官員財(cái)產(chǎn)公示的灌云探索

申欣旺

一次官員財(cái)產(chǎn)公示的改革，使位于江蘇北部的灌云縣成了公眾輿論的焦點(diǎn)。

3月中旬，江蘇當(dāng)?shù)孛襟w爆出消息，灌云縣紀(jì)委在其官方網(wǎng)站“灌云廉政網(wǎng)”上發(fā)布“干部任前財(cái)產(chǎn)收入情況公示”，將該縣新任33位科級(jí)干部的財(cái)產(chǎn)收入狀況面向社會(huì)發(fā)布。幾天之后，公告突然被從灌云廉政網(wǎng)撤下。

在外界猜測(cè)改革或已停止之時(shí)，灌云縣紀(jì)委教育研究室主任張洪海告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，“財(cái)產(chǎn)公示改革并未難產(chǎn)，正在研究如何進(jìn)一步完善。撤下公示是因?yàn)楣酒谝堰^?！?h3>改革“一波三折”

公示起始于今年初。2013年1月中旬，灌云縣紀(jì)委在其官方網(wǎng)站“灌云廉政網(wǎng)”上發(fā)布“干部任前財(cái)產(chǎn)收入情況公示”，歷史上第一次將新任科級(jí)干部的財(cái)產(chǎn)收入狀況面向社會(huì)發(fā)布。

公告之中，不僅包括傳統(tǒng)的干部任職公示的基本履歷，還包括以往從未出現(xiàn)過的“個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況”，任何人均可查看該縣33名新任科級(jí)干部填寫的《灌云縣科級(jí)干部財(cái)產(chǎn)收入情況申報(bào)表》。

在33位被公示的科級(jí)干部中，擁有房產(chǎn)數(shù)量均沒有超過兩處，其中有8個(gè)人擁有兩套房產(chǎn)，24個(gè)人擁有1套房產(chǎn)，還有1人沒有房產(chǎn)；有私家車的共10人，其中有分期付款或父母資助購(gòu)買的，有兩到三人購(gòu)買的是二手車，這些人員的個(gè)人家庭年收入從5萬元到10多萬元不等，其中最高的年收入為13.2萬元。33人中，其中17人有債務(wù)在身，所欠的基本是房貸和車貸。

這些信息很快引發(fā)公眾的興趣。經(jīng)連云港當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道之后，此公告的點(diǎn)擊量升至1000多次，此后點(diǎn)擊量升到幾千次。而在過去，張洪海說，“紀(jì)委工作和公眾沒有直接聯(lián)系，除非來信來訪，網(wǎng)站點(diǎn)擊量并不大，一般一個(gè)頁(yè)面的點(diǎn)擊量一兩百次?！?/p>

和所有的改革一樣，灌云財(cái)產(chǎn)公示不僅得到正面支持，也引來各種質(zhì)疑，質(zhì)疑聲既包括不相信官員“負(fù)債”，也包括對(duì)“公開財(cái)產(chǎn)準(zhǔn)確性”的擔(dān)憂，由于所公示財(cái)產(chǎn)均為官員自行申報(bào)，對(duì)申報(bào)不實(shí)如何處理，很多人持懷疑態(tài)度。

各方意見褒貶不一，3月中旬，灌云縣紀(jì)委撤下此公告進(jìn)一步引起猜測(cè)：灌云官員財(cái)產(chǎn)或以因?yàn)閴毫μ笾赂母镫y產(chǎn)。

此后，在接受媒體采訪時(shí)，灌云縣紀(jì)委辦公室主任施明生稱，此次公示開始于2013年1月18日，到3月18日為止正好兩個(gè)月。按照規(guī)定，科級(jí)干部公示期限是一周。因?yàn)槭鞘状尉W(wǎng)上公示，加上中間過年休假，所以我們把期限設(shè)置得長(zhǎng)一些，希望更有效果。公示是正常結(jié)束，并非因?yàn)榫W(wǎng)友關(guān)注壓力太大而取消。

張洪海也告訴記者，“對(duì)各方反應(yīng)早有預(yù)料，一項(xiàng)改革推出，總會(huì)有不同意見，畢竟每個(gè)人的訴求并不一樣，出現(xiàn)質(zhì)疑的觀點(diǎn)也很正常，但并未影響到財(cái)產(chǎn)公示工作的開展，也不會(huì)因此形成阻力?！?h3>“新人新辦法”

《中國(guó)新聞周刊》記者獲知，灌云縣財(cái)產(chǎn)公示改革醞釀?dòng)谝荒曛啊?012年年初，借推進(jìn)廉政檔案工作之機(jī)，灌云縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)開始提出是否可在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)突破。

“當(dāng)時(shí)大家對(duì)搞財(cái)產(chǎn)公示有共識(shí)，新疆阿勒泰、江蘇淮安等地的經(jīng)驗(yàn)我們也參考了。但作為基層紀(jì)委，我們做不到淮安那樣的高度，所以采用的是新人新辦法?！?張洪海說。

2012年5月，改革的方案被制定出來。灌云縣紀(jì)委、監(jiān)察局聯(lián)合該縣縣委組織部出臺(tái)了《灌云縣新任科級(jí)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)辦法（試行）的通知》，具體做法是，“對(duì)擬提拔干部實(shí)行‘一檔雙卡，檔是指廉政檔案；卡包括重大事項(xiàng)申報(bào)卡和干部財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)卡?！?/p>

個(gè)人重大事項(xiàng)申報(bào)過去一直在推進(jìn)，其中包括官員本人婚姻變化情況，持有因私出國(guó)（境）證件的情況，因私出國(guó)（境）的情況；子女從業(yè)情況，包括在國(guó)（境）外上學(xué)、從業(yè)情況和職務(wù)情況；配偶、子女被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任情況等內(nèi)容。

新增加的“財(cái)產(chǎn)收入情況申報(bào)表”則包含了針對(duì)干部本人、配偶及共同生活子女的住房、購(gòu)買和建造營(yíng)業(yè)房情況，購(gòu)買私車情況（注明金額、購(gòu)車時(shí)間），年度收入情況、房屋出租出售收入，經(jīng)辦創(chuàng)辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)等勞務(wù)所得，持有股票（包括股權(quán)激勵(lì)）、證券、基金等交易收入及資金來源，繼承、贈(zèng)予、偶然所得等形式獲得的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)債務(wù)情況等九部分。

張洪海告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，《通知》下發(fā)后，灌云全縣650名科級(jí)干部均按要求填報(bào)后報(bào)送紀(jì)委。而對(duì)新提拔任命的科級(jí)干部的信息則在網(wǎng)上公示。

這與此前其他地方推行官員財(cái)產(chǎn)公示多采用內(nèi)部公示或者局部公示的方式不同，灌云此次推行的官員個(gè)人財(cái)產(chǎn)公示則是完全公開，利用互聯(lián)網(wǎng)對(duì)外發(fā)布，更大限度拓展公開范圍。

張洪海認(rèn)為，將官員財(cái)產(chǎn)在網(wǎng)絡(luò)上公開，首先得益于灌云縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的支持，否則不可能推行。此前，在接受媒體采訪時(shí)，部分被公示財(cái)產(chǎn)的官員對(duì)改革也持歡迎態(tài)度。比如，新任侍莊鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)高杭舉認(rèn)為，財(cái)產(chǎn)公開以后，可以讓公眾自己去比較。

從紀(jì)委的角度，“這種做法對(duì)官員來說既是壓力更是保護(hù)。公務(wù)人員也有一入職家里就留有房產(chǎn)、車子的。上任前先公示，也方便日后對(duì)比、監(jiān)督?！睆埡楹Ｕf。

監(jiān)督待完善

公示方式成為此次改革的最大亮點(diǎn)。隨之而來的問題是，申報(bào)不實(shí)怎么辦？

張洪海介紹，根據(jù)該項(xiàng)改革的要求，如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不愿或不實(shí)申報(bào)的，灌云縣紀(jì)委將向組織部門建議取消其任職資格。

可以肯定的是，財(cái)產(chǎn)公示沒有停止，在公示機(jī)制逐步成熟后，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大公示人員的范圍，而不僅僅限于科級(jí)干部，甚至可能擴(kuò)展到一些核心部門的非領(lǐng)導(dǎo)崗位以及村黨支部書記崗位。

如前所示，公眾對(duì)于紀(jì)委如何核實(shí)自行申報(bào)的財(cái)產(chǎn)信息仍存有疑慮。張洪海表示，“灌云紀(jì)委對(duì)這些意見也在持續(xù)關(guān)注，網(wǎng)友意見主要是兩方面：一是對(duì)公示內(nèi)容的真實(shí)性和細(xì)化程度有期待；二是對(duì)官員隱私問題的探討，主要是公開‘度的問題。對(duì)于申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性，下一步會(huì)展開核實(shí)工作?！?/p>

《中國(guó)新聞周刊》記者獲知，改革推行之初灌云縣紀(jì)委已經(jīng)在考慮這個(gè)問題，確定縣紀(jì)委在核實(shí)官員上報(bào)內(nèi)容時(shí)，對(duì)新任科級(jí)干部的抽查比例將不少于30%。

張洪海也坦承，“對(duì)三分之一的信息進(jìn)行核查，工作量非常大，基層紀(jì)委人手有限，而核查信息也受到法律上的制約，一些信息的查詢面臨著隱私保護(hù)的考慮。”

向社會(huì)公開舉報(bào)電話和郵箱以方便公眾監(jiān)督也被納入到財(cái)產(chǎn)公示的改革中來，張洪海說，“我們擴(kuò)大公開，實(shí)際上就是為了方便公眾更好的監(jiān)督?！?/p>

不過，在此次長(zhǎng)達(dá)兩個(gè)月的財(cái)產(chǎn)公示中，并未接到針對(duì)公示內(nèi)容的舉報(bào)。這也是《中國(guó)新聞周刊》記者在此前采訪江蘇淮安財(cái)產(chǎn)公示改革中面臨的共性問題：大多數(shù)人并不知曉官員的財(cái)產(chǎn)情況。

但公示的價(jià)值并不因此打折扣，無論是在淮安還是灌云，改革者均認(rèn)為，“對(duì)官員的壓力主要來自身邊的人，彼此熟悉，在提拔過程中還會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，監(jiān)督的功能就會(huì)顯示出來?！?/p>

這種監(jiān)督還包括，申報(bào)對(duì)象如被檢舉申報(bào)不實(shí)、收入來源不明、消費(fèi)水平與其合法財(cái)產(chǎn)收入嚴(yán)重不符的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將按照程序進(jìn)行調(diào)查，涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)查處。

對(duì)于此前質(zhì)疑聲音，施明生在接受媒體采訪時(shí)曾表示，對(duì)官員財(cái)產(chǎn)公示制度還在探索階段。

探索的內(nèi)容之一便是“對(duì)申報(bào)不實(shí)的情況如何核查”，但《中國(guó)新聞周刊》獲知，這一點(diǎn)目前還未形成成熟的方案，正在研討之中。

“可以肯定的是，財(cái)產(chǎn)公示沒有停止，在公示機(jī)制逐步成熟后，將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大公示人員的范圍，而不僅僅限于科級(jí)干部，甚至可能擴(kuò)展到一些核心部門的非領(lǐng)導(dǎo)崗位以及村黨支部書記崗位”，張洪海告訴《中國(guó)新聞周刊》記者，下一步，干部財(cái)產(chǎn)公示制度將作為一種常態(tài)化在灌云推進(jìn)和開展。