久,也更加立得住”。

    據(jù)悉,當(dāng)前各級(jí)組織的新聞發(fā)言人的水平參差不齊,有的政府組織還存在臨時(shí)指派的新聞發(fā)言人,或者由辦公室主任、宣傳部副部長(zhǎng)“客串”的現(xiàn)象。這造成了新聞發(fā)布投入不夠、水平不高、職責(zé)不清等問題。

    國(guó)新辦一份調(diào)查顯示,從事新聞發(fā)布工作的人員有90%認(rèn)為,目前編制人員不足;超過一半認(rèn)為經(jīng)費(fèi)不足。

    董關(guān)鵬建議,在新聞發(fā)布工作任務(wù)較重的部門和地方,應(yīng)逐漸實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)言人專職化, 擔(dān)任新聞發(fā)言人要經(jīng)過正式組織程序進(jìn)行任免,并“保證發(fā)言人在第一知情圈、第一決策圈、第一行動(dòng)圈是必須的”。

    “政府部門應(yīng)該授權(quán)新聞發(fā)言人參加最高層級(jí)的決策會(huì)議,全面掌握核心信息,以便做好新聞發(fā)布工作”。他說,對(duì)新聞發(fā)言人的任命,“盡量選擇那些擔(dān)任重要崗位的、了解和掌握所在部門全局情況并且具備一定媒體素養(yǎng)和溝通能力的人來?yè)?dān)任,通常情況下應(yīng)當(dāng)選擇負(fù)責(zé)常務(wù)的二把手、秘書長(zhǎng)、辦公廳主任等人接受專業(yè)培訓(xùn)后上崗”。

    董關(guān)鵬認(rèn)為,政府新聞發(fā)言人不是一個(gè)人的概念,圍繞著他要有一個(gè)班子和相關(guān)的配套機(jī)制,這樣才能把新聞發(fā)布的工作真正做好。

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