高職院校學(xué)生工作二級(jí)管理機(jī)制的探索

張浩　李翔　鄭瑞新

【摘 要】隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國(guó)家高等教育的改革，使高職院校學(xué)生管理工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文結(jié)合河北女子職業(yè)技術(shù)學(xué)院院系二級(jí)管理模式的運(yùn)用實(shí)踐，提出了學(xué)生工作在院級(jí)管理體制下如何運(yùn)行，分析了院系二級(jí)管理實(shí)踐中存在的不足，確立了院級(jí)管理應(yīng)當(dāng)履行管理、指導(dǎo)、服務(wù)三個(gè)職能的工作思路，介紹了具體的管理方式和方法。

【關(guān)鍵詞】高職院校；學(xué)生工作；院系兩級(jí)管理

一、高職院校學(xué)生管理工作面臨的新情況與新問題

（一）體制改革不到位，職能分工不合理

因?yàn)槭芄逃泄芾砟Ｊ胶退^穩(wěn)定需要的影響，當(dāng)前一些高職院校在學(xué)生管理體制上仍然沒有擺脫“一刀切”的格局，在學(xué)生工作的運(yùn)行上仍采取學(xué)院黨委一學(xué)生處一系團(tuán)總支一輔導(dǎo)員一班級(jí)這樣一個(gè)系統(tǒng)，在學(xué)生管理職能劃分上，既不夠清晰也不太合理，限制了學(xué)生管理工作的改革與創(chuàng)新。

（二）管理觀念陳舊，管理工作的方式方法缺乏創(chuàng)新

當(dāng)前，許多學(xué)生管理工作者還沒有完全擺脫原有體制下管理觀念的束縛，在教育、管理與服務(wù)，學(xué)校、教師與學(xué)生關(guān)系的認(rèn)識(shí)上，仍然還是采取“我管你聽”高壓式的行政管理模式，即管理者單純依靠自己的經(jīng)驗(yàn)，行使校方賦予的權(quán)力的以命令型的管理方式進(jìn)行管理，這種壓制性的管理模式主要取決于管理者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和學(xué)生被“馴化”的程度，過分強(qiáng)調(diào)行政本位或制度本位，強(qiáng)調(diào)權(quán)力意識(shí)，凸現(xiàn)管理權(quán)力、地位的重要性，這樣傳統(tǒng)的管理方式容易抑制學(xué)生的主動(dòng)性和積極性，學(xué)生在學(xué)?；顒?dòng)中缺乏決定、選擇權(quán)，不利于學(xué)生成長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步。

（三）院系二級(jí)的工作職責(zé)不夠明晰，不適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)學(xué)生工作的要求

目前高職院校學(xué)生工作由學(xué)校學(xué)生處統(tǒng)領(lǐng)，導(dǎo)致學(xué)生處的職責(zé)過多，往往將相當(dāng)部分的過程管理集中在職能部門，管理重心并末真正下移，以致造成“會(huì)議多、下達(dá)任務(wù)多、學(xué)院請(qǐng)示多”的現(xiàn)象。結(jié)果是系部的工作積極性受到挫傷，不能適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)學(xué)生工作的要求。

（四）缺乏規(guī)范的學(xué)生工作績(jī)效考核體系

目前絕大多數(shù)高職院校缺乏對(duì)職能部門和學(xué)院整體工作的考核評(píng)估，缺乏對(duì)已有目標(biāo)的考核制度，即使有工作績(jī)效考核體系，但是在執(zhí)行過程中缺乏科學(xué)合理性，普遍存在賞罰不明、責(zé)任追究不力的問題，結(jié)果是“干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”等現(xiàn)象出現(xiàn)，缺乏激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

二、院系二級(jí)管理體制下做好學(xué)生工作基本原則

（一）確立科學(xué)的學(xué)生管理原則

應(yīng)辯證地認(rèn)識(shí)和理解“責(zé)、權(quán)、利”的關(guān)系。隨著院系二級(jí)管理機(jī)制的逐步實(shí)施和“責(zé)、權(quán)、利”重新分配，站在學(xué)校層面既要規(guī)范管理行為，又要進(jìn)行有效監(jiān)督，更要進(jìn)一步明確職能部門、系部的管理及工作職責(zé)。作為系部要充分調(diào)動(dòng)本部門教職工的工作積極性和主動(dòng)性，擴(kuò)大自主權(quán)，簡(jiǎn)化工作程序；學(xué)院職能部門要切實(shí)將日常工作管理重心下移，做到“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。

（二）明確目標(biāo)和管理原則

學(xué)校職能部門把主要精力放在制定規(guī)章制度、履行服務(wù)職責(zé)、加強(qiáng)目標(biāo)檢查、監(jiān)督和調(diào)查研究上來，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)院的管理模式由過程管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。學(xué)生處作為學(xué)院學(xué)生管理的主要職能部門，在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)系部學(xué)生工作實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)度；系部學(xué)生工作要根據(jù)學(xué)生處總體要求，結(jié)合自身實(shí)際情況作出決定，同時(shí)也要面向全體學(xué)生，實(shí)施具體計(jì)劃，做好具體工作。

（三）突出績(jī)效考核、強(qiáng)化目標(biāo)管理的原則

要積極調(diào)整高職院校組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行功能，建立功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)自如、靈活機(jī)動(dòng)的工作體制和運(yùn)行機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，高職院校學(xué)生工作職能部門應(yīng)重視規(guī)章制度建設(shè)，確立年度學(xué)生工作總體目標(biāo)、計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)全局的宏觀管理和科學(xué)調(diào)控。如制定院、系二級(jí)管理辦法，明確權(quán)責(zé)范圍，確立總體框架，對(duì)系部的職能、機(jī)構(gòu)、決策機(jī)制和權(quán)限、責(zé)任予以明確；制定院、系二級(jí)學(xué)生工作管理辦法，并建立起對(duì)系部學(xué)生工作的監(jiān)督、制約、保障和獎(jiǎng)懲機(jī)制及相關(guān)體系。

（四）建立配套制度、保證管理到位原則

學(xué)生工作實(shí)行院系二級(jí)管理，要重視改革的配套性和系統(tǒng)性。凡屬于學(xué)院一級(jí)部門的職責(zé)不能強(qiáng)加于系部，同時(shí)系部的職能也不能隨意上推。應(yīng)全面梳理辦事程序，明確工作規(guī)程，并落實(shí)職責(zé)部門責(zé)任，負(fù)責(zé)解釋和協(xié)調(diào)二級(jí)管理實(shí)施過程中的問題，加上制度執(zhí)行力度和工作督導(dǎo)力度，逐步建立規(guī)范、科學(xué)的兩級(jí)管理體系，并使之科學(xué)化、制度化。

三、學(xué)生工作實(shí)行院系二級(jí)管理的措施與手段

（一）更新理念，建立全方位的學(xué)生工作運(yùn)行機(jī)制

高職院校學(xué)生工作需要重新確立學(xué)生教育管理理念，建立健全學(xué)生工作的組織機(jī)構(gòu)，形成以職能部門管理人員和各系專職輔導(dǎo)員為主體，全校各部門和全體教職工共同參與的“全員化”學(xué)生教育管理的新局面，應(yīng)充分發(fā)揮基層學(xué)生組織的作用，如學(xué)生會(huì)、團(tuán)委會(huì)、團(tuán)總支、學(xué)生社團(tuán)、班級(jí)委員會(huì)等學(xué)生自我教育、自我管理、自我服務(wù)的力量。這樣就可以建立一個(gè)內(nèi)外協(xié)調(diào)一致，縱橫交錯(cuò)的多層次、多角度、全方位、立體化的學(xué)生工作新機(jī)制，對(duì)于實(shí)行院系二級(jí)管理體制下的學(xué)生工作的有效性，具有極為重要的作用。

（二）明確職責(zé)，理順院系二級(jí)管理的關(guān)系

作為校級(jí)的工作部門，首先要根據(jù)國(guó)家對(duì)高等教育的要求制定出適合本校特點(diǎn)的學(xué)生工作規(guī)劃、計(jì)劃和政策；其次要協(xié)調(diào)好學(xué)院與社會(huì)、學(xué)院與其他兄弟院校、學(xué)院各部門之間的關(guān)系；再次要組織好必要的督導(dǎo)和檢查工作，同時(shí)應(yīng)根據(jù)各系部和廣大學(xué)生的共同需求建立一系列直接面向?qū)W生的服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并形成良好的運(yùn)行機(jī)制。系部則要根據(jù)學(xué)院的總體要求，結(jié)合本系學(xué)生的專業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)特色和學(xué)生就業(yè)的實(shí)際情況，制定出適合本系部實(shí)際的學(xué)生工作計(jì)劃并認(rèn)真組織實(shí)施。在實(shí)際工作過程中，學(xué)院應(yīng)尊重系部，依靠和相信系部，在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，充分下放各種審批權(quán)和決定權(quán)，切不可事無巨細(xì)，干預(yù)太多，否則既會(huì)影響宏觀控制，又會(huì)影響系部學(xué)生工作的正常開展。

（三）重視配套改革，強(qiáng)化系部管理職能

目前高職院校的學(xué)生管理工作面非常寬泛，具體事務(wù)繁雜，從招生、獎(jiǎng)、貸、助學(xué)到就業(yè)指導(dǎo)，從日常教育到全面思想工作，從校園文化建設(shè)到學(xué)風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)，從安全管理、宿舍管理到學(xué)生打架斗毆事件處理等等，幾乎無不涵蓋。在院系二級(jí)管理體制下，學(xué)院學(xué)生工作崗位必然要減少，這樣有限的人力和精力不可能涉及所有層面，這就要求在體制改革中，學(xué)院要重視改革的配套性和系統(tǒng)性，同時(shí)促使系部學(xué)生工作能在更加和諧的環(huán)境和氛圍中正常開展。強(qiáng)化系部級(jí)學(xué)生工作管理重點(diǎn)是強(qiáng)化系部在學(xué)生工作開展中的決策作用及其操作功能。

（四）建立評(píng)價(jià)體系，提高學(xué)生工作的有效性

建立行之有效的、科學(xué)合理的學(xué)生工作評(píng)價(jià)機(jī)制，是在院系二級(jí)管理體制下提高學(xué)生工作效率的必要手段，也是衡量院系二級(jí)管理成效的重要指標(biāo)。學(xué)生工作進(jìn)行年度工作績(jī)效考核實(shí)際上是對(duì)學(xué)院年度學(xué)生工作進(jìn)行全面梳理、判斷和認(rèn)識(shí)，是評(píng)定優(yōu)劣并以此作為獎(jiǎng)懲的必要手段和依據(jù)。

在對(duì)系部學(xué)生工作進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)之后，還應(yīng)采取有力的獎(jiǎng)罰等激勵(lì)措施，運(yùn)用精神和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)手段，如設(shè)立“優(yōu)秀學(xué)生管理團(tuán)隊(duì)”、“優(yōu)秀輔導(dǎo)員”、“學(xué)生管理先進(jìn)工作者”等若干獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)于學(xué)生工作中表現(xiàn)突出的集體和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)系部學(xué)生工作管理層的積極性和創(chuàng)造性的目的，從而提高學(xué)生工作水平和工作質(zhì)量。

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