城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的現(xiàn)狀及發(fā)展對策的思考

鄭勝杏

【摘 要】常常聽到規(guī)劃管理部門抱怨“規(guī)劃編了不好用”、規(guī)劃編制單位抱怨“規(guī)劃年年編，年年改”、社會公眾抱怨“規(guī)劃沒有考慮公眾訴求”，這些抱怨的存在，揭露了城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施中是一個長期存在的問題，即可實施性打折現(xiàn)象。本文對我市此現(xiàn)象進(jìn)行梳理分析其問題所在，就如何完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制作進(jìn)一步的探討，從重視部門間協(xié)調(diào)，充分調(diào)動公眾的互動、加強配套政策等幾個層面上來解決提高規(guī)劃編制的可實施性。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；編制；實施性；對策

引言

隨著樂清經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，各地積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施，取得了一定的成效。但是，出現(xiàn)規(guī)劃脫離實際、指導(dǎo)性和實施性較差等問題也同步普遍存在著?，F(xiàn)以我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制這項工作現(xiàn)狀為切入點，剖析其現(xiàn)階段存在的一些特征和問題，提出一些本人在實際工作崗位上的思考和總結(jié)，僅供參考。

1.我市概況及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制現(xiàn)狀

樂清市陸域面積1174平方公里，海域面積249平方公里，下轄9鎮(zhèn)8街道，911個行政村，戶籍人口110.7萬。其中市區(qū)面積259.6平方公里，轄190個行政村、17個社區(qū)，市區(qū)總?cè)丝?2.1萬人。

針對表格中的一些數(shù)據(jù)，我做個簡單的分析

1.1從表中可以看出，我們的規(guī)劃編制任務(wù)量大面廣，規(guī)劃編制的覆蓋率還有待于進(jìn)一步提高，尤其是村莊規(guī)劃編制工作。

1.2從表中可以看出，我們的規(guī)劃成果被要求調(diào)整的事項很多，說明現(xiàn)有的規(guī)劃編制成果還是存在著大量的問題，所以頻頻要求修改調(diào)整，尤其是控規(guī)和村莊規(guī)劃。

2.當(dāng)前我市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制現(xiàn)存的主要問題

一方面在快馬加鞭地編制各類規(guī)劃，另一方面卻是規(guī)劃與實施脫節(jié)規(guī)劃成果被被頻繁地修改和調(diào)整。究其原因，主要有以下幾個方面的因素：

2.1編制前缺乏扎實的前期調(diào)查

調(diào)查是編制城鄉(xiāng)規(guī)劃的必要的前期工作。實際上，調(diào)查的過程也是規(guī)劃方案的孕育過程，必須引起高度的重視。城市建設(shè)是一個不斷變化的動態(tài)過程，對原有資料要不斷地進(jìn)行修正補充。考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民的可接受程度、地形圖與現(xiàn)狀的對比，很多的村莊規(guī)劃成果在編制時都是采用2003年前后的版本地形圖作為現(xiàn)狀圖，與規(guī)劃編制時實際建設(shè)情況偏差很大，再加上有些規(guī)劃在編制時沒有實地走訪，存在閉門造車現(xiàn)象，導(dǎo)致在實施過程中起不到規(guī)劃引領(lǐng)作用。

2.2編制理念缺乏靈動性

有些設(shè)計師在理念上可能尚存一些誤區(qū)，經(jīng)常將工作的重點放在集中解決規(guī)劃中的技術(shù)問題，往往還停留在目標(biāo)規(guī)劃的概念中；而常常忽略了將來在實施中的可操作性的研究。譬如：管理服務(wù)、多方利益的平衡等等問題。在多元主體利益的要求和民意沒有被充分采納下的完成的規(guī)劃編制成果，勢必在實施的過程中埋下后遺癥。

2.3規(guī)劃編制中缺乏互動性

目前，規(guī)劃人員往往只是將編制主體當(dāng)?shù)卣囊庖娢谋净鄙賹嵤┑目紤]，況且有些牽頭編制主體自身對規(guī)劃的認(rèn)識尚存不足。對公眾的意愿調(diào)查不充分，流于走過場，沒有充分暴露問題，解決問題，導(dǎo)致很多規(guī)劃無法得到公眾的認(rèn)同，實施過程難度加大。

2.4規(guī)劃編制缺乏嚴(yán)肅權(quán)威性

在規(guī)劃編制中有時候為了完成一些硬性任務(wù)，在規(guī)劃用地規(guī)模上，隨意突破總規(guī)確定的城市建設(shè)用地范圍，為了讓土地出讓利益最大化，從而頻繁的修改控規(guī)，調(diào)整用地功能和提高容積率，存在著一種“蘿卜編制”現(xiàn)象。在規(guī)劃用地布局和設(shè)施配套上，盡量壓縮必備的公共設(shè)施、市政設(shè)施和綠化用地，忽視公共利益和長遠(yuǎn)利益，在規(guī)劃編制的時間周期上，搶進(jìn)度、趕項目，忽視科學(xué)論證的必要時間和進(jìn)度保障，倉促上馬，規(guī)劃編制淪為土地出讓的簡單工具而非指導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃依據(jù)。

2.5規(guī)劃編制與相關(guān)部門的規(guī)劃缺乏有效銜接

目前國土和規(guī)劃部門這兩大用地的主管部門都各自為政，一些土地的修編不看規(guī)劃，甚至有些土地都修編在規(guī)劃路上或規(guī)劃建設(shè)用地范圍之外，嚴(yán)重制約了土地置換，阻礙了建設(shè)的推進(jìn)。況且土地修編不是年年進(jìn)行，那么修編失誤了之后，只能等待下一輪的5年后再次修編。往往公眾是等不起這5年的，這就造成通過變通調(diào)整我們的規(guī)劃來達(dá)到土地報批目的，進(jìn)入一個惡性狀態(tài)。

3.規(guī)劃編制工作的幾點思考與建議

為了解決目前規(guī)劃過程中存在的種種不實用性問題，我們必須以轉(zhuǎn)變面向?qū)嵤┑睦砟顏砭幹聘黝愐?guī)劃。

3.1建立基層組織的基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫

目前，規(guī)劃編制中涉及的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享不足，統(tǒng)計口徑不一致，指標(biāo)不一樣，致使城市規(guī)劃急需的統(tǒng)計資料如建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會等數(shù)據(jù)難以及時滿足規(guī)劃的數(shù)據(jù)分析需要。往往導(dǎo)致規(guī)劃編制基礎(chǔ)先天不足，規(guī)劃成果不能最有效地指導(dǎo)規(guī)劃實施。所以在基層建立一個基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)的平臺就顯得尤為必要。

3.2建立編制過程互動機制

在規(guī)劃編制中，設(shè)計單位、編制單位、實施主體和民眾都要參與進(jìn)來。作為一項調(diào)控政府、利益團(tuán)體、廣大民眾、和開發(fā)商等多元主體利益的公共政策工具，在編制中將不可避免的面臨大量的利益協(xié)調(diào)工作。與此同時，還要注重資金平衡、利益相關(guān)方權(quán)益等內(nèi)容，提高規(guī)劃的可實施性。

3.3重視批后管理的反饋機制

實施過程中要建立反饋機制，這里說的反饋，一方面來自實施主體的信息反饋，另一方面是指來自基層管理單位的反饋，從而有效地給新一輪的規(guī)劃編制提供經(jīng)驗借鑒，形成規(guī)劃與實施的良性態(tài)勢。告別傳統(tǒng)的編制方法，即 “調(diào)查研究—制定方案—評審—編制成果”等程序后即完成，至于其后執(zhí)行的效果則無人過問，缺乏有效的跟蹤、評估和反饋渠道。

3.4加強相關(guān)規(guī)劃的有效銜接

加強發(fā)改、住建、國土資源等部門的協(xié)作，強化全局意識，按照城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展方向和發(fā)展時序，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和土地供應(yīng)計劃，分期分區(qū)逐步有序推進(jìn)城市建設(shè)；制定措施，使各專項規(guī)劃和重點建設(shè)項目與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)；在土地修編工作中加強核對，使修編的地塊符合“兩規(guī)”（即土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃），讓本來就稀缺的資源不要因為修編工作一些失誤而影響了下步的供地，為規(guī)劃的實施提供保障。

3.5加強規(guī)劃編制理念的引導(dǎo)和審查

加強從業(yè)人員的培養(yǎng)、調(diào)研和考察等辦法，及時反饋實施情況，不斷完善規(guī)劃編制人員的理念取向，提高編制的水平。此外，還要加強編制的審查工作，現(xiàn)在很多設(shè)計人員為了滿足編制主體的訴求，把不符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定的編制方案上報送審。技術(shù)規(guī)范上純粹讓審查單位把關(guān)，審得出修改，審不出來也就蒙混過關(guān)。這就無形中增加了審查單位的工作量，影響了成果的質(zhì)量。此外，也要杜絕純隨意性規(guī)劃調(diào)整的訴求，維護(hù)規(guī)劃的延續(xù)性和權(quán)威性。

4.結(jié)語

編制實用性強的規(guī)劃，是每位規(guī)劃設(shè)計從業(yè)人員追求的目標(biāo)，也是我們規(guī)劃管理人員的迫切愿望。隨著住房價格的節(jié)節(jié)攀升，牽涉到地塊的經(jīng)濟(jì)利益也變得越來越大，帶給規(guī)劃編制工作更多的挑戰(zhàn)。經(jīng)歷了粗狂型的發(fā)展階段，規(guī)劃編制工作現(xiàn)存的一些弊端和問題也逐步顯現(xiàn)。這時候就更需要我們轉(zhuǎn)變編制理念，更注重地從規(guī)劃實施的角度來進(jìn)行編制規(guī)劃，最終形成規(guī)劃和實施的良性互動局面。

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