小崗村的新焦慮

周政華

第一次來小崗村參觀的人，多少會感到有些意外。如果不是在一片麥田中拔地而起的大包干紀念館，還提示著1978年那段歷史，與周圍村莊相比，小崗村并沒有太大不同。

2月底的一天，在小崗美好鄉(xiāng)村示范村建設(shè)指揮部辦公室里見到《中國新聞周刊》記者時，該部常務(wù)副指揮長、鳳陽縣委副書記吳軍說的第一句話是，“一下午開了三個會，現(xiàn)在腦子還是蒙的?！痹谒砗?，掛滿了整整一面墻的工程計劃表，從“建設(shè)環(huán)村林帶”到“加快制定承辦第十三屆全國村長論壇方案”，內(nèi)容多達32項，大干快上的急切心情躍然紙上。

2012年底，安徽省和鳳陽縣幫助小崗村制訂了這些規(guī)劃，從中也不難看出學(xué)習(xí)南街村辦工業(yè)、大寨搞旅游等其他明星村的影子。但最為引人注目的是小崗村前所未有的土地流轉(zhuǎn)力度。

目前，全村五分之一的連片耕地已經(jīng)流轉(zhuǎn)給到村辦企業(yè)，剩下大部分的耕地也被納入各種園區(qū)規(guī)劃。35年前，分田到戶的冒險嘗試，讓小崗村民嘗到了自由支配土地的甜頭。今天，土地集中的改革，將許給他們怎樣一個未來？

名村富夢

對于小崗村干部們來說，如何讓流轉(zhuǎn)集中的土地創(chuàng)造更多的財富，是一個大問題。

2012年，在每平方公里的土地上，華西村創(chuàng)造的產(chǎn)值是13億元，南街村是6億元，而小崗村只有數(shù)百萬元。

大包干帶頭人之一、曾經(jīng)擔(dān)任小崗生產(chǎn)隊隊長的嚴金昌也是一臉無奈。最近幾年，小崗村一直都是安徽省內(nèi)外的援建對象。村部門口的水泥路，是1996年張家港長江村與小崗村結(jié)為友誼村時，對方出資援建。長江村村長第一次來小崗時說了句話：“富裕起來的地方不能忘記了小崗?！边@句話對嚴金昌的觸動很大。

小崗因地勢較高，存不住水，農(nóng)業(yè)灌溉用水還得靠上游十多公里外的水庫。由于京滬鐵路穿越小崗村，以前小崗村村民要繞遠20多公里，才能達到307省道。以前也有人過來投資考察，但是一看這里缺水少路，離開后也就沒了下文。

前幾年，小崗村曾注冊了與小崗、大包干有關(guān)的商標(biāo)，但直到現(xiàn)在也沒有做出一個像樣的產(chǎn)品。鳳陽街頭售賣的小崗牌豆類飲料、大包干白酒，竟然都是其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)的。

同為明星村，以“大寨”品牌注冊的企業(yè)達到13家，以“大寨”冠名的產(chǎn)品有10大類30多種。在一些合資公司，大寨村僅以大寨品牌，就能占據(jù)整個公司25%的股份，坐收分紅。

小崗也想過學(xué)大寨搞旅游。小崗村前第一書記沈浩在世時，在鳳陽縣旅游局的幫助下，小崗村建起來了大包干紀念館、重現(xiàn)當(dāng)年農(nóng)家原貌。在沈浩的勸說下，村里一度開起了10家農(nóng)家樂，這也是小崗村半個世紀來的首批飯館?？h里的旅行社也把小崗納入鳳陽旅游菜單中，一車車拉來團體客人。2010年，有近80萬游客來小崗村觀光。

但是，小崗人發(fā)現(xiàn)，大部分游客就是吃頓飯，然后在友誼大道走個來回，就走了。大包干紀念館，因為是教育基地，不能收門票，這塊目前還沒有形成收入。葡萄園采摘，只有8、9兩個月可以對游客開放，季節(jié)性很強。如今，最初的10家飯館，只剩下3家還在開門營業(yè)。

35年后再集中

走華西村、南街村那樣的集體經(jīng)濟之路，小崗村已經(jīng)錯失時機。當(dāng)下，小崗村可以撬動的最大資源，除了小崗的招牌，就是土地。從沈浩到丁俊，小崗村兩任第一書記，所推動的一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實則為經(jīng)營土地做準(zhǔn)備。

嚴金昌告訴《中國新聞周刊》，沈浩的思路是，擴大現(xiàn)有土地規(guī)模。沈浩的這一動議得到上級批準(zhǔn)。2008年初，鳳陽縣決定把臨近的嚴崗、石馬兩村并入小崗村，全村耕地面積陡增至1.9萬多畝，整村面積也擴大到15平方公里。

在嚴金昌看來，如果這些爭來的土地，后來的招商引資也將面臨土地緊張的困境。而接替沈浩出任小崗黨委第一書記的丁俊，則完成了另外一個大工程——土地確權(quán)。

在過去的2012年，小崗全村1.9萬畝耕地基本完成了確權(quán)。如果不確權(quán)，大規(guī)模的流轉(zhuǎn)就沒有保障，招商引資也無從談起。2013年的中央一號文件，制訂的全國范圍的農(nóng)地確權(quán)時間表為5年。小崗村村委會主任關(guān)友江對《中國新聞周刊》說，小崗村之所以在一年內(nèi)就完成了土地確權(quán)的工作，最關(guān)鍵的因素是，上級樹立小崗村典型的決心。

在來自省市縣三級政府人財物的支持下，從土地航拍到實地丈量，再到一家一戶上門做工作，在全國都是大難題的土地確權(quán)，小崗村迎刃而解。

土地確權(quán)的同時，小崗村還完成了建村以來最大規(guī)模的一次土地流轉(zhuǎn)，總面積達4300畝，占全村總耕地面積的五分之一以上，涉及13個村民小組、329個農(nóng)戶。

為了減少工作阻力，小崗村采取較高的補償標(biāo)準(zhǔn)，補償費用直接與中秈稻的國家收購價掛鉤，以每畝每年700斤為標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)當(dāng)年國家中秈稻的收購價格，折算成錢數(shù)補給村民。而在國內(nèi)其他地區(qū)，大部分都是按400到500斤的標(biāo)準(zhǔn)進行補償。

此外，原有土地上的各種國家糧食補貼，仍舊歸村民所有。如此算來，每畝土地，村民拿到手的補償費大概在1000元，比起自己種地收入要多出300到400元。算過這筆賬后，大部分村民同意把土地流轉(zhuǎn)給村里。

土地生意經(jīng)

與華西村地處寸土寸金的蘇南不同，小崗村所在的鳳陽縣，原本就是一個窮地方，其土地并不金貴。如何讓土地升值，一些城市架橋修路、園林綠化——這些后來被歸納總結(jié)為經(jīng)營城市的經(jīng)驗，也陸陸續(xù)續(xù)地被小崗村學(xué)過來。

改革大道，這條連接小崗村和307省道的快速路，2008年建成通車，其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)比307省道高出一截。村里的主干道——友誼大道也重新翻修鋪設(shè)瀝青。水的問題也解決了。通往水庫的水渠前兩年被裁彎取直，水庫放水一天就流能到小崗，村民家里也通了自來水。城市里才有的污水處理廠，小崗村也在招標(biāo)建設(shè)中。在小崗村的核心區(qū)，友誼大道附近，則被規(guī)劃成一個以旅游觀光為主的區(qū)域?，F(xiàn)有的“景點”，目前都在擴建或重修中。

變化最大的還數(shù)友誼大道，現(xiàn)在臨街的地方，都統(tǒng)一蓋起了灰瓦白墻的仿古建筑，這里將是商店、飯館、超市、旅游紀念品商店所在地。

伴隨著一系列基礎(chǔ)設(shè)施的陸續(xù)建成，在過去四五年，小崗村征地的價格已經(jīng)上漲近10倍。嚴金昌回憶說，當(dāng)初他家的地被征用蓋大包干紀念館時，每畝地征收的補償價格不過三四千元。去年底，大包干新館征地，每畝的補償價格已經(jīng)上漲到了3萬多元。

未來兩三年，小崗村對本村流轉(zhuǎn)出的土地，有兩個大規(guī)劃，一個是4300畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，這里被規(guī)劃為建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的示范區(qū)；另外一個是以工業(yè)為主的小崗農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)，占地面積將近5平方公里，相當(dāng)于三分之一個小崗村面積的大小，目前正在進行園區(qū)道路施工圖的審查。

小崗村其他的土地，則被縣里納入更大的一個規(guī)劃中。

2012年，鳳陽縣委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計研究院等多家機構(gòu)聯(lián)合制訂的《小崗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》，則更為雄心勃勃，集中規(guī)劃了小崗村和周邊的小溪河鎮(zhèn)等四個鎮(zhèn)近500多平方公里的連片土地，其目標(biāo)是將之建成國家級的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。按照規(guī)劃，在示范區(qū)內(nèi)，不僅有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，還有農(nóng)產(chǎn)品深加工區(qū)，物流園。

在可以預(yù)見的是，未來，小崗村15平方公里的土地，將接受資本和技術(shù)的雙重洗禮。但在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)躍進的財富蛋糕中，小崗村民能切到多大的份額，仍無法預(yù)知。