學(xué)習(xí)型社會背景下的成人高等教育招生制度改革設(shè)想

于言箴

【摘要】本文旨在我國建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的背景下，概要分析了學(xué)習(xí)型社會的特點。隨著高等教育大眾化的發(fā)展和終身教育體系的逐步完善，面對教育體制改革的深入發(fā)展，普教招生規(guī)模的擴大和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，成人高等教育面臨巨大挑戰(zhàn)，而封閉、單一的成人高考招生制度則是阻礙成人高等教育發(fā)展的瓶頸。在新時期，成人高等教育的辦學(xué)要全面放開，實行開放式招生，最大限度地滿足成人多樣性學(xué)習(xí)的需求，讓市場機制起作用，這是成人招生制度改革的主要切入點和基本目標(biāo)，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會和構(gòu)建終身教育體系的必然要求。

【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)型社會；終身教育；招生改革

學(xué)習(xí)型社會，最早是美國學(xué)者哈欽斯于1968年提出來的概念。近年來，隨著世界科技、文化、經(jīng)濟和社會的重大發(fā)展，一種終身學(xué)習(xí)的觀念開始產(chǎn)生，并引起各國的重視。所謂學(xué)習(xí)型社會，就是有相應(yīng)的機制和手段促進和保障全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的社會，其基本特征是善于不斷學(xué)習(xí)，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、積極向上的社會風(fēng)氣。其核心內(nèi)涵是全民學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)。就像是坐標(biāo)上的兩個數(shù)軸，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)，從兩個維度標(biāo)示了人們的學(xué)習(xí)與其生存、發(fā)展的關(guān)系。學(xué)習(xí)型社會是時代發(fā)展和社會進步的產(chǎn)物，它對學(xué)習(xí)的要求比以往任何時候都更強烈、更持久、更全面，全社會的人只有不斷地學(xué)習(xí)，才能應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。學(xué)習(xí)型社會不是自然而然地形成的，需要人們根據(jù)實踐發(fā)展的要求。

從教育社會學(xué)的視角，學(xué)習(xí)型社會所強調(diào)的是一種社會形態(tài)，社會提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，社會的每個成員都享有學(xué)習(xí)的權(quán)利，都有接受教育的機會，是一個人人學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、靈活學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)社會；從教育經(jīng)濟學(xué)的視角，學(xué)習(xí)型社會所強調(diào)的是人力資源的全面開發(fā)，全體社會成員通過學(xué)習(xí)不斷提高每個人的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，使自己的潛能得到充分發(fā)揮，才智得到充分的展示，為社會創(chuàng)造更多更好的價值和財富，從而推進社會的變革與進步；從教育人類學(xué)的角度，學(xué)習(xí)型社會所關(guān)注的是社會的每一位成員，在學(xué)習(xí)型社會中，人是教育學(xué)習(xí)的中心，是教育學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，也是教育學(xué)習(xí)的目的，人在教育學(xué)習(xí)中得到成長和全面和諧的發(fā)展。

學(xué)習(xí)型社會的內(nèi)在本質(zhì)要求建立優(yōu)質(zhì)完善的現(xiàn)代國民教育和終身教育體系，而促進學(xué)習(xí)型社會的形成是現(xiàn)代教育發(fā)展的必然趨勢和神圣使命。高校繼續(xù)教育作為大學(xué)面向社會、服務(wù)社會的重要窗口，是將知識與教育輸送到有需求人群和社區(qū)中的重要手段，是聯(lián)系大學(xué)與企業(yè)、社會的橋梁和紐帶，是終身教育體系中的重要組成部分，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會、全面提高國民素質(zhì)的教育途徑和關(guān)鍵力量。

黨的十一屆三中全會以后，我國成人高等教育事業(yè)發(fā)展迅猛，但到目前為止，仍實行的是全國統(tǒng)一招生制度，招生的決策和理權(quán)集中在政府部門，政府部門是招生活動的主要管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。招生的基本政策由國家統(tǒng)一制定，凡涉及招生的條例、規(guī)定、準(zhǔn)則、指示等行政手段，都具有法律效力。高校必須遵照執(zhí)行，對招收和培養(yǎng)的人數(shù)實行指令性計劃控制。這種招生計劃管理體制和運行機制存在許多弊端。

1 當(dāng)下成人教育招生體制存在的主要問題

1.1 全國成人高考采取全國統(tǒng)一的試卷：以一張試卷衡量具有多種特性的成人的綜合素質(zhì)，缺乏時代性層次性多元性，使許多優(yōu)秀人才被拒之于高等教育大門以外，忽視了各地區(qū)的教育條件差異、教育資源差異、教育質(zhì)量差異以及人們生活質(zhì)量和水平的差異。從這一點來講，各地區(qū)的考生在參加入學(xué)考試上就處于不同的起跑線上。

1.2 全國成人高考錄取后入學(xué)即進入保險箱，有嚴(yán)進寬出傾向：有的學(xué)校將成教的收入視為本單位的第二經(jīng)濟增長點，而教學(xué)疏于管理，有的教師上課從不備課，也沒有教案，教學(xué)質(zhì)量無法保證，以至對學(xué)生考試的要求只能很寬松，不但破壞了正常的教學(xué)規(guī)律，也嚴(yán)重影響到學(xué)校的聲譽。

1.3 統(tǒng)考難以體現(xiàn)成人考生的真實水平和知識差異：考試內(nèi)容和形式偏重于普通高考的標(biāo)準(zhǔn)化和客觀性，僅靠試卷和考分，不能把一個合格的人才選出來，很難有效地反映成人考生的真實水平。就?？坪透咂鸨径?，考試類別和科目與普招基本相同，錄取最低控制分?jǐn)?shù)線主要依據(jù)招生計劃和生源狀況來劃定，不能充分反映成人實踐經(jīng)驗豐富，具有一定專業(yè)知識的特點，也不符合成人高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)。

1.4 錄取分?jǐn)?shù)線差別較大：教育對于所有人來說應(yīng)該是公平的，每個人都有權(quán)公平的享受教育資源，但同一次參加考試的不同地區(qū)錄取分?jǐn)?shù)線的相差很大，使得獲取受教育的資格有非常大的差別，而這個差別使多少考生錯失了提升自己的機會，可能改變一個人一生的命運。

1.5 作弊行為屢見不鮮：在成人高考這根指揮棒的作用下，有部分考生投機取巧，為獲取一紙文憑，采用辦理假身份證，由代考人到成高現(xiàn)場照相等作弊方法參加考試，只要不被查出，基本上都能順利過關(guān)，即使查出來也不會對當(dāng)事人進行嚴(yán)厲處理，使得國家級考試的公正公平不能得以彰顯。

以上諸多弊病，與我國的教育發(fā)展方向背道而馳，如果不加以改革，將大大阻礙我們建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的前進步伐。近年來，隨著我國高等教育體制改革的深入發(fā)展，普通高等教育的招生制度已經(jīng)有了實質(zhì)性的改革。與此相對，成人高等教育招生制度的局部調(diào)整已不能滿足成人高等教育自身發(fā)展的需要和社會對成人高等教育發(fā)展的要求。如何在新的形勢下改革成人高等教育招生制度是我們必須思考的問題。

2 實行開放式招生是成人高等教育發(fā)展的現(xiàn)實需求

所謂開放式的招生，指的是成人高等教育不再通過全國統(tǒng)一考試，統(tǒng)一招生，而是由高校自主招收學(xué)生，教育主管部門對教育質(zhì)量實行監(jiān)控，促進對辦學(xué)體制、管理體制、教育對象、教育形式、教育資源和教育內(nèi)容等的全面開放，讓高校在競爭中創(chuàng)造自己的教育質(zhì)量品牌，以這樣模式發(fā)展我國的成人教育，適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會的發(fā)展需要，有利于促進我國的終身教育體系的全面構(gòu)建。

2.1 有利于提高招生吸引力，保證成人高等教育生源穩(wěn)定：隨著高等教育市場的進一步開放，各類辦學(xué)類型生源爭奪異常激烈。主要原因有：一是普通高考放寬了對考生年齡限制，加上近年來快速擴大招收普通高等教育全日制本（專）科生；二是高等職業(yè)技術(shù)教育的迅猛發(fā)展；三是電大免試入學(xué)，招收注冊視聽生；四是各種民辦高校的大量涌現(xiàn)；五是網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和遠程教育網(wǎng)上大學(xué)悄然興起等等。各種高等教育形式利用合法的手段，采用靈活的辦學(xué)機制和較現(xiàn)代化的教學(xué)條件來提高辦學(xué)吸引力。突出辦學(xué)的開放性，吸納了大量原本走成人高考之路的生源。相比之下，高校的成人高等教育由于受國家招生政策#學(xué)校管理體制和內(nèi)部機制改革的限制，招生吸引力明顯下降，生源出現(xiàn)危機，計劃控制已失去意義。試行開放式招生制度，能充分將提高成人高等教育與同類辦學(xué)形式的競爭力。

2.2 有利于成人多樣性學(xué)習(xí)需求，推進終身教育，朝學(xué)習(xí)型社會邁進：隨著我國高等教育大眾化的發(fā)展趨勢和加入WTO后教育領(lǐng)域的開放，要求我們必須重新審視成人高等教育的發(fā)展主體導(dǎo)向，并做出相應(yīng)調(diào)整。應(yīng)從計劃經(jīng)濟體制下形成的以滿足國家對人才的需求為出發(fā)點，轉(zhuǎn)變到市場經(jīng)濟體制下以滿足社會對成人高等教育入學(xué)需求為出發(fā)點。成人高等教育實行開放式招生制度，便于吸收社會各種人才入學(xué)，利用閑暇時間學(xué)習(xí)的、邊工作邊學(xué)習(xí)的、工作一段時間后繼續(xù)再接受教育的、只要具有同等學(xué)力，都可以接受不同形式不同學(xué)制年限的成人高等學(xué)歷教育。開放招生將生源擴大到全社會，有利于提高從業(yè)人員、待業(yè)人員的文化素質(zhì)和專業(yè)水平，滿足社會對應(yīng)用型技術(shù)人才的大量需求，擴大就業(yè)機會，以服務(wù)社會、服務(wù)廣大人民群眾；有利于充分調(diào)動學(xué)習(xí)的主動性和積極性，盡最最大程度滿足現(xiàn)代成人日益增長的多樣性學(xué)習(xí)的需求，促進全民的個性發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高；有利于從真正意義上把成人高等學(xué)歷教育逐步向構(gòu)建終身教育體系拉近，逐步向?qū)崿F(xiàn)高等教育大眾化方向邁進，將我國的高等教育體系由目前主要實施的適齡教育向“全民教育”和“終身教育”的目標(biāo)過渡，為進入學(xué)習(xí)型社會創(chuàng)造條件。

2.3 有利于充分發(fā)揮高等教育的資源，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展：成人高等教育的辦學(xué)要有跳出教育辦教育的思路，成人高校應(yīng)通過開放招生，充分利用現(xiàn)有高等教育資源！可以承擔(dān)起教育大量社會青年樹立崇高的愛國主義情操、積極向上的社會理念、主動負(fù)責(zé)的公民態(tài)度的任務(wù)，可以通過對文化知識的不斷傳承把科技教育轉(zhuǎn)化為社會生產(chǎn)力，創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的人才培養(yǎng)環(huán)境機制。

由于長期受計劃經(jīng)濟體制的影響，招生制度的刻板僵化以及大多數(shù)人對高等教育的不了解，尚有很多人不能進入高校學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。我國是窮國辦大教育，成人高等教育更是資源緊缺。如何有效地盤活成人高等教育資源，促使高等教育資源利用的最大化，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有特殊重要的意義。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大城市中，聚集了大量的外來務(wù)工人員，他們中大部分是20-30歲的年輕人，對學(xué)習(xí)的需求特別旺盛，成人高校應(yīng)為其提供各種學(xué)習(xí)機會。在西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，成人高校應(yīng)成為大量青年技能培訓(xùn)、知識學(xué)習(xí)、改變命運的平臺，成人教育要發(fā)揮其辦學(xué)靈活、機動性強的特點，應(yīng)更敏銳地感覺出當(dāng)?shù)厣鐣男枨笞兓⒆鞒龇磻?yīng)，把成人招生優(yōu)勢挖掘體現(xiàn)出來，為地方經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

3 實行開放式招生的設(shè)想和思考

3.1 要調(diào)整成人高等教育管理的運行機制，取消政府指令性招生計劃：要從國家辦教育高度集中管理的束縛中解放出來，盡快建立和完善基于我國國情又體現(xiàn)時代特色的現(xiàn)代成人高等教育的開放體系和運行機制。成人高等教育應(yīng)定位于：社會需要什么人才，人們需要什么新的知識技術(shù)，成人高等教育就提供相應(yīng)的服務(wù)，如此才能有發(fā)展。同屬于成人高等教育的范疇的：函授教育、電大教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、遠程教育等，應(yīng)對這些類型的辦學(xué)體制進行整合，將其看作是成人教育的不同學(xué)習(xí)形式，應(yīng)統(tǒng)一歸并到為成人高等教育，由具備一定資質(zhì)的高校統(tǒng)一招生，統(tǒng)一管理。而最帶有大眾化高等教育的性質(zhì)的成人高等學(xué)歷教育，應(yīng)逐步將成人學(xué)歷教育招生管理權(quán)限由政府轉(zhuǎn)入辦學(xué)主體高校，政府進行宏觀評估、檢查、監(jiān)督，其招生計劃的管理應(yīng)逐步取消政府指令性招生計劃，改由成人學(xué)歷教育辦學(xué)主體根據(jù)社會需求和自身辦學(xué)條件的可能。自主確定招生計劃，自主確定招生專業(yè)，自主確定和調(diào)整各專業(yè)之間招生計劃，自主根據(jù)學(xué)科專業(yè)性質(zhì)和成人學(xué)生求學(xué)的實際轉(zhuǎn)換專業(yè)等等。

3.2 要建立成人高校自主招生的錄取機制，取消統(tǒng)一考試的招生方式：取消全國成人招生統(tǒng)一考試，實行“寬進嚴(yán)出”的開放式招生政策。凡是成人公民，不管年齡、不問戶籍、只要具備相應(yīng)的學(xué)習(xí)能力并自愿要求入學(xué)接受成人高等學(xué)歷教育，我們都應(yīng)該盡量給予提供學(xué)習(xí)的機會。努力實現(xiàn)教育均等的具體做法是放開入學(xué)條件，簡化成人高等學(xué)歷教育招生入學(xué)手續(xù)，實行開放性的報名、審核、注冊辦法；實行真正的沒有固定學(xué)制的學(xué)分制，不拘于固定的學(xué)習(xí)年限對無法堅持學(xué)習(xí)的學(xué)生，允許中途離校，一旦想回校繼續(xù)學(xué)習(xí)時，原來獲得的學(xué)分仍然有效；入學(xué)時間、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)專業(yè)、課程安排根據(jù)學(xué)生意愿自主選擇，學(xué)校根據(jù)所報專業(yè)進行面試或入學(xué)水平測試和資格審核后錄取。這樣具有高中學(xué)歷或同等學(xué)習(xí)能力的人可以選擇適合自己的學(xué)習(xí)形式，進入成人高校?？齐A段或直接進入高起本，在職人員在水平相當(dāng)?shù)拇髮W(xué)學(xué)習(xí)所獲得的學(xué)分可以得到認(rèn)可和轉(zhuǎn)換。在知識的創(chuàng)新與發(fā)展的激烈沖擊中，這樣的招生方式可以使每個人憑自己的價值觀和興趣愛好，不斷地甚至周而復(fù)始地學(xué)習(xí)，接受教育。

3.3 要建立多樣化的入學(xué)水平測試，注重實用能力的考查：從社會發(fā)展需要看，科學(xué)發(fā)展的分化和綜合趨勢需要不同類型與層次的人才。這種分化和綜合在成人高校的不同類型和專業(yè)設(shè)置上已得到充分體現(xiàn)。成人高等教育的多樣化要求學(xué)校依據(jù)多樣化的標(biāo)準(zhǔn)來選擇不同類型和層次的人才，以滿足成人高教多樣化選才的需要，其次，根據(jù)個體智能和素質(zhì)發(fā)展的優(yōu)勢領(lǐng)域的差異設(shè)置多樣化的入學(xué)水平測試標(biāo)準(zhǔn)，多元智能理論研究的成果充分證明了這一點的科學(xué)性。而檢測不同智能和素質(zhì)，所采用的方法是不同的，這就要求應(yīng)用多樣化的水平測試標(biāo)準(zhǔn)來衡量學(xué)生的不同優(yōu)勢領(lǐng)域，以便在以后的教育中促使個體的優(yōu)勢領(lǐng)域得到充分發(fā)展。多樣化的入學(xué)水平測試的目的在于識別考生的知識結(jié)構(gòu)和能力，為以后實施有針對性的教學(xué)提供基礎(chǔ)。因為學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和招生計劃的限制，也不排除通過水平測試，對個別考生進行淘汰，但測試的這種功能僅居于次要位置。入學(xué)考試的分流功能應(yīng)由教學(xué)過程來承擔(dān)，在教學(xué)中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，這就克服了考試評價單一、僵化的弊端，也符合人才培養(yǎng)和教育規(guī)律的要求。

3.4 要引入成人高校教育市場預(yù)測機制，促進成人高招的創(chuàng)新發(fā)展：在新時期，成人高等教育要實行全面開放式招生，應(yīng)及時做好成人教育市場調(diào)查與市場預(yù)測工作，為成人高校實行開放式招生提供準(zhǔn)確的人才需求和教育需求信息，是成人招生工作的重要內(nèi)容之一。客觀地說，隨著社會的發(fā)展進步，如果說普通高校招生計劃的因素大一些的話，那么，成人高等教育招生則主要是市場因素，尤其在知識經(jīng)濟時代，成人高等教育的市場因素的比重會越來越大。做好成人高等教育的市場調(diào)查與市場預(yù)測，對于開放式招生具有特殊重要的意義。

總之，面對機遇和挑戰(zhàn)，我們要加快成人招生制度改革推行開放式招生，最大限度地滿足廣大成人接受高等教育的學(xué)習(xí)需要。實現(xiàn)高等教育資源利用的最大化，保證生源質(zhì)量，維護成人高教的社會信譽，建立良性互動的成人高等教育環(huán)境，推進全民逐步進入學(xué)習(xí)型社會，是全面建設(shè)終身教育體系，構(gòu)筑和諧社會的必然要求。